Демографическая безопасность и интеллектуальный потенциал общества. Монография

Глава 2. Прикладной анализ интеллектуального потенциала общества

Фактический уровень ВВП, как правило, ниже его потенциального уровня, а фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы. В этих условиях возникает необходимость определить, какую часть ВВП общество недополучает вследствие превышения естественного уровня безработицы.

Для расчета величины потерь от циклической безработицы используется закон Оукена, описывающий зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменениями уровня безработицы и устанавливающий взаимосвязь между рынком труда и рынком товаров (услуг). Известный американский исследователь макроэкономики Артур Оукен (1928–1980) открыл, основываясь на эмпирических наблюдениях, следующую зависимость: ежегодный прирост ВВП на 2,5% удерживает уровень безработицы на одном уровне, с каждым дополнительным превышением ежегодного прироста ВВП на 2,5% уровень безработицы снижается на 1%. Согласно этому закону при понижении фактического ВВП относительно потенциального ВВП на 2,5% уровень безработицы возрастает на 1% (в соответствии с более ранними исследованиями зависимость выражалась соотношением 3:1).

Закон Оукена играет важную роль в анализе динамики и взаимозависимости основных макроэкономических показателей. Он может быть использован в следующих случаях [94]:

•для оценки потерь в реальном ВВП из-за циклической безработицы в виде разницы между потенциально возможным и фактическим ВВП;

•для определения необходимого роста выпуска продукции с целью уменьшения уровня безработицы на один процентный пункт;

•для прогнозирования изменения безработицы во время экономического цикла на основе динамики фактического ВВП и потенциального ВВП;

•при расчете времени, необходимого для снижения безработицы до естественного уровня в условиях реализации различных программ экономического роста (при выборе темпов роста фактического ВВП).

Экономический спад 2008–2009 гг. в России привел к существенному снижению спроса на труд, обусловленному в первую очередь сокращением производства. Однако, как и в период кризиса 1998–1999 гг., масштабы сокращения производства

91

Демографическая безопасность и интеллектуальный потенциал общества

и занятости различаются: если в 2009 г. ВВП уменьшился на 7,9%, то общая величина занятости — всего лишь на 2,1% (эластичность занятости по ВВП — 0,26). Для сравнения приведем значения аналогичных индикаторов в развитых странах. Так, в 2009 г. в США при падении реального ВВП на 2,4% снижение занятости составило 3,7% (коэффициент эластичности — 1,57). Экономика Европейского союза (данные по 11 странам — членам ЕС) показала снижение реального объема ВВП за рассматриваемый период на 4,1%, занятости — на 1,8% (коэффициент эластичности — 0,44).

За период 2010–2011 гг. произошли определенные положительные сдвиги в динамике занятости, связанные с изменением выпуска в отдельных секторах производства. По данным Росстата, численность экономически активного населения в феврале 2011 г. составила 75,6 млн чел., или более 53% от общей численности населения страны. Из них 5,6 млн чел., или 7,4% экономически активного населения, квалифицировались как безработные [120]. В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных в феврале 2011 г. были зарегистрированы 1,7 млн чел., что на 27,4% меньше, чем в феврале 2010 г., и на 3,6% больше, чем в январе 2011 г.

За последние 20 лет долгосрочная безработица превратилась в серьезнейшую социальную проблему во всем мире. Рост безработицы в западноевропейских странах в 90-е годы XX в. был вызван не ростом числа «лишних людей», а увеличением продолжительности времени на поиск новой работы. Если уровень длительной безработицы (в эту категорию попадают не работающие более одного года)

вначале 90-х годов прошлого столетия составлял в США и Канаде всего 6–7% от всех безработных (что свидетельствует о краткосрочном характере значительной части безработицы в этих странах), то

вГолландии, ФРГ, Испании — около 50%, а в Италии и Бельгии — почти 70%. В целом более половины всех западноевропейских рабочих искали новую работу более года.

Современному рынку труда присущ целый ряд проблем, основными из которых являются:

•достаточно высокий уровень и долгосрочный характер безработицы в большинстве развитых стран (до 10% совокупной рабочей силы в Западной Европе);

92

Глава 2. Прикладной анализ интеллектуального потенциала общества

•низкая географическая, горизонтальная и вертикальная мобильность рабочей силы (как следствие раздела рынка труда на региональные и профессиональные сегменты);

•значительные расовые и возрастные различия в составе безработных — более высокий уровень безработицы среди молодежи и национальных меньшинств;

•периодические повышения уровня безработицы в результате рецессий, затрагивающих все группы населения примерно в одинаковой степени. Важнейшим показателем ситуации на рынке труда выступает продолжительность безработицы, т. е. средняя длительность времени, в течение которого человек остается безработным.

Уровень безработицы в 2012 г. и далее может существенно возрасти, прогнозируют участники организованной ФИНАМом он- лайн-конференции «Российский рынок труда: в ожидании нового шока?» «Это будет следствием второй волны кризиса и изменений

вбюджетной системе. Кроме того, есть целый ряд факторов, действие которых может привести к резкому обострению проблемы занятости в ближайшее время:

1) структурная перестройка потребует переквалификации, переподготовки каждого второго работника;

2) в условиях убыточности значительной части промышленных предприятий неизбежно интенсивно заработает институт банкротства, за период рыночных преобразований эта процедура коснулась чуть более трех тысяч предприятий;

3) продолжение процесса сокращения вооруженных сил, в оборонном комплексе в условиях жесткого бюджетного недофинансирования идут процессы конверсии и реконверсии;

4) усиление процесса перемещения трудовых ресурсов из производственной сферы в сферу услуг, в которой уже сейчас создается более 50% ВВП;

5) усиление динамики миграционных процессов. Действие перечисленных факторов усиливается за счет:

•сокращения государственных инвестиций;

•хронического недофинансирование бюджетного сектора экономики;

•продолжающихся процессов разгосударствления и приватизации;

93

Демографическая безопасность и интеллектуальный потенциал общества

•падения спроса на труд малоквалифицированных рабочих и рабочих без профессии (специальности);

•снижения выпуска продукции предприятиями ряда отраслей в результате ее низкой конкурентоспособности.

В совокупности перечисленное позволяет прогнозировать превращение безработицы в проблему номер один для России. По оценкам МОТ, стране, где безработных больше 10% экономически активного населения, грозит социальный взрыв. Многое в этой ситуации будет зависеть от экономической политики, проводимой правительством. Очень важно использовать опыт, накопленный развитыми странами в области регулирования рынка труда, разработки комплекса мер, направленных на сокращение безработицы. Основными элементами комплекса мер по сокращению безработицы являются [160]:

1) развитие государственных программ, направленных на подготовку и переподготовку рабочей силы, как на рабочих местах, так

ив учебных заведениях основного и дополнительного профессионального образования;

2) улучшение качества информации о наличии рабочих мест и информационного обмена на рынке труда за счет повсеместного создания банков рабочих мест и компьютерных баз данных о существующих вакансиях;

3) разработка программ по стимулированию роста занятости и увеличению числа модернизированных рабочих мест;

4) сокращение сравнительно высокого уровня безработицы в неблагополучных регионах и повышение географической мобильности трудовых ресурсов за счет лиц, желающих переехать в регионы с благоприятными возможностями трудоустройства путем выплаты предоставления налоговых льгот и кредитов на выгодных условиях;

5) организация общественных работ;

6) исключение любых видов дискриминации, включая дискриминацию женщин, лиц пожилого возраста, дискриминацию по национальному и расовому признакам;

7) организация служб занятости молодежи, разработка программ ученичества по специальностям и установление стипендий для обучающихся;

94

Глава 2. Прикладной анализ интеллектуального потенциала общества

8)развитие сферы самостоятельной занятости населения, упрощение процедур предоставления кредитов на «обзаведение собственным делом» или единовременных пособий;

9)разработка новой системы выплат пособий по безработице в целях повышения стимулов к поиску работы [114].

Таким образом, государственное регулирование спроса и предложения на рынке труда сочетает в себе мероприятия в области фискальной, монетарной, социальной политики и политики занятости, направленные на снижение уровня безработицы.

Правительство Российской Федерации за предстоящие 15–20 лет планирует модернизировать каждое третье рабочее место. В ре-

зультате должно быть создано не менее 25 млн высокооплачиваемых рабочих мест. «Из российской экономики, бюджетной сферы должна уйти неэффективная занятость, а взамен создано не менее 25 млн современных, высокооплачиваемых рабочих мест», — сказал В. Путин, выступая в Женеве на сессии Международной конференции труда. Это должно способствовать достижению баланса спроса и предложения рабочей силы. Безусловно, модернизация

исоздание новых рабочих мест (наряду с другими мероприятиями, рассмотренными выше) — важнейшие направления решения вопроса достижения естественного уровня занятости.

Понятие «инноватика» появилось более 100 лет назад в культурологии и лингвистике при описании процессов культурной диффузии, когда феномен из одного культурного ареала проникал в другие [152]. Первое наиболее полное описание инновационных процессов было представлено в начале XX в. экономистом И. Шумпетером, который анализировал «новые комбинации» изменений в развитии экономических систем (1911 г.).

Несколько позже, в 1930-е годы, И. Шумпетер и Г. Менш ввели в научный оборот и сам термин «инновация», под которым понимали воплощение научного открытия в новой технологии или продукте. С этого времени термин «инновация» и сопряженные с ним термины («инновационный процесс», «инновационный потенциал») приобрели статус общенаучных категорий и обогатили понятийнотерминологические системы многих наук [204].

В целом под инновационным процессом понимается комплексная деятельность по созданию (рождению, разработке), освоению,

95

Демографическая безопасность и интеллектуальный потенциал общества

использованию и распространению новшеств. Инновационный процесс представляет собой совокупность процедур и средств, с помощью которых открытие или идея превращаются в социальное, в том числе образовательное, нововведение. Цель инновационного процесса в образовании — кардинальные изменения сложившихся традиционных элементов образовательной системы и их взаимосвязей и достижение нового качественного состояния системы.

В научной литературе различают понятия «новация» и «инновация». Новация — это именно средство (новый метод, методика, технология, программа), а инновация — это процесс освоения этого средства. Инновация — это целенаправленное изменение, вносящее в среду обитания новые стабильные элементы, вызывающие переход системы из одного состояния в другое. Также следует разграничивать такие понятия, как «инновация» и «реформа» — преобразование, изменение, переустройство какой-ли- бо стороны общественной жизни (порядков, институтов, учреждений), не уничтожающее основы существующей социальной структуры.

Нововведение при таком рассмотрении понимается как результат инновации, а инновационный процесс рассматривается как развитие его основных этапов: а) генерирование идеи (в определенном случае — научное открытие); б) разработка идеи в прикладном аспекте; в) реализация нововведения на практике.

Инновационные процессы в образовании рассматриваются в трех основных аспектах: социально-экономическом, психоло- го-педагогическом и организационно-управленческом. От рационального сочетания этих аспектов зависят общий климат и условия, в которых инновационные процессы происходят. Имеющиеся условия могут способствовать либо препятствовать инновационному процессу.

Инновационная политика в системе образования России осуществляется исходя из следующих основных принципов:

•единство научного и образовательного процессов и их направленность на экономическое, социальное и духовное развитие общества;

•оптимальное сочетание государственного регулирования и самоуправления;

96

Глава 2. Прикладной анализ интеллектуального потенциала общества

•концентрация ресурсов на приоритетных направлениях исследований, проведение полного цикла исследований и разработок, заканчивающихся созданием готовой продукции;

•поддержка ведущих ученых, научных коллективов, научных

инаучно-педагогических школ, способных обеспечить опережающий уровень образования и научных исследований, развитие науч- но-технического творчества молодежи;

•многообразие форм организации, обеспечение конкурсности при формировании тематических планов, научных, научно-техни- ческих и инновационных программ;

•поддержка предпринимательской деятельности в научно-тех- нической сфере;

•интеграция науки и образования в международное сообще-

ство.

Благодаря идеям, заложенным в теории человеческого капитала, изменилось отношение общества к вложениям в человека. В этих вложениях научились видеть инвестиции, обеспечивающие не только производственный эффект, но и выгоды для самого человека. Наращивание инвестиций в образование является важной задачей современного российского государства, от которой может реально зависеть его будущее.

Во всех развитых странах инвестиции в образование — одна из наиболее эффективных мер с точки зрения как самого человека, так

иобщества в целом. В настоящее время в России государственные

инегосударственные вузы предоставляют возможность учиться на платной основе. Поэтому человек может принимать активное участие в формировании своего человеческого капитала, в который он

ивкладывает деньги, платя за получаемое образование.

Во всем мире заработная плата рассматривается в качестве мерила уважения, с которым общество относится к конкретной профессии. Согласно результатам исследований ученых разных стран 60% разницы в доходах людей приходится на образование, а 40% — на все остальные факторы (здоровье, природные способности, социальное происхождение). Поэтому, вкладывая средства в высшее образование, человек в первую очередь определяет свое будущее.

Инвестирование в образование всегда связано с некоторым риском из-за неопределенности будущих доходов, сложностью учета

97

Демографическая безопасность и интеллектуальный потенциал общества

неденежных аспектов. В то же время риск существует и при инвестировании в другие (альтернативные) активы. При повышении рискованности альтернативных активов растет привлекательность инвестиций именно в человеческий капитал. Не случайно народы, подвергавшиеся многовековым преследованиям, традиционно старались приобрести прежде всего то, что нельзя отнять, но всегда можно унести с собой, — знания и умения.

Вцелях усиления государственной поддержки развития науки

иинноваций в высшей школе и повышения качества высшего образования с 24 апреля 2010 г. вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации № 220 «Об учреждении грантов Правительства Российской Федерации, выделяемых на конкурсной основе для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования (далее — гранты Правительства Российской Федерации)» [125].

Положено начало формированию конкурентоспособной науки, включающей в себя вузовскую науку, научно-исследовательские центры, академии и малый наукоемкий бизнес. Расширены права вузов и научных учреждений при увеличении их ответственности за результаты основной деятельности, за качество, предоставляемое в образовании научных исследований.

С 2006 г. в высшем образовании в рамках приоритетного национального проекта в области образования (ПНПО) начался отбор инновационных вузов, или вузов, реализующих инновационные образовательные программы. В 2007 г. произошло и фактическое становление двух федеральных (национальных) университетов — Сибирского и Южного. На их развитие отпущено по 3 млрд руб. бюджетных средств. В 2008 г. было объявлено об организации Дальневосточного федерального университета. Кроме того, началось выделение национальных исследовательских университетов. В их числе первыми стали Технологический университет и МИФИ.

Для высшего образования определенной новацией стало формирование так называемого ресурсного капитала (endowment). Разработка идеологии ПНПО привела к принятию Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и

98

Глава 2. Прикладной анализ интеллектуального потенциала общества

использования целевого капитала некоммерческих организаций», который в дальнейшем должен был способствовать устойчивости развития высшей школы. По сути, целевой капитал должен был обеспечить стабильность финансового положения вузов, имеющих этот капитал, и привлечение в высшее образование частных пожертвований. Этот закон уже начал использоваться для создания соответствующих фондов в системе высшего образования. Об этом объявили создаваемая в Москве в рамках ПНПО бизнесшкола «Сколково» и Западноевропейский университет в СанктПетербурге, а также Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации.

Результатом совместных усилий государственных структур и общества явилось движение в сторону открытости системы образования. В частности, участие работодателей, социальных институтов в оценке и развитии образовательных программ закреплено на законодательном уровне.

Однако в современной России инвестиции в образование сопряжены с рядом проблем. Они обусловлены тем, что в советские времена зарплата мало зависела от уровня образования и индивидуальных характеристик работника. Положение стало меняться лишь с переходом к рыночной экономике и сохранением прежней остроты проблемы качества образовательных услуг. При этом существует немногочисленная группа престижных и элитных вузов, куда непросто поступить и где трудно учиться, поскольку к студентам предъявляются повышенные требования. Их выпускники посылают потенциальным работодателям рыночный сигнал не только о качестве полученного образования, но и о своих способностях и трудолюбии.

Иная ситуация наблюдается в большинстве обычных вузов, особенно периферийных — вне зависимости от формирования их собственности государственные принимают студентов не только на бюджетные, но и на платные места. В условиях постоянного бюджетного недофинансирования государственный вуз объективно вынужден более бережно относиться к тем, кто оплачивает свое обучение. Для частного вуза это еще актуальнее.

И наконец, в стране существует (и бурно развивается) рынок дешевого образования. Широко распространились «экономич-

99

Демографическая безопасность и интеллектуальный потенциал общества

ные» образовательные программы, на которые вынужденно откликаются люди со скромными доходами. Это в первую очередь дистанционное обучение — менее затратное для вуза и более дешевое для студента, чем даже обычное заочное (в России дистанционное обучение обычно рассматривается как разновидность заочного). Во многих странах миллионы людей вполне успешно учатся именно дистанционно (с использованием современных образовательных технологий). У нас такое образование становится «зоной риска» для студентов и особенно для их будущих работодателей, поскольку существует опасность чрезмерного снижения его качества. Для первых вполне реальна возможность получения суррогатного образования, а для вторых — найма суррогатных специалистов.

Однако, несмотря на все проблемы, качество образовательных услуг остается довольно высоким. Это в значительной степени обусловлено жестким контролем со стороны государства. Так, вузы должны получить лицензию на образовательную деятельность, а образовательные программы — пройти процедуру аттестации.

Но главным стимулом, побуждающим либо вынуждающим образовательные учреждения повышать качество услуг (или хотя бы не опускать его ниже определенного уровня), остается стремление удержаться в жесткой конкурентной борьбе, причем «на длинной дистанции». Следовательно, именно конкурентный характер образовательного рынка предопределяет возможность его эффективного функционирования, позволяющего решать задачи не только увеличения объемов предлагаемых образовательных услуг, но и поддержания их должного качества.

Несмотря на мировой экономический кризис, который в определенной мере сказался и продолжает сказываться на экономике России, государственная политика направлена на дальнейшее усиление развития инновационных процессов в области образования.

Реализация приоритетного национального проекта (ПНП) «Образование» планируется в рамках Государственной программы «Развитие образования», представленной в материалах к законопроекту «Аналитическое распределение расходов федерального бюджета на 2011–2013 гг. по государственным программам».

100