Демографическая безопасность и интеллектуальный потенциал общества. Монография

Глава 2. Прикладной анализ интеллектуального потенциала общества

На реализацию ПНП «Образование» за 2011–2013 гг. из федерального бюджета будет направлено 67,5 млрд руб. по четырем направлениям, первые два из которых новые:

•обеспечение доступности дошкольного образования;

•развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании;

•реализация мероприятий национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»;

•развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний.

В 2011–2013 гг. в рамках нового направления по развитию ин- формационно-коммуникационных технологий в образовании предполагается создание единой информационной системы управления образовательной средой в целях управления качеством образования; разработка и реализация механизмов обеспечения комплексного электронного мониторинга с использованием электронного паспорта общеобразовательных учреждений с финансовым обеспечением в объеме 4,31 млрд руб. Реализацию указанного направления предполагается осуществлять в ходе выполнения Федеральной целевой программы развития образования на 2011– 2015 гг.

В рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за счет средств федерального бюджета на 2011–2013 гг. планируется продолжить поддержку 1000 лучших учителей (по 0,2 млрд руб. ежегодно), талантливой молодежи (по 0,2 млрд руб. ежегодно), классных руководителей (по 11,45 млрд руб. ежегодно) и детей-инвалидов, обучающихся дистанционно на дому (на 2011–2012 гг. по 2,5 млрд руб. ежегодно). В федеральном бюджете на 2013 г. расходы по мероприятию «Дистанционное образование детей-инвалидов» не предусматриваются в связи с передачей указанного мероприятия на региональный уровень.

Кроме того, предусматривается реализация таких мероприятий, как формирование общероссийского кадрового ресурса ведущих консультантов по вопросам развития системы образования (в 2011– 2012 гг. — по 45,0 млн руб. ежегодно), распространение на всей территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования

101

Демографическая безопасность и интеллектуальный потенциал общества

(в 2011 г. — в сумме 0,3 млрд руб., в 2012–2013 гг. — по 0,2 млрд руб. ежегодно).

В2011–2013 гг. предусматривается осуществить формирование системы взаимодействия ведущих университетов и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, ориентированных на развитие одаренности у детей и подростков. По указанному мероприятию планируется обеспечить поддержку шести ведущих вузов России, создающих школы по работе с одаренными детьми (на 2011–2013 гг. — в сумме 0,21 млрд руб.).

Входе реализации направления по развитию инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний бюджетные ассигнования на развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений на 2011–2012 гг. составят по 9,0 млрд руб. ежегодно, на 2013 г. — 1,3 млрд руб. Кроме того, финансовое обеспечение указанных мероприятий предполагается осуществлять за счет средств Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 гг.

Расходы на строительство и реконструкцию объектов для размещения Высшей школы менеджмента федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» предусматриваются на 2011 г. в сумме 1,0 млрд руб., на 2012 г. — 2,9 млрд руб., на 2013 г. — 3,0 млрд руб.

Расходы федерального бюджета на 2011–2013 гг. на организацию обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, составят по 50,0 млн руб. ежегодно. На 2011– 2012 гг. расходы на организационно-аналитическое сопровождение мероприятий ИНН «Образование» предусматриваются по 0,13 млрд руб. ежегодно, на 2013 г. — 0,1 млрд руб.

Следует отметить, что расходы федерального бюджета на 2011– 2013 гг. на реализацию отдельных мероприятий национальной программы «Образование» предусматриваются в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 гг. и Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 гг.

102

Глава 2. Прикладной анализ интеллектуального потенциала общества

Налаживание эффективного диалога и взаимодействия (партнерства) частного сектора (в лице бизнеса) и власти для целей совместной успешной реализации государственной экономической, инновационно ориентированной стратегии развития требует определенных «правил поведения». В составе «правил поведения» можно выделить формализованную (например, налоговые обязательства, обязательства в сфере социальной защиты работников, экологии, проч.) и неформализованную (например, принятие на себя дополнительных форм социальной ответственности) составляющие.

Безусловно, это возможно только вкупе с подготовкой нормативной (законодательной) и методологической (в том числе прогнозной) базы. Необходимо отметить наличие определенных положительных сдвигов в данном направлении. Так, согласно прогнозам, озвученным Э. С. Набиуллиной, на завершение перевода российской экономики на новые, инновационные рельсы к концу 2020 г. (в рамках завершения второго этапа) объем затрат на исследования и разработки должен составлять до 2,5–3% ВВП.

В ходе реализации данной программы планируется:

•стимулирование инвестиций в технологии НИОКР, их коммерциализация, капитализация интеллектуальной собственности, передача малому и среднему инновационному бизнесу части госзаказа на НИОКР, инновационная направленность государственных закупок, реализация системы технологических и научно-исследо- вательских инициатив (проектов), обеспечивающих прорывные позиции России в научно-технологической конкуренции на мировых рынках;

•введение института независимой оценки деятельности государственных научных организаций, увеличение доли конкурсного финансирования, создание 5–7 национальных исследовательских центров («национальных лабораторий»), 20–30 исследовательских университетов;

•радикальное повышение эффективности инновационной инфраструктуры (ОЭЗ, центров трансферта технологий, бизнес-ин- кубаторов и технопарков), развитие финансовой инновационной инфраструктуры [3];

•поддержка вхождения российских предприятий как в секторах высоких технологий, так и в иных секторах в бизнес-альянсы,

103

Демографическая безопасность и интеллектуальный потенциал общества

участия России в глобальных технологических проектах, международных программах и исследовательских сетях.

Подводя итоги, отметим, что, сохранение руководством страны инновационных планов развития России в относительно тяжелых экономических условиях, разработка и принятие актуальных нормативных (законодательных) документов и методологических концепций — один из ключевых шагов в создании благоприятных политических и экономических условий для всех участников экономических процессов. Это станет серьезным стимулом постепенного реального повышения инвестиционной привлекательности России (на внутреннем и внешнем рынках) и соответственно реального продвижения и поддержки российской науки и промышленности на общероссийском и на международном уровнях [13].

Вусловиях технологических и гуманитарных вызовов нового столетия востребованы не только образованные специалисты, но прежде всего граждане, способные самостоятельно принимать решения, готовые к межкультурному взаимодействию, уважающие законы и обладающие чувством ответственности за свою судьбу и судьбу страны в целом. Иными словами, XXI в. — за личностью интернального типа, которая в первую очередь рассчитывает на собственные силы, а не на опеку со стороны государства. Решение этих амбициозных задач предполагает формирование нового социокультурного типа личности — активного субъекта инновационной экономики, гражданского общества и правового государства.

Вэкономической науке выделяют три вида инвестиций в человеческий капитал:

• инвестиции в образование (капитал знаний);

• инвестиции в здравоохранение (капитал здоровья);

• инвестиции в культуру и духовное развитие личности (духовный капитал).

Всилу сказанного инвестиции в человеческий капитал должны рассматриваться в двух ракурсах: с одной стороны, как социальные вложения государства, формирующие личность интернального типа, способную к саморазвитию; с другой — как адресная социальная поддержка тем категориям населения, которые действительно

вней нуждаются.

104

Глава 2. Прикладной анализ интеллектуального потенциала общества

Социальная политика, выстроенная как система прямой помощи населению, перераспределения ресурсов от богатых к бедным, от прибыльных отраслей к убыточным, в своем существующем виде, очевидно, больше не устраивает ни общество, ни государство. Назрела необходимость серьезных преобразований как в управлении, так и прежде всего в сознании представителей власти, бизнеса и общества в целом.

Софинансирование развития человеческого капитала со стороны государства и бизнеса — чрезвычайно значимое направление модернизации России. В стране уже накоплен опыт участия бизнеса в организации непрерывной подготовки кадров для инновационной экономики. Четвертый год реализуется федеральный проект государственной поддержки инновационных профессиональных училищ при софинансировании их бизнес-партнерами. Бизнес достаточно активно участвует в организации работы современных медицинских центров (например, гемодиализа в Татарстане).

Тем не менее таких примеров сравнительно немного. Государ- ственно-частное социальное партнерство заслуживает большей законодательной и административной поддержки. Жизненно важно найти эффективные рычаги его наращивания.

В условиях экономического кризиса стала очевидной необходимость выстраивать социальную политику, основанную на отношении к человеку как к активу, в который государство в партнерстве с бизнесом и личностью, солидарно заинтересованными в получении доходов от его использования, вкладывают средства. Отсюда и интерес на уровне высшего руководства страны к теме человеческого капитала, причем именно в такой формулировке. Сегодня выражения типа «тратить деньги на здравоохранение, образование, культуру» должны уйти в прошлое, на смену им в общественном сознании приходят такие понятия, как «инвестировать в человеческие активы».

Сегодня наличие объективных предпосылок (государственная инициатива, высокий уровень образования населения, создание базовых институтов) инновационного развития позволяет говорить о существовании национальной инновационной системы (НИС) России или, по крайней мере, о положительной динамике ее формирования. Вместе с тем анализ итоговых показателей

105

Демографическая безопасность и интеллектуальный потенциал общества

инновационной деятельности в России (в том числе в контексте международных сопоставлений) свидетельствует о низком уровне эффективности НИС и ее составляющих, существовании ряда ограничений дальнейшего развития отечественной инновационной сферы

Анализ мирового опыта управления инновационными процессами в развитых и развивающихся странах позволил выявить ключевые особенности в создании и развитии национальных инвестиционных систем этих стран: конечной целью НИС является обеспечение динамичного развития экономической системы за счет повышения инновационной активности; результативность НИС предопределяется, в том числе, развитой функциональной структурой, наличием институтов посредничества между производителями и потребителями инноваций, последовательной инновационной политикой государства, эффективностью системы защиты прав интеллектуальной собственности, общедоступной и гибкой системой образования, развитием кооперации и сотрудничества между государством, бизнесом и наукой, разработкой механизмов регионального развития инноваций. Инновационное развитие возможно на основе приобретения, копирования и «ассимиляции» зарубежных разработок.

В современной мировой практике существует значительное число различных показателей, оценивающих уровень развития инновационной деятельности: начиная с оценки человеческого капитала, показателей, измеряющих знания, НТП, и заканчивая отдельными показателями фондового рынка. Различные международные организации разрабатывают собственные системы показателей, отражающих уровень инновационного потенциала страны (региона). В качестве таких примеров можно привести следующие системы показателей:

1. Индекс научно-технического потенциала (Всемирный экономический форум) как составляющая интегрального показателя оценки уровня конкурентоспособности страны.

Согласно методике экспертов ВЭФ возможность достижения устойчивого экономического роста в среднесрочной и долгосрочной перспективе в равной степени зависит от трех категорий переменных: макроэкономической среды, государственных институтов

106

Глава 2. Прикладной анализ интеллектуального потенциала общества

итехнологии. В долгосрочном периоде рост экономики невозможен без НТП. Индекс научно-технического потенциала рассчитывается на основе таких данных, как число патентов на 1 млн населения; позиция страны по уровню технологического развития; вклад иностранных инвестиций в инновационную деятельность местных фирм; число пользователей Интернет на 10 000 чел.

2.Система показателей оценки инновационной деятельности Комиссии европейских сообществ (КЕС), используемая для сравнительного анализа оценки развития инновационной деятельности в странах ЕС, а также сопоставление их с показателями США

иЯпонии.

Предложенная Директоратом по предпринимательству КЕС система инновационных показателей включает в себя 16 индикаторов, разделенных на четыре группы: 1) человеческие ресурсы; 2) генерация новых знаний; 3) трансфер и использование знаний; 4) финансирование инноваций, результаты инновационной деятельности. Оценка инновационной деятельности по предложенной методике позволяет сопоставить успехи различных стран и определить области, которые требуют дополнительных усилий со стороны частных организаций и государства. Вместе с тем предложенные параметры не охватывают такие показатели, как инвестиции в человеческий капитал, возможности и качество образовательных систем, приобретение нового оборудования (новых технологий).

3. Ежегодно публикуемые ОЭСР показатели, характеризующие уровень и динамику развития инновационной экономики по развитым и отдельным развивающимся странам.

В составе системы индикаторов ОЭСР представлены следующие показатели: удельный вес высокотехнологичного сектора экономики в продукции обрабатывающей промышленности и услугах; инновационная активность; объем инвестиций в сектор знаний (общественный и частный), включая расходы на высшее образование, НИОКР, а также в разработку программного обеспечения; разработка и выпуск информационного и коммуникационного оборудования, программного продукта и услуг; численность занятых в сфере науки и высоких технологий.

Представленные системы показателей направлены преимущественно на оценку достаточно развитого инновационного потенци-

107

Демографическая безопасность и интеллектуальный потенциал общества

ала развитых стран и поэтому не учитывают ряда факторов, характерных для развивающихся рынков и накладывающих ограничения на стимулирование инновационной деятельности (например, уровень развитости инновационного законодательства, приоритеты государственных властей по вопросам инновационного развития). В этом случае помимо традиционных показателей целесообразно рассчитывать ряд индикаторов, оценивающих результативность инновационных процессов, влияющих на социально-экономиче- ское развитие страны (отдельных регионов). Например, такие как доля инновационной деятельности в экономике региона, показатель социально-экономической полезности инноваций, доля инноваций в бюджете региона (страны). Однако расчет и анализ таких показателей в отечественной практике ограничен как недостатком соответствующей информации (особенно в региональном разрезе), так и отсутствием собственно методики их расчета в разрезе основных составляющих инновационного потенциала. Отсутствует также научное обоснование необходимого и достаточного числа и состава показателей, оценивающих инновационный потенциал. Представляется, что данным вопросам в условиях формирования глобального инновационного общества необходимо уделять больше внимания [1, 2, 3].

Отметим, что в российской практике оценка инновационного потенциала регионов приводится в ежегодных исследованиях национального рейтингового агентства «Эксперт РА». Однако такая оценка не может дать полной картины инновационного развития, поскольку представляет собой лишь ранги регионов по инновационному потенциалу и выступает составляющей частью инвестиционного потенциала субъектов.

С учетом сказанного комплексная оценка инновационного потенциала страны, региона) предполагает:

•во-первых, существование обоснованной и научно выверенной системы показателей;

•во-вторых, наличие статистической базы;

•в-третьих, учет показателей по регионам страны для оценки совокупного инновационного потенциала страны.

Формирование и развитие инновационного потенциала России предполагает учет и анализ специфики инновационного развития

108

Глава 2. Прикладной анализ интеллектуального потенциала общества

отдельных регионов. В условиях становления принципиально новых федеративных отношений целесообразно в каждом регионе, учитывая его специфические условия развития, исходя из наличия ресурсов, кадров, инфраструктуры, разработать свою инновационную среду. Совокупность региональных инновационных систем, объединенных единой целью (устойчивое развитие страны) и действующих в рамках государственной экономической политики и законодательства, будет формировать инновационный потенциал страны в целом [1, 7].

Необходимо существенно преобразовать отечественные институциональные условия ведения бизнеса, сформировать благоприятный инновационный климат, осуществить прорыв в сфере использования современных информационных и коммуникационных технологий в области воспроизводства знаний и в отраслях, использующих нововведения [6].

109

Список использованной литературы

1.Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 01.07.2011 г.).

2.Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. (утв. Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г.

№1351).

3.Концепция федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-техно- логического комплекса России на 2007–2012 годы».

4.Национальная доктрина образования в Российской Федерации на период до 2025 г.

5.Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

6.Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. «Об основных направлениях государственной семейной политики» (в ред. от 05.10.2002 г.).

7.Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 гг.».

8.Федеральнаяцелеваяпрограмма«КультураРоссии(2001–2005го- ды)», утв. Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2000 г.

№955 (действует в ред. от 19.07.2002 г.).

9.Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7, в ред. от 26.05.2011 г.).

10.Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006–2010 годы», разработана согласно распоряжению Правительства РФ от 28 сентября 2005 г. № 1515-р в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594.

11.Федеральная целевая программа развития образования на 2006–2010 гг.

110