Государственное и региональное управление. Практикум для студентов направления подготовки 38.03.02 «Менеджмент»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Донбасская национальная академия строительства и архитектуры»

А. А. Генова, Н. А. Пушкарева, Е. В. Сорока

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

практикум

для студентов направления подготовки 38.03.02 «Менеджмент»

Макеевка 2022

2

УДК 353/354 (075.8)

ББК 67.401я7 Г34

Рекомендовано к изданию Ученым советом Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Донбасская национальная академия строительства и архитектуры» 28 ноября 2022г., протокол №5.

Рецензенты:

Веретенникова О.В., доктор экономических наук, профессор кафедры «Экономическая теория и информационно-стоимостной инжиниринг» ГОУ ВПО «ДОННАСА», декан факультета «Экономика, управление и информационные системы в строительстве и недвижимости»

Светличная Ю.В., кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика, экспертиза и управление недвижимостью» ГОУ ВПО «ДОННАСА»

Г34 Генова, А. А. Государственное и региональное управление : практикум для студентов направления подготовки 38.03.02 «Менеджмент» / А. А. Генова, Н. А. Пушкарева, Е. В. Сорока. – Макеевка : ГОУ ВПО «ДОННАСА», 2022. – 87 с.

Практикум содержит цели и задачи дисциплины, план изучения теоретического материала, практических занятий, рекомендации по организации самостоятельной работы, основные термины и определения, задачи, варианты тестовых заданий, контрольные вопросы, а также обширный материал для подготовки к контрольным мероприятиям по учебному курсу.

Рекомендовано для студентов направления 38.03.02 «Менеджмент», профиль «Производственный менеджмент в строительстве» очной и заочной формы обучения.

УДК 353/354 (075.8) ББК 67.401я7

© А.А. Генова, Н.А. Пушкарева, Е.В. Сорока, 2022 © ГОУ ВПО «Донбасская

национальная академия строительства и архитектуры», 2022

2.МОДУЛЬ 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………….… 7

2.4.Тема №4. Роль различных ветвей власти в процессе государственного управления ………………………………………. 27

2.5.Тема №5. Государственное управление на региональном уровне

…………………………………………………………………………. 29

3.МОДУЛЬ 2 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ

СТРУКТУР ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ…………… 34

3.1.Тема №6. Система органов государственной власти: конституционные основы их функционирования, роль в

3.2.Тема №7. Центральные органы исполнительной власти

………………………………………………………………………… 37

3.3.Тема №8. Региональные органы государственного управления

………………………………………………………………………… 42

3.4.Тема №9. Местное самоуправление и его роль в

государственном управлении ……………………………………… 48

4.МОДУЛЬ 3 МЕНЕДЖМЕНТ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ

5МОДУЛЬ 4 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ, ЦЕНТРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

УПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………...….. 70 5.1. Тема №13. Взаимоотношения органов публичной власти в

системе управления……………………………………………….… 70

4

5

ВВЕДЕНИЕ

Практикум составлен в соответствии с рабочей программой дисциплины «Государственное и региональное управление», учебным планом подготовки бакалавров по направлению 38.03.02 «Менеджмент» профиль «Производственный менеджмент в строительстве», в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (приказ Минобрнауки России от 12.08.2020 г. № 970) и Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (квалификация «академический бакалавр», «прикладной бакалавр») (приказ МОН ДНР № 859 от 24.08.2016 г.).

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Цели и задачи изучения дисциплины

Целью изучения дисциплины Целью дисциплины является формирование у студентов-менеджеров системного овладения теоретическими знаниями и практическими навыками в области государственного и регионального управления в современных экономических условиях, приобретение умений и формирование компетенций, необходимых для выполнения функций и реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, а также комплексное ознакомление студентов с механизмами управления социально-экономическими процессами.

Входе учебного процесса студенты знакомятся со спецификой управления

иинструментами государственного и регионального воздействия на социально-

экономические процессы, с моделями управления социальными процессами развитых стран и особенностями их функционирования, с инструментами управления качеством жизни населения.

Задачами освоения дисциплины являются:

6

-изучение сущности основных понятий теории государственного управления;

-формирование у будущих специалистов ценностных ориентиров,

освоения ими теории и практики государственного и регионального управления;

-изучение и анализ основных научных школ, изучающих государственное и региональное управление в отечественной и моровой науке;

-выявление актуальных проблем взаимоотношений между центром,

регионами и органами местного самоуправления;

- ознакомление с современными системами управления центральных,

региональных и местных органов власти;

-рассмотрение основных направлений деятельности органов государственной и региональной власти;

-изучение становления и развития института местного самоуправления

(отечественный и зарубежный опыт);

-ознакомление с конституционно-правовыми основами местного самоуправления;

-анализ взаимоотношений государственной и региональной власти;

-изучение природных исторических, национальных, социальных и экономических особенностей территориальных образований.

Практикум предназначен для организации работы студентов в рамках практических занятий и содержит план изучения теоретического материала,

рекомендации по организации работы, основные термины и определения,

варианты тестовых заданий, контрольные вопросы, а также обширный справочный материал для подготовки к контрольным мероприятиям по учебному курсу.

Изложенный в практикуме материал позволяет закрепить теоретические знания и освоить опыт их применения в практической деятельности.

1.2. Место дисциплины в структуре ОПОП ВО

Дисциплина Б1.В.03 Государственное и региональное управление входит в

7

часть образовательной программы, формируемую участниками образовательных отношений

1.2.1. Дисциплина опирается на следующие элементы ОПОП ВО: Введение в специальность Теория менеджмента

1.2.2. Дисциплина выступает опорой для следующих элементов ОПОП ВО: Международные экономические отношения Экономика организаций (предприятий)

Менеджмент Операционный менеджмент

Административный менеджмент

2. МОДУЛЬ 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1. Тема №1 Введение в дисциплину. Основы теории государственного и регионального

управления

План

1.1.Основы теории государственного и регионального управления.

1.2.Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления.

Цель: раскрыть сущность основных понятий государственного и регионального управления, рассмотреть все составляющие и отличительные особенности системы публичного управления, углубить знания студента о данной дисциплине.

8

Методические указания: в результате выполнения практических заданий обучающийся должен знать основные понятия, цель, предмет и объект науки государственного и регионального управления.

Основные понятия: хозяйство на территории региона, органы государственного управления в регионах, уровень территориального управления, функции местного самоуправления, управление, управление отраслевое, управление государственное, управление региональное, управление региональной экономикой, управление территориальное, управление местное.

Темы докладов:

1.Задачи и цели регионального управления.

2.Правовые и экономические основы регионального управления.

3.Методы регионального управления.

Основные определения по теме:

Хозяйство на территории региона:

местное - совокупность резидентных институциональных единиц частной,

коллективной и коммунальной собственности;

региональное - местное хозяйство и хозяйства централизованного подчинения;

централизованного подчинения - совокупность резидентных институциональных единиц государственной собственности и собственности других государств.

Органы государственного управления в регионах - местные государственные администрации.

Функции местного самоуправления:

1)обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2)управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

9

3)обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

4)обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-

культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5)охрана общественного порядка;

6)защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской федерации, федеральными законами.

Уровень территориального управления - уровень, на котором принимаются и реализуются управленческие решения (общегосударственный, областной,

районный, села, поселка, города).

Управление - сознательное регулирование общественного производства с целью повышения его эффективности

Управление отраслевое - управление, направленное на решение основной задачи отрасли: удовлетворение потребностей экономики в определенных видах продукции, работ и услуг.

Управление государственное - вид деятельности государства, осуществления управленческого организующего влияния путем использования полномочий исполнительной власти через организацию исполнения законов, осуществление управленческих функций с целью комплексного социально-экономического и культурного развития государства, его отдельных территорий, а также обеспечение реализации государственной политики в соответствующих сферах общественной жизни , создание условий для реализации гражданами их прав и свобод.

Управление региональное - управление, направленное на решение задач региональной политики; синоним термина «территориальное управление».

Управление региональной экономикой - учебный курс, который представляет собой систему научных знаний о сущности, формы, принципы и методы управления воспроизведенными процессами в регионе; срок, родственный термина

«региональное управление».

Управление территориальное - управление направлено на успешное

10

выполнение функций территории, которые заключаются в создании необходимых условий для всестороннего развития территориальных составляющих национальной экономики.

Управление местное - управление, направленное на решение вопросов местного значения на уровне областей и административных районов.

Численность депутатов представительного органа поселения:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек; 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Вопросы для самоконтроля:

1.Определите сущность управления и его отличия от объективной саморегуляции.

2.Дайте определение понятий «государство», «гражданское общество», «правовое государство» и «государственное управление».

3.Определите предмет науки государственного управления.

4.Определить цель и суть государственного управления.

5.Раскройте сущность процессного, системного и ситуационного подходов

вгосударственном управлении.

6.Основные теории и школы управления, их положительные черты и недостатки.

7.Почему государственное управление – это социальное явление?

8.Какие признаки государственного управления вы знаете?

9.В чем суть взаимодействия государственного управления с другими науками?

10.В чем разница между теорией управления и искусством управления?