Государственное и региональное управление. Практикум для студентов направления подготовки 38.03.02 «Менеджмент»

41

Министров?

2.Какие институты составляют систему органов исполнительной власти?

3.Назовите конституционные задачи Кабинета Министров ДНР.

4.К какой ветви власти можно отнести Президента? Аргументируйте свое

мнение.

Тесты для самоконтроля:

1. Предметом отрасли конституционного права являются:

а) общественные отношения;

б) общественные связи;

в) деятельность законодательных органов государственной власти;

д) деятельность исполнительных органов государственной власти;

2. В России, за время её существования было принято:

а) три Конституции;

б) одна Конституция;

в) четыре Конституции;

г) пять Конституций;

3. Разделение государственной власти на самостоятельные ветви было установлено:

а) в первой Российской Конституции;

б) в пятой Российской Конституции;

в) в третьей Российской Конституции;

г) в четвертой Российской Конституции;

4. Форма правления России в соответствии с Конституцией 1993 года:

а) демократическая;

б) президентская;

в) республиканская;

42

г) парламентская;

5. Президент Российской Федерации избирается сроком:

а) на шесть лет;

б) на три года в) на четыре года;

г) на пять лет

Задача

Заполните табл.3.2.

3.3. Тема №8

Региональные органы государственного управления

План:

8.1.Государственные администрации в системе государственного управления.

8.2.Структура областных государственных администраций

8.3.Функции областных государственных администраций.

Цель: ознакомление с конституционными принципами и нормативно-

43

правовыми основами организации государственной власти в РФ.

Методические указания:

Всоответствии с Конституцией РФ установление общих принципов организации государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, а система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими положениями, вводимыми федеральным законом.

Система государственной власти в субъекте РФ субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 7 декабря 2011 г.). Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными конституционными законами, указанным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Всистему органов государственной власти субъекта РФ входят: законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган и иные органы государственной власти субъекта РФ, которые образуются в соответствии с конституцией (уставом) данного субъекта РФ. Кроме того, устанавливается должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Носителями судебной власти в субъектах Федерации в соответствии с

44

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изм. от 15 декабря 2001 г., 4 июля

2003 г., 5 апреля 2005 г., 9 ноября, 27 декабря 2009 г., 6 декабря 2011 г.) выступают конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Федеральные органы государственной власти, функционирующие на территории субъекта РФ, не входят в систему его органов государственной власти. При этом федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять полномочия на территории субъекта Федерации как непосредственно, так и через создаваемые ими территориальные органы.

Основные понятия: администрация, местная государственная администрация, областная государственная администрация, районная администрация, городская государственная администрация

Термины и определения:

Администрация - это:

1.«государственная администрация» в значении определенных органов государственного управления. Различают - А. центральную (Президент, Кабинет Министров, другие центральные ведомства) и местную (остальные органы государственного управления);

2.с введением института президентства создан аппарат при Президенте Украины, который называется «Администрация Президента Украины». Кроме того, некоторое время в Украине функционировали государственные администрации отдельных административно-территориальных единиц, возглавляли представители Президента Украины на местах;

3.распространенное определение органа управления предприятий, учреждений и организаций.

Местная государственная администрация - местный орган

исполнительной власти в областях, районах, районах Автономной Республики

45

Крым, в городах Киеве и Севастополе; входит в систему органов исполнительной власти.

Областная государственная администрация - орган исполнительной власти, осуществляющий управление регионом.

Районная администрация - орган исполнительной власти,

осуществляющий управление районом.

Городская государственная администрация - орган исполнительной власти, осуществляющий управление городом.

Темы докладов:

1.Функции местных государственных администраций, их полномочия и ответственность.

2.Конституционно-правовой статус местных государственных администраций.

Вопросы для самоконтроля:

1.Конституционные характеристики российского государства.

2.Конституционные принципы государственной власти в РФ.

3.Статус Президента РФ. Общие и специальные полномочия. Президента

РФ.

4.Состав, структура, полномочия Федерального Собрания РФ.

5.Исполнительная власть в РФ.

6.Судебная власть в РФ

Тесты для самоконтроля:

1. Исполнительную власть в областях и районах осуществляют:

а) местные государственные администрации и советы;

б) областные и районные советы;

в) местные государственные администрации;

г) органы местного самоуправления.

46

2. Местные государственные администрации подотчетны и

подконтрольны:

а) советам;

б) органам власти высшего уровня;

в) советам в части делегированных полномочий;

г) органам самоорганизации населения.

3. Программа экономического и социального развития региона является:

а) средством реализации стратегических целей государственной экономической политики;

б) началом планирования;

в) конечной стадией планирования;

г) средством решения тактических задач.

4. Современный механизм планирования в регионе включает:

а) долгосрочный прогноз;

б) среднесрочный прогноз;

в) перспективные и текущие планы;

г) краткосрочные программы.

5. Система показателей программы экономического и социального развития регионов:

а) директивные показатели;

б) директивные и индикативные показатели;

в) индикативные показатели;

г) количественные и качественные.

6. Расчет валового регионального продукта осуществляется

методами:

47

а) производственным;

б) распределительным;

в) конечного использования;

г) производственным и распределительным.

7. Систему финансового обеспечения регионов образуют:

а) областные, районные, городские, сельские, поселковые бюджеты;

б) бюджеты всех уровней, включая государственный бюджет;

в) областные и районные бюджеты;

г) финансовые планы предприятий и организаций, расположенных на соответствующей территории.

Задача

Исходные данные

В городе N местная администрация решила провести праздник - день города, а также благодаря этому пополнить местный бюджет. Надо решить, где проводить праздник - на свежем воздухе на площади или в здании местного театра.

Финансовый результат зависит от погоды, которая будет в день праздника.

При хорошей солнечной погоде праздник на площади соберет много участников и местный бюджет получит значительную прибыль. Но если пойдет дождь, то участников праздника будет значительно меньше и прибыль будет тоже значительно меньше. Второй вариант - праздник в театре. Этот вариант значительно лучшим, если пойдет дождь - праздновать под крышей значительно лучше, чем под зонтиком. Но в солнечную погоду жители города не захотят праздновать в здании.

Таким образом, каждый из двух вариантов имеет свои плюсы и минусы.

Для того, чтобы принять решение методом платежной матрицы, не хватает такой количественной информации:

1) насколько вероятна в день праздника солнечная погода и на несколько -

48

дождь

2) финансовые результаты праздника будут при различных вариантах сочетания погоды и места проведения праздника. А таких сочетаний всего четыре: солнечно - проведение праздника на свежем воздухе на площади,

праздник под дождем, в театре при солнечной погоде, в театре во время дождя.

На первый вопрос местная администрация поручает ответить местном гидрометцентра, на второе - группе из режиссеров праздника, бухгалтеров и представителей дорогих фирм. Они подготовили ответы, которые изображены в табл. 3.3.

Таблица 3.3

Прибыль города при различных вариантах проведения праздника

3.4. Тема №9 Местное самоуправление и его роль в государственном

управлении

План

9.1.Исторический аспект и конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ.

9.2.Местное самоуправление в международных документах.

9.3.Гражданин в государственном управлении.

Цель: сформировать у студента теоретические и практические знания о

системе местного самоуправления.

Методические указания: после выполнения практических заданий

студент должен понимать сущность и задачи местного самоуправления, его

49

основные отличия от системы государственного управления.

1. Местное самоуправление является одной из форм публичной власти и имеет ряд признаков, отличающих ее от власти государственной:

самостоятельность в пределах полномочий, определяемых государством,

расширенный перечень видов ответственности органов МСУ, подзаконный характер деятельности.

2. В территориальной организации МСУ Ф реализуется два подхода – поселенческий (городские и сельские поселения, городские округа) и

территориальный (муниципальные районы). Существует как двухуровневая модель территориальной организации населения (муниципальный район -

поселения, городской округ с внутригородским делением – внутригородской район), так и так и одноуровневая (городской округ), что позволяет обеспечить решение вопросов местного значения на том уровне, где имеются соответствующие ресурсы.

3.В РФ сложилось несколько моделей организации органов МСУ. Их разнообразие объясняется наличием различных видов муниципальных образований, разной численностью населения, социально-экономическими возможностями муниципальных образований. Вместе с тем, региональные власти стремятся унифицировать систему органов МСУ на территории муниципальных образований, входящих в их состав.

4.Контроль государства осуществляется в сфере муниципального нормотворчества и реализации отдельных государственных полномочий. По его результатам полномочия органов местного самоуправления могут быть прекращены досрочно.

Основные понятия:

самоуправление, территориальная община, местные советы, органы местного

самоуправления, органы самоорганизации населения.

50

Темы докладов:

1.Формирование региональных лидеров в РФ.

2.Формы взаимодействия исполнительной власти с органами местного самоуправления на региональном уровне: содержание и реализация.

3.Местное самоуправление как форма децентрализации государственной

власти.

4.Пути реформирования органов местного самоуправления

Основные определения по теме:

Представительные органы местного самоуправления - сельские,

поселковые и городские советы, состоящие из депутатов, избранных жителями сел, поселков, городов.

Местное самоуправление - право и реальная способность территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города - самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов.

Территориальная община - сообщество жителей, жителей населенных пунктов (сел, поселков и городов), объединенная общими интересами собственного жизнеобеспечения, самостоятельного, в пределах законов, решение вопросов местного значения как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.

Местные советы - выборные органы местного самоуправления не представляют интересы территориальных общин в пределах законодательно определенных полномочий и принимают от их имени решения.

Органы местного самоуправления - сельские, поселковые, городские,

районные и областные советы.

Органы самоорганизации населения - представительные органы,

создаваемые частью жителей, которые временно или постоянно проживающих на соответствующей территории в пределах села, поселка, города.