Государственное и региональное управление. Практикум для студентов направления подготовки 38.03.02 «Менеджмент»

11

Тесты для самоконтроля:

1. Укажите правильную и полную классификацию видов управления:

а) производственное, техническое, социальное,

б) предпринимательское, семейное, государственное;

в) техническое, социальное, биологическое.

2. Правильное определение понятия государственного управления

следующее:

а) сознательное воздействие субъекта управления на объект с целью достижения поставленных целей;

б) сознательное воздействие людей на общественную систему, ее звенья для обеспечения их необходимыми условиями жизнедеятельности;

в) воздействие субъекта управления на объект управления с целью получения нового качества системы.

3. Государственное управление появляется:

а) с возникновением государства;

б) с разделением общества на классы;

в) на стадии возникновения первых человеческих сообществ.

4. Наука управления как система знаний возникла:

а) с появлением первых человеческих сообществ;

б) с возникновением государственного устройства общества;

в) в условиях развития фабричного производства в начале XX века.

5. Проблемы государственного управления у древних греков интересовали:

а) Демокрита, Левкида;

б) Платона, Аристотеля;

в) Фалеса, Анаксимена;

г) Ксенофана, Парменида.

12

6. Большое внимание вопросам государственного управления в древних

римлян уделял:

а) Марк Аврелий;

б) Катон Старший;

в) Лукреций Кар.

7. Первую попытку создать отдельную науку управления сделал:

а) Ф. Джилберт;

б) Г. Эмерсон;

в) Ф. Тейлор;

г) А. Файоль.

Задачи

Задача 1. Глава муниципального образования района внес для рассмотрения и принятия районному собранию депутатов проект структуры и порядок формирования органов должностных лиц местного самоуправления района.

Губернатор области предложил сначала согласовать предложения по структуре органов местного самоуправления и их наименованию в соответствующих областных комитетах и управлениях, а также установил району предельную численность муниципальных служащих — 27 человек и соответствующий фонд заработной платы.

Как надлежит отнестись к действиям губернатора области?

Охарактеризуйте принципы самостоятельности решения населением вопросов местного значения.

Задача 2. В соответствии с решением референдума города глава муниципального образования получил крупный кредит на реконструкцию муниципального деревообрабатывающего завода. Планировалось окупить расходы в течение одного года, а за счет прибыли выполнить капитальный ремонт городской теплосети. Однако из-за резкого падения спроса на продукцию завод обанкротился. Руководство города обратилось к губернатору

13

области с требованием компенсировать указанные потери за счет областного бюджета, предупредив, что иначе ветхие теплосети могут выйти из строя.

Губернатор ответил, что ремонт муниципальных теплосетей относится к функциям местного самоуправления и их ремонт должен финансироваться из местного бюджета, например, за счет временного прекращения строительства окружной автомагистрали.

Правомерна ли позиция губернатора области? Кто несет ответственность за материальный ущерб, вызванный решением референдума?

Охарактеризуйте функции местного самоуправления и принципы решения населением вопросов местного значения под свою ответственность.

Практическое домашнее задание

1. Заполните таблицу 2.1

Таблица 2.1

Школы управления

2.2. Тема №2 Государственная власть и государственное управление

План

2.1. Понятие государственной власти и государственного управления

2.2 Принципы организации, ресурсы и процесс публичного управления

Цель: раскрыть понятие государственной власти, выявить различия между государственной властью и государственным управлением, сущность основных моделей государственного управления.

Методические указания: после выполнения практических заданий

14

обучающийся должен знать сущность и виды государственного управления.

Цели, принципы, методы и функции государственного управления.

Ознакомьтесь с методическими рекомендациями по построению дерева целей.

Дерево целей - это графическое изображение связи между целями и средствами их достижения, построенное по принципу дедуктивной логики и с применением эвристических процедур. Дерево целей позволяет представить полную картину взаимосвязей будущих событий вплоть до получения перечня конкретных задач и получить информацию об их относительной важности. Оно обеспечивает работу по доведению целей до непосредственных исполнителей путем построения соответствия между организационной структурой управления и структурой целей.

При построении дерева целей используются такие их свойства, как подчиненность, ранжирование и соотношение важности. Подчиненность целей обусловливается наличием иерархии по времени и важности (значимости).

Ранжирование заключается в том, что каждая цель данного уровня делится на подцели более низкого уровня. Например, цели государства в целом разворачиваются в цели отдельных регионов, цели регионов - в цели отдельных городов, поселков и т.

Соотносится важность целей заключается в том, что цели одного и того же уровня имеют различное значение для достижения цели более высокого уровня.

Это позволяет ранжировать цели по степени важности, количественно определять их соотносится важность через коэффициент значимости.

Построение дерева целей начинается с формирования главной цели. Каждую цель более высокого уровня можно представить, как самостоятельную систему,

включающую в себя цели более низкого уровня (подцель) как ее элементы. При этом необходимо установить полный состав подцелей. Цель второго уровня может быть расчленена на цели третьего и последующих уровней. Признаком завершения построения дерева целей является формулировка таких целей, которые дальше не расчленяются и дают конечные результаты, определенные главной целью.

15

Основные понятия: государство: сущность, основные черты.

государственное управление: принципы, субъекты и объекты, цели. Методы государственного управления и их сущность. Модели государственного управления.

Темы докладов:

1.Государственное управление как необходимое условие функционирования общественной жизни.

2.Социальное управление как организующая функция общества.

3.Правительство и социальные потребности общества.

4.Сущность и различия американского и европейского подходов к определению предмета государственного управления.

5.Задача государственного управления как науки и учебной дисциплины в демократическом развитии современного государства.

6.Роль принципов государственного управления в деятельности органов исполнительной власти.

Основные определения по теме:

Бюрократия - система управления, в которой власть принадлежит администрации чиновников. Различают два основных типа бюрократии: «имперскую» («традиционную») бюрократию, которая возникла в азиатских империях и опирается на авторитет традиции и рационально-легальную бюрократию, которая возникла при переходе к индустриальному обществу.

Власть - способность определенного субъекта (индивида, коллектива,

организации) подчинять себе волю и поведение другого субъекта в своих собственных интересах или в интересах других лиц.

Государственная власть - это власть, которая осуществляется только государством и его органами и характеризуется суверенностью,

универсальностью и способностью властно-принудительного воздействия на

16

поведение всех людей и их организаций, обеспечивается государственно-

правовыми методами.

Демократия - политический режим, при котором единственным легитимным источником власти в государстве признается ее народ. При этом управление государством осуществляется народом, непосредственно (прямая демократия), либо опосредованно через избранных представителей

(представительная демократия).

Представительная демократия рассматривается как наиболее оптимальная форма демократической организации власти и общества, которая способна дать максимальное пространство для реализации всей многообразия социальных интересов. Для представительной демократии характерны:

суверенитет народа, представительство, верховенство закона, разделение властей, политический, экономический и идейный плюрализм, гласность.

Принципы государственного управления - это закономерности, отношения,

взаимосвязи, руководящие принципы, на которых основаны его организация и осуществление и которые могут быть сформулированы в определенные правила

Прямая демократия предполагает постоянное участие всех граждан в разработке решений, отсутствие различий между государством и обществом. На принципах прямой демократии концептуально основана модель советов.

Вопросы для самоконтроля:

1.Охарактеризуйте роль государства в существовании общества.

2.Дайте определение базовых терминов «власть», «политическая власть», «государственная власть».

3.Конституционные основы государственной власти в РФ и ДНР.

4.Государственная власть как атрибут государственно-властного механизма.

5.Конституционные основы исполнительной власти и государственного управления в РФ и ДНР.

6. Государственное управление как деятельность исполнительно-

17

распорядительного характера.

7.Сущность и объективные условия и факторы, детерминирующие содержание государственного управления.

8.Название категории государственного управления.

9.Раскройте содержание понятия «принцип государственного управления».

10.Что такое основания систематизации принципов государственного управления?

11.Назовите общесистемные принципы государственного управления.

12.Какие есть виды структурных принципов?

Тесты для самоконтроля:

1. Основные признаки государственного управления:

а) сознательная, целенаправленная, распорядительная деятельность;

б) наличие органов управления; целенаправленное действие; наличие управляемых объектов управления; политический характер;

в) наличие цели; прямой и обратной связи, внешняя среда; субъект и объект управления;

г) управление - функция социальной системы целенаправленный характер;

осознанная деятельность;

д) объективная социальная функция, которая проявляется через управленческую деятельность, имеет властно организующее характер;

е) сфера социального управления - общая, комбинированная работа;

э) проявляется через отношения между субъектом и объектом управления.

2. Основным методом государственного управления являются:

а) анализ, синтез и эксперимент;

б) моделирование и математические методы;

в) системный подход.

18

3. Укажите виды функций управления государственных органов:

а) кадровая работа; отраслевые, межотраслевые, функциональные;

создание нормальных жилищно-бытовых условий;

б) организационное проектирование, сбор и анализ информации,

прогнозирование, планирование, координация, подбор и расстановка кадров,

стимулирование, контроль, обобщение и внедрение передового опыта;

в) регистрация и обмен входящей и исходящей информации, проведения следствия и дознания, регистрация и учет нарушений государственной тайны.

4. Классификация функций государственного управления такова:

а) специальные функции, функции-задачи, функции процессы;

б) общие функции, функции системы управления, функции процесса управления. административные, экономические и социально-психологические.

5. Принципы государственного управления - это:

а) общие закономерности управления социальными системами;

б) основные идеи, правила, основные принципы деятельности, в

соответствии с которыми должен быть построен и работать аппарат,

осуществляющий управление процессами в обществе;

в) закономерности организации и функционирования государственного аппарата.

6. К основным видам целей государственного управления относятся:

а) стратегические, тактические, оперативные;

б) организационные, производственные, разъясняющие;

в) государственные, региональные, городские;

г) общественно-политические, экономические, социальные, духовные.

7. Задача государственного управления определяются:

а) полномочиями органов государственного управления;

19

б) целями деятельности отдельной ветви власти;

в) системой принципов, которыми руководствуется государственный орган;

г) полномочиями руководителя органа государственной власти.

Задача

Постройте графическую модель дерева целей по решению проблемы повышения социальных выплат (пенсий и стипендий) на уровне государства.

2.3. Тема №3 Государственное управление в отдельных сферах территориального

развития

План

3.1.Государственное регулирование экономического развития страны.

3.2.Государственное управление социальной сферой.

3.3.Государственное управление в административно-политической сфере.

3.4.Специфика управления в сфере культуры и идеологии.

3.5.Государственное управление производственной инфраструктурой.

Цель: определить последовательность этапов формирования социального механизма государственного управления, раскрыть сущность государственного управления в социально-культурной и производственной сфере, разобрать понятие социальной защиты, государственного управления здравоохранением,

ознакомиться с понятием и структурой производственной инфраструктуры и в чем заключаются особенности государственного управления в каждой сфере.

Методические указания: в результате выполнения практических заданий обучающийся должен понимать сущность понятия этапов формирования социального механизма государственного управления в социальной сфере и

20

производственной инфраструктуре.

Основные понятия: государственное регулирование, инфраструктура социально-духовного назначения, непроизводственные услуги, социальная инфраструктура, социально-бытовая инфраструктура, производственная инфраструктура, производственная мощность, производственные услуги,

инвестиционно-строительный комплекс, топливно-энергетический комплекс

Темы докладов:

1.Состав социальной инфраструктуры и показатели ее развития.

2.Управление жилищно-коммунальным хозяйством.

3.Управление розничной торговлей и системой предоставления услуг населению региона.

4.Управление учебными заведениями и культуры регионов.

5.Управление развитием учреждений здравоохранения и социального обеспечения населения регионов.

6.Управление транспортным комплексом региона.

7.Управление топливно-энергетическим комплексом региона.

8.Управление инвестиционно-строительным комплексом.

Основные определения по теме:

Государственное регулирование - совокупность инструментов, с помощью которых государство устанавливает требования к предприятиям и граждан. Оно включает законы, формальные и неформальные предписания и вспомогательные правила, устанавливаемые государством, а также негосударственными организациями или организациями саморегулирования, которым государство делегировало регуляторные полномочия.

Инфраструктура социально-духовного назначения - совокупность учреждений образования, здравоохранения, массовой информации-культуры и тому подобное.