Государственное и региональное управление. Практикум для студентов направления подготовки 38.03.02 «Менеджмент»

71

публичной власти в Российской Федерации.

3.Федеральные органы государственной власти и иные федеральные государственные органы осуществляют свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, иными государственными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, действующими на территории субъекта Российской Федерации (далее также - органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации).

4.Образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность,

порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

5.Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

6.Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (далее также -

уровни публичной власти) осуществляется Конституцией Российской

Федерации, федеральными законами и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - договоры о разграничении полномочий).

72

7.Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам.

8.В соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, органы государственной власти субъекта Российской Федерации участвуют в решении задач местного самоуправления, вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

9.Конституция (устав), законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий,

обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления,

организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом,

она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

10. Организация публичной власти на федеральной территории устанавливается федеральным законом о соответствующей федеральной территории.

Основные понятия: публичная власть, публичное управление.

Темы докладов:

1. Роль связей с общественностью в государственном управлении.

73

2.Распределение функций и полномочий местных государственных администраций и органов местного самоуправления.

3.Публичная служба: европейский опыт.

Основные определения по теме:

Связи с общественностью - одна из функций управления, которая способствует установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между организацией и общественностью.

Публичная администрация - 1) совокупность органов, образуемых для осуществления (реализации) публичной власти; 2) система организационно-

структурных образований, которые на законных основаниях получили властных полномочий для реализации публичных интересов.

Публичная служба - деятельность на государственных политических должностях, профессиональная деятельность судей, прокуроров, военная служба, альтернативная (невоенной) службы, дипломатическая служба, другая государственная служба, служба в органах власти Автономной Республики Крым, органах местного самоуправления.

Публичное администрирование - деятельность субъекта публичной администрации на выполнение властных полномочий публичного содержания

(управление, предоставление административных услуг, применение административных взысканий и т.д.).

Публичное управление - целенаправленное, властный, в рамках правовых установлений и обязательный для исполнения, влияние уполномоченных субъектов в общественную систему с целью ее усовершенствования в соответствии с публичных интересов. Как правило, такое воздействие осуществляется публичной администрацией путем принятия управленческих актов.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите основные требования к взаимодействию власти с

74

общественностью.

2.На структурные подразделения местных органов исполнительной власти возложено связи с общественностью?

3.Что такое «информационный мониторинг»?

4.Как можно обеспечить воплощение в жизнь принципа прозрачности и публичности управления?

Задача:

Охарактеризуйте высказывание А. Хиршмана: «Чем больше люди и власть осведомлены о деятельности и потребности друг друга, тем выше уровень взаимного доверия».

5.2 Тема №14

Развитие государственного и регионального управления

План

14.1. Проблемы взаимоотношений ветвей государственной власти в сфере управления.

14.2. Суть и основные направления административной реформы.

14.3. Проблемы современного развития системы государственного и регионального управления.

Цель: рассмотреть перспективные направления развитие государственного и регионального управления

Методические указания:

Государственная региональная политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-

экономическом состоянии регионов и качестве жизни.

75

Сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации предусматривается ориентировать на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов.

Достижение этой цели будет обеспечено в ходе реализации государственной региональной политики, направленной на реализацию потенциала развития каждого региона, преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, создание равных возможностей граждан и содействие развитию человеческого потенциала, проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений, а также реформирование систем государственного управления и местного самоуправления.

Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов как один из целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации требует синхронизации таких направлений региональной политики, как:

стимулирование экономического развития путем создания новых центров экономического роста в регионах на основе конкурентных преимуществ;

координация инфраструктурных инвестиций государства и инвестиционных стратегий бизнеса в регионах с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений, в том числе демографических;

сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения в регионах с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики.

Темы докладов:

1.Административная реформа как средство совершенствования государственного управления.

2.Политико-правовой анализ проектов концепции административно-

76

территориальной реформы.

3.Финансовое и организационное сопровождение административной и административно-территориальной реформ.

4.Хронология проведения административной реформы в Украине.

5.Типы административных реформ.

6.Основные направления реформирования местных органов исполнительной власти.

Основные опеделения по теме:

Административная реформа - это вид политико-правовой реформы,

которая осуществляется в сфере исполнительной власти и касается как ее организационной структуры, функций, кадрового обеспечения, так и взаимоотношений с местным самоуправлением.

Идеология административной реформы - это совокупность философских,

этических, правовых, политических и других идей и взглядов на административную реформу.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите современные черты системы государственного управления в

РФ.

2.Что представляет собой административная реформа? Какова ее цель?

3.Укажите объективные и субъективные препятствия для проведения административной реформы в РФ.

4. Когда сформировался современный административно-территориальное

устройство РФ.

5.Перечислите основные проблемы регионального и местного управления.

6.Нужно ли, по Вашему мнению, проводить муниципальную реформу?

Если так, то с помощью каких ресурсов и методов? Свое мнение обоснуйте.

Задача:

77

Заполните таблицу 5.1.

78

7. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Основная литература:

1. Основы государственного и муниципального управления : методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления» для обучающихся по направлению подготовки

38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» / составитель А. Б.

Моттаева. — Москва : Московский государственный строительный университет,

ЭБС АСВ, 2017. — 36 c. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/72603.html (дата обращения: 22.11.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

2. Ведяева, Е. С. Государственное и муниципальное управление : учебное пособие / Е. С. Ведяева, А. А. Гребенникова. — Саратов : Вузовское образование,

2019. — 166 c. — ISBN 978-5-4487-0499-4. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/82669.html (дата обращения: 22.11.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей. - DOI: https://doi.org/10.23682/82669.

3. Шпак, А. С. Инновационная стратегия в государственном и муниципальном управлении : учебное пособие / А. С. Шпак. — Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2019. — 192 c. — ISBN 978-5-4486-0713-4. — Текст : электронный //

Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/83267.html (дата обращения: 22.11.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

4. Государственное регулирование экономики : учебник / Э. А. Попова, О. В.

Мельникова, Т. И. Окраинец [и др.] ; под редакцией Э. А. Поповой. — Москва :

Издательский Дом МИСиС, 2019. — 433 c. — ISBN 978-5-907061-60-6. — Текст :

электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/98063.html (дата обращения: 22.11.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

5. Мельников, В. В. Государственное регулирование экономики : учебно-

79

методическое пособие / В. В. Мельников, С. А. Захаров. — Новосибирск :

Новосибирский государственный технический университет, 2020. — 240 c. — ISBN 978-5-7782-4109-1. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/98786.html (дата обращения: 22.11.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

6. Глазкова, В. В. Введение в государственное и муниципальное управление :

учебно-методическое пособие для обучающихся по направлению подготовки

38.03.04 Государственное и муниципальное управление / В. В. Глазкова, Д. А.

Максимова. — Москва : МИСИ-МГСУ, ЭБС АСВ, 2020. — 36 c. — ISBN 978-5- 7264-2209-1. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/101863.html (дата обращения:

22.11.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

Дополнительная литература:

7. Гребенникова, А. А. Государственное и муниципальное управление в таблицах и схемах : учебное наглядное пособие / А. А. Гребенникова, О. П.

Салтыкова. — Саратов : Вузовское образование, 2019. — 142 c. — ISBN 978-5- 4487-0461-1. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/80170.html (дата обращения:

22.11.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей. - DOI: https://doi.org/10.23682/80170.

8. Возможности современного государственного и муниципального управления : коллективная монография / Е. Н. Рудакова, А. А. Сафронова, В. Ю.

Дианова [и др.] ; под редакцией Е. Н. Рудакова. — Москва : Научный консультант,

2018. — 294 c. — ISBN 978-5-907084-03-2. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/80790.html (дата обращения: 22.11.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

9. Брянцев, И. И. Этика государственной и муниципальной службы : учебное пособие / И. И. Брянцев, А. А. Гребенникова. — Саратов : Вузовское образование,

2019. — 85 c. — ISBN 978-5-4487-0498-7. — Текст : электронный // Цифровой

80

образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/82668.html (дата обращения: 22.11.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей. - DOI: https://doi.org/10.23682/82668.

10. Яковлева, М. А. Социальные основы государственного и муниципального управления : практикум / М. А. Яковлева. — Москва : Московский педагогический государственный университет, 2019. — 40 c. — ISBN 978-5-4263-0829-9. — Текст :

электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/94684.html (дата обращения: 22.11.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей. - DOI: https://doi.org/10.23682/94684.

11. Моттаева, А. Б. Управление государственной и муниципальной собственностью : учебно-методическое пособие / А. Б. Моттаева, Ас. Б. Моттаева,

Д. А. Максимова. — Москва : МИСИ-МГСУ, ЭБС АСВ, 2019. — 36 c. — ISBN 978-5-7264-1938-1. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс

IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/95537.html (дата обращения: 22.11.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

11. Цифра и власть: цифровые технологии в государственном управлении :

коллективная монография / О. Н. Слоботчиков, С. Д. Козлов, М. В. Шатохин [и

др.] ; под редакцией С. Д. Козлова, О. Н. Слоботчикова. — Москва : Институт мировых цивилизаций, 2020. — 268 c. — ISBN 978-5-6043442-2-4. — Текст :

электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/99296.html (дата обращения: 22.11.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

12. Зайцева, Е. В. Делопроизводство и документооборот в системе государственного и муниципального управления : учебное пособие для СПО / Е. В.

Зайцева, Н. В. Гончарова. — 2-е изд. — Саратов : Профобразование, 2021. — 176 c.

— ISBN 978-5-4488-1122-7. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/104900.html (дата обращения: 22.11.2022). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.