Государственное и региональное управление. Практикум для студентов направления подготовки 38.03.02 «Менеджмент»

51

Вопросы для самоконтроля:

1.Какими нормативно-правовыми актами определен правовой статус органов местного самоуправления в РФ?

2.Назовите должностных лиц органов местного самоуправления.

3.Какие вопросы уполномоченные решать сессии местных советов?

4.Что нужно понимать под понятием «территориальная община»?

5.Какова процедура утверждения местного бюджета?

Тесты для самоконтроля:

1.К признакам муниципального района не относится:

а) наличие нескольких поселений;

б) общая территория;

в) существование на данной территории МСУ;

в) наличие нескольких населенных пунктов, в каждом из которых существует самостоятельное и под свою ответственность МСУ.

2.К признакам городского округа не относится:

а) городское поселение, не входящее в состав муниципального района;

б) существование МСУ в городском поселении;

в) наличие нескольких поселений, входящих в состав муниципального района;

г) решение органами МСУ только местных вопросов.

3. Специфику органов МСУ не характеризует:

а) многообразие организационных форм МСУ;

б) наличие представительных органов власти в муниципальном образовании;

в) некоммерческий характер деятельности;

г) максимизация прибыльности органов МСУ.

52

4. В компетенцию представительного органа власти МСУ не входит:

а) принятие общеобязательных правил в муниципальном образовании;

б) утверждение местного бюджета;

в) определение в законе субъекта федерации границ муниципального образования;

г) установление порядка управления и распоряжения собственностью муниципального образования.

5. Должен ли избираться глава муниципального образования в каждом муниципальном образовании?

а) да;

б) нет.

6. Согласно ФЗ №131, под местным самоуправлением понимается:

а) самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций;

б) право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею,

действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения;

в) форма осуществления народом своей власти…, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций;

г) самостоятельное решение населением вопросов местного значения,

владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

53

Задача

Проанализируйте литературные источники на тему «Особенности местного самоуправления в развитых странах». Заполните табл. 3.4.

Таблица 3.4

Главные характеристики макросистем местного управления

Романская макросистема местного самоуправления

Британская макросистема местного самоуправления

Германская макросистема местного самоуправления

Американская макросистема местного самоуправления

Скандинавская макросистема местного самоуправления

4. МОДУЛЬ 3 МЕНЕДЖМЕНТ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

4.1 Тема №10 Внутренняя организация и управление органа государственной власти

План

10.1.Орган власти как объект организации.

10.2.Сущность и особенности менеджмента органа государственной власти, регламент его деятельности.

10.3.Законность и ответственность в государственном управлении.

Цель: раскрыть сущность организационной структуры управления и менеджмента органа государственной власти

Методические указания: после выполнения практических заданий

54

студент должен понимать особенности менеджмента органа государственной власти и видеть различия между управлением органом власти и предприятием.

Основные понятия: государственный аппарат, организационная структура государственного органа, организация органа управления, структура органа государственной власти.

Темы докладов:

1.Проблемы формирования имиджа государственного учреждения.

2.Управленческие связи в системе государственного управления.

Основные определения по теме:

Государственный аппарат - публично-правовое институциональная система органов государственной власти, их подразделений и должностей,

отнесенных к государственной службе.

Организационная структура государственного органа (организационная структура государственного органа, state board organization structure) (от лат.

Structure - строение, расположение, порядок) - совокупность структурных элементов (подразделений должностных лиц и т.п.) и взаимоотношений между этими структурными элементами.

Организация органа управления - структурное упорядочение (совокупность структурных элементов и взаимоотношений между этими структурными элементами), целенаправленное управление как менеджмент исполнительная работа (как комбинация основных элементов), которая касается конкретной ситуации (задачи, организация структуры, организация процессов - структуры +

люди + техника).

Структура органа государственной власти - это логические взаимоотношения уровней управления и функциональных сфер, построенные в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достичь его целей.

Цели органа государственной власти - это то, ради чего он создается и

55

функционирует.

Вопросы для самоконтроля:

1.Что такое аппарат государственного управления?

2.Дайте определение органа государственного управления.

3.Охарактеризуйте статус председателя областной и районной государственной администрации.

4.В чем заключается разница между функциональным и отраслевым принципом деятельности органа государственной власти?

5.Назовите типовую организационную структуру управления областной государственной администрации.

6.Кто утверждает положение о министерстве?

7.Кто утверждает численность работников министерства?

Тесты для самоконтроля:

1. Организационная структура государственного управления, в том

числе социальной системы - это:

а) строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых связей между ее элементами;

б) совокупность должностей, объединенных с помощью организационных связей;

в) совокупность прав и ответственности, требований к знаниям, опыту и квалификации работника.

2. Линейной называется организационная структура:

а) при которой подчинение осуществляется сверху вниз;

б) отраслевых (линейных) подразделений;

в) при которой любой объект управления имеет одного руководителя,

который осуществляет единоличное управление, выполняя все функции;

г) при которой подчиненный имеет несколько руководителей.

56

3. Основные преимущества линейной структуры:

а) возможность оперативно решать задачи; научная организация труда сотрудников; несложность (простота) системы управления;

б) система управления проста; есть дублирование, количество связей сведено к минимуму;

в) существует возможность управления большим количеством подчиненных.

4. Основные преимущества функциональной структуры:

а) возможно успешное управление большим количеством объектов;

б) позволяет устранять дублирование; создает условия для научной организации управления; высокая компетентность специалистов, освобождение линейных управленцев; единство и четкость распорядительства;

в) большое количество информационных связей; согласованность действий исполнителей;

г) ограничивает инициативу субъектов управления; простота управления;

управление всеми функциями, усложнение связей между подразделениями.

Задачи:

Задача 1. Председатель Правительства, временно исполняющий обязанности Президента, досрочно сложившего с себя полномочия, назначил референдум о внесении в Конституцию поправки, предусматривающей введение в стране поста вице-президента.

Задание. Определите, имел ли право Председатель Правительства,

временно исполняющий полномочия Президента, осуществлять данные действия.

1.Проанализируйте ст. 92 Конституции РФ.

2.Примите решение.

Задача 2. Председатель Государственной Думы Российской Федерации направил для опубликования в «Российскую газету» Федеральный закон (по

57

которому Федеральное Собрание преодолело вето Президента РФ).

Задание. Определите порядок преодоления вето Президента и принятия Федерального закона.

1.Проанализируйте ст. 107 Конституции РФ.

2.Примите решение.

4.2.Тема №11 Государственная служба

План

11.1.Государственная служба: функции, принципы и виды организации.

11.2.Прохождение государственной службы и управления государственной службой.

11.3.Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении.

Цель: раскрыть сущность государственной службы: функции, принципы и виды организаций.

Методические указания:

Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О системе государственной службы Российской Федерации"

Статья 1. Государственная служба Российской Федерации

1.Государственная служба Российской Федерации (далее -

государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

субъектов Российской Федерации;

58

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее -

государственные органы субъектов Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами,

законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее -

лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации);

федеральных территорий;

органов публичной власти федеральных территорий;

лиц, замещающих в федеральной территории должности, устанавливаемые федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, а также уставом федеральной территории для непосредственного исполнения полномочий органов публичной власти федеральной территории.

Основные понятия: государственная служба, государственный служащий, аттестация, мотивация, ответственность.

Темы докладов:

1.Кадровое обеспечение органов государственной власти.

2.Этика государственного служащего в РФ и других странах мира (США,

Великобритании, Франции).

Основные определения по теме:

Ответственность - это обязательство выполнять поставленные задачи и

отвечать за их удовлетворительное решение.

59

Ответственность государственных служащих - установленная законодательством Украины ответственность государственного служащего за свои поступки и действия. В соответствии с законодательством и в зависимости от характера правонарушения (проступки) может быть дисциплинарной,

административной, гражданско-правовой и уголовной.

Полномочия - это ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия некоторых ее сотрудников на выполнение определенных задач.

Задача - это заранее нормативно определена серия работ или часть работы,

которая должна быть выполнена заранее установленным способом в заранее оговоренные сроки.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих -

ответственность, которая осуществляется в форме дисциплинарных взысканий,

налагаемых за невыполнение или выполнение ненадлежащим образом государственным служащим возложенных на него обязанностей, в форме замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии, увольнение.

Компетенция органа государственной власти - это властные полномочия органа, тот или иной объем государственной деятельности, возложена на определенный орган или круг предусмотренных правовым актом вопросов,

которые могут решать этот орган, совокупность функций и полномочий органа по всех установленных для него предметов ведения.

Полномочия органа исполнительной власти - закреплены за ним права и обязанности.

Должностные обязанности - установленные для обязательного регулярного выполнения функций и полномочий в соответствии с должности в органе государственной власти или местного самоуправления.

Полномочия - это конкретные права, характеризуются правом и обязанностью осуществлять определенные должностные обязанности и наличием административных функций, которые позволяют осуществлять задачи

60

органа государственной власти.

Полномочия органа государственной власти - составная компетенции органа, установленная для него законом в соответствии с Конституцией Украины и которая обеспечивает реализацию соответствующих функций в отношении конкретных объектов юрисдикции (предметов ведения).

Профессионализм государственной службы - это прежде всего способность государственного служащего, коллектива государственных служащих определять с учетом условий и реальных возможностей наиболее эффективные пути и способы реализации поставленных перед ними целей и задач в рамках нормативно определенных полномочий.

Вопросы для самоконтроля:

1.Какие особые требования предъявляются к персоналу государственного управления и почему?

2.Что такое государственная служба? В чем ее смысл и основные проблемы?

3.Дайте определение управленческой культуры граждан и раскройте ее составные элементы.

4.В каких направлениях и как проявляются педагогические аспекты государственного управления?

5.Как наладить рациональные отношения в управленческом коллективе?

6.Охарактеризуйте методы и критерии оценки качества государственного служащего.

7.В чем заключается сущность организации и проведения аттестации государственных служащих?

8.Какие виды материального поощрения предусмотрены законодательством для государственных служащих?

9.Какое значение имеет формирование кадрового резерва госслужащих для государственного управления?