Государственное и региональное управление. Практикум для студентов направления подготовки 38.03.02 «Менеджмент»

61

Тесты для самоконтроля:

1. Для досрочного прекращения полномочий президента РФ не

является необходимым:

а) мнение граждан РФ, выраженное на всенародном референдуме квалифицированным большинством в 75% голосов;

б) отставка;

в) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия;

г) отречение от должности.

2. Влияет ли Президент РФ на формирование высших органов судебной

власти?

а) нет;

б) назначает судей высших судов РФ;

в) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей высших судов РФ;

г) представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должности судей высших судов РФ.

3. Администрация президента РФ – это:

а) орган власти федерального уровня;

б) контрольно-распорядительный орган федерального уровня;

в) элемент системы исполнительной власти РФ;

г) аппарат для осуществления функций главы государства.

4. В ведение Совета Федерации не входит:

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

б) назначение выборов Президента РФ;

в) объявление амнистии;

г) отречение Президента РФ от должности.

62

5. Кому не принадлежит право законодательной инициативы?

а) законодательным (представительным) органам субъектов РФ;

б) государственному Совету РФ;

в) правительству РФ;

г) Президенту РФ.

6. Федеральное Собрание РФ - это:

а) представительной власти;

б) орган исполнительной власти;

в) орган законодательной и распорядительной власти;

г) орган судебной и конституционной власти.

7. В ведение Государственной Думы не входит:

а) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

б) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

в) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ.

8. В компетенцию Федерального Собрания не входит:

а) законодательная деятельность;

б) участие в формировании высших органов государственной власти РФ;

в) финансовые функции;

г) назначение высших должностных лиц субъектов федерации.

Задача:

Используя необходимые нормативно-правовые акты, заполните таблицу

4.1, записывая в свободные ячейки случаи, когда данный вид ответственности

63

наступает.

Таблица 4.1

Правовая ответственность государственных служащих

Виды ответственностей

4.3 Тема №12 Эффективность государственного управления. Государственный

контроль в сфере исполнительной власти

План

12.1. Понятие эффективности в управлении.

12.2. Государственный контроль в сфере исполнительной власти в РФ, его содержание и правовые основы.

Цель: рассмотреть законы регламентирующие государственный контроль в сфере исполнительной власти.

Методические указания:

Основным органом исполнительной власти, контролирующим деятельность органов исполнительной власти, является Правительство Российской Федерации. В соответствии со статьей

12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года №2-

ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»10 Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство Российской Федерации вправе отменять акты

64

федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Важнейшим видом государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти является судебный контроль. В рамках судебной системы Российской Федерации контроль за деятельностью исполнительной власти осуществляют: Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»11 Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В соответствии с указанным Федеральным конституционным законом Конституционный Суд РФ полномочен разрешать дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

-нормативных актов Правительства Российской Федерации;

-нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской

Федерации.

Наряду с Конституционным Судом РФ контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Основные понятия: исполнительная власть, контроллинг, эффективность государственного управления.

Темы докладов:

1. Разработка критериев эффективности государственного управления -

65

важная составляющая методологии государственного управления.

2.Концептуальные основы оценки эффективности организационных структур государственного управления.

3.Культура власти трансформационного периода: открытость,

доступность, прозрачность.

4.Роль СМИ в формировании профессионального сознания государственных служащих.

5.Проблемы становления электронного правительства и электронного управления в РФ.

Основные определения по теме:

Эффективность управления - это результат, сопоставимый с затратами на его достижение или с целями.

Контроллинг - управленческая концепция, которая выходит за пределы функций и поддерживает процессы принятия решений и управление целенаправленного обеспечения информацией с целью достижения конечных целей и результатов деятельности.

Контроль в государственном управлении - одна из важнейших функций государственной власти и управления, позволяющая сравнить фактическое состояние в той или иной отрасли с требованиями, поставленными перед ней;

выявить недостатки и ошибки в работе и предупредить их, оценить соответствие осуществления других функций управления задачей, поставленные перед ним.

Оперативный контроллинг оказывает поддержку административном руководству при краткосрочном управлении администрацией.

Стратегический контроллинг предоставляет политически-

административной системе способность систематически учитывать процессы общественного развития для того, чтобы руководство и политики могли как можно раньше адаптировать свои политические цели, программы и планы к новым или изменившимся условиям, разрабатывать долгосрочные планы и включать в эти планы будущие процессы, развивающиеся .

66

Управленческий контроль - это процесс наблюдения и регулирования

деятельности государственных органов и организаций с целью облегчения

выполнения организационных задач.

Вопросы для самоконтроля:

1.Что следует понимать под понятием «контроль»?

2.Почему необходим контроль в государственных учреждениях?

3.На какие органы возложены контрольные функции в соответствии с действующим законодательством?

4.В чем заключается значение контрольных функций государственных институтов?

5.Как влияет контроль на эффективность принятия и реализации управленческих решений?

6.Есть ли, по Вашему мнению, эффективной модели организации государственной власти на областном (районном) уровне? Свой ответ обоснуйте.

Тесты для самоконтроля:

1. К основным формам контроля, применяемых в органах

исполнительной власти, относятся:

а) распределение контрольных функций и анализ информации;

б) обобщение полученных данных и документирования результатов контроля;

в) непосредственное ознакомление с деятельностью на местах, изучение информационных материалов о работе исполнителей, заслушивание исполнителей.

2. Виды контроля в зависимости от субъектов его осуществления,

применяемых в практике органов государственного управления, следующие:

а) общественный, государственный, судебный, прокурорский надзор;

б) по субъектам, по объектам, по времени;

67

в) систематический, объективный, конкретный;

г) оперативный, хозяйственный, текущий;

д) ведомственный, внешний, внутренний.

3. Виды контроля по способу получения информации в органах исполнительной власти:

а) общий, специальный;

б) документальный, реальный;

в) предупредительный, текущий, реальный.

4. Виды контроля в зависимости от его места в управленческом цикле:

а) общий, специальный;

б) документальный, реальный;

в) предварительный, текущий, последующий.

5. Виды контроля по назначению (целью и объему) в органах

исполнительной власти:

а) документальный, реальный;

б) общий, специальный;

в) предварительный, текущий, последующий.

6. Назовите стадии процесса осуществления контроля:

а) принятие решения о проведении контроля; организация контроля;

проведения контроля;

б) определение целей контроля; разработка критериев оценки деятельности контролируемого; наблюдения и анализ; обобщение результатов;

г) осуществление жесткого контроля за выполнением и постоянное внесение поправок в их деятельность (метод ведения) предоставление исполнителям достаточной самостоятельности по выполнению управленческого решения (метод слежения)

68

д) постоянное изучение текущей оперативной информации; изучение общественного мнения о работе органов исполнительной власти по письмам,

жалобам, выступлениями граждан и др.

7. Принципы, присущие контрольной деятельности - это:

а) обеспечение законности;

б) научная обоснованность контроля;

в) объективность контроля;

г) выявление с помощью контроля передового опыта;

д) повышение исполнительной дисциплины.

8. основной целью осуществления контрольной деятельности:

а) обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти;

б) объективность задач и функций, выполняемых;

г) внедрение в деятельность передового опыта;

д) повышение исполнительской дисциплины должностных лиц государственных органов и их аппарата.

в) определение решений, подлежащих контролю; выбор способов и форм контроля; инструктаж контроллеров; анализ результатов контроля; обобщение результатов контроля.

г) ознакомление, изучение и сбор информации об объекте, контролируется.

9. Укажите, в какой из ответов наиболее полно определяется понятие

контроля как функции управления:

а) система наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям, выявление результатов действия субъекта на объект, допущенных отклонений от требований управленческих решений;

б) выявление результатов действия субъекта на объект, допущенных отклонений от требований управленческих решений и принятия необходимых

69

мер по регулированию системы управления;

в) регулирование системы управления в соответствии с принятыми управленческих решений - законом, нормой, правилом, приказом т.д.;

г) корректировка управленческих решений на основе полученной информации об объекте;

д) выявление возможных отклонений от принятых управленческих решений.

10. Назовите методы контроля в органах исполнительной власти:

а) инспектирование органов исполнительной власти; заслушивание руководителей аппаратов, служб и подразделений при различных служебных совещаний, собраний и тому подобное;

б) непосредственная проверка работы высшим органом исполнительной власти; отчет руководителя органа низшего уровня о выполнении управленческого решения;

в) непосредственная проверка работы исполнителей со стороны руководителей органов исполнительной власти и их контрольных подразделений;

г) выяснение состояния дел в аппарате управления в процессе беседы или инструктажа работников.

Задача:

Заполнить таблицу 4.2

Таблица 4.2

Сущностные Вид контроля Сфера использования

характеристики

70

5. МОДУЛЬ 4 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ,

ЦЕНТРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

5.1 Тема №13 Взаимоотношения органов публичной власти в системе управления

План

13.1. Отношения центральных и региональных органов государственной власти.

13.2. Взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления с объединениями граждан.

Цель: рассмотреть федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"

Методические указания:

Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 14.03.2022) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"

Статья 1. Организация публичной власти в субъектах Российской Федерации

1.В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

2.Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему