Государственное и региональное управление. Практикум для студентов направления подготовки 38.03.02 «Менеджмент»

31

государственной власти по управлению политическим, экономическим,

социальным, экологическим, социогуманитарным развитием регионов страны, а

также мероприятий, средств, механизмов, инструментов, форм и методов и взаимосогласованных действий ЦОИВ и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по их реализации.

Регион - в переводе с латыни - область, район, местность. Административно-

территориальное деление, законодательно закрепленное на уровне следующем после государственного, и наделенное правом самоуправления.

Региональная политика - составляющая государственной экономической политики, совокупность организационно-правовых и экономических мер осуществляемых государством в сфере регионального развития.

Региональная структура - совокупность различных региональных образований как территориальных составляющих всего народнохозяйственного комплекса, определенных Конституцией и другими законодательными актами страны.

Система территориальной власти - определенные законом отношения органов государственного управления и местного самоуправления.

Вопросы для самоконтроля:

1.Дайте определение региона. В чем заключается социально-экономическая сущность региона?

2.Что такое региональная структура? Соответствует региональная структура ДНР требованиям сегодняшнего дня?

3.В чем заключается суть государственной региональной политики?

Назовите ее основные принципы.

4.По каким признакам может определяться структура регионального хозяйства?

5.Какие основные задачи и цели регионального управления?

6.Назовите правовые и экономические основы регионального управления.

32

Тесты для самоконтроля:

1. Термин «регион» в национальной экономике используется для

определения:

а) территории страны;

б) произвольно взятой части территории;

в) самостоятельно хозяйствующей системы в составе национальной экономики;

г) административно-территориального устройства.

2. В местный хозяйства относятся резидентные институциональные

единицы таких форм собственности:

а) всех форм собственности;

б) коллективной и коммунальной собственности;

в) общегосударственной собственности;

г) частной, коллективной и коммунальной собственности.

3. Объектом государственной региональной политики являются:

а) территория государства;

б) регион как часть территории страны;

в) регион как система общественных отношений;

г) все ответы ошибочны.

4. Субъектами государственной политики являются:

а) органы государственной власти;

б) представительные органы;

в) органы местного самоуправления.

5. Экономические цели регионального управлению предусматривают:

а) сбалансированный пропорциональное развитие регионов;

б) повышение благосостояния населения;

33

в) наращивание и эффективное использование ресурсного потенциала;

6. Субъектами государственной политики являются:

а) органы государственной власти;

б) представительные органы;

в) органы местного самоуправления.

7. Экономические цели регионального управлению предусматривают:

а) сбалансированный пропорциональное развитие регионов;

б) повышение благосостояния населения;

в) наращивание и эффективное использование ресурсного потенциала;

8. Первичным субъектом местного самоуправления являются:

а) сельский, поселковый, городской совет;

б) председатель села, поселка, города в) органы самоорганизации населения;

г) территориальная община.

9. Органы местного самоуправления - это:

а) сельские, поселковые и городские советы:

б) районе и областные советы;

в) советы и органы самоорганизации населения;

г) территориальные общины.

10. К полномочиям районных и областных советов относятся:

а) подготовка проектов и утверждение программ социально-экономического развития;

б) осуществления региональных программ;

в) обеспечение законности и правопорядка;

г) выполнение бюджетов.

34

Задача

На встрече у главы районной администрации ведущий специалист по аграрному сектору заявил присутствующим руководителям предприятий, что в настоящее время домашнее хозяйство рассматривается как особый сектор экономики. Некоторые из руководителей согласились, другие подтвердили.

Почему, по Вашему мнению, домашнее хозяйство рассматривается как особый сектор экономики?

3. МОДУЛЬ 2 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ СТРУКТУР

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

3.1. Тема №6 Система органов государственной власти: конституционные основы их

функционирования, роль в управлении

План

6.1.Распределение власти в государстве.

6.2.Органы исполнительной власти.

6.3.Характеристика местного самоуправления.

Цель: ознакомить студентов со структурой органов исполнительной власти в государстве.

Методические указания: в результате проведения практического занятия студенты разберутся в следующих вопросах:

1.Что такое «система органов государственной власти»?

2.Что является главной задачей Конституции?

3.На какие ветви делится государственная власть?

4.Сущность трех ветвей государственной власти.

5.Структурные звенья включает три организационно-правовых уровня

35

системы органов исполнительной власти.

6.Какие индикаторы свидетельствуют о низкой эффективности исполнительной власти?

7.Сущность вертикальных и горизонтальных управленческих связей в системе органов исполнительной власти.

Основные понятия: институт президентства, координация, координация органов государственной исполнительной власти, модель организации власти,

реординация, субординация, субординация органов государственной исполнительной власти.

Темы докладов:

1.Организационная структура государственного управления.

2.Система органов государственного управления в РФ, их полномочия и функции.

3.Взаимодействие органов государственного управления и местного самоуправления в реализации экономической и социальной политики государства.

Основные определения по теме:

Институт президентства - властный институт, то есть совокупность властных полномочий президента в сфере государственного управления, в равной степени зависят как от конституционных норм, регулирующих функционирование президентской власти, так и от политической деятельности самого президента.

Координация - это взаимодействие сторон, когда они выступают равноправными участниками отношений.

Координация органов государственной исполнительной власти -

составляющая процесса государственного управления, заключается в согласовании, упорядочении действий разных частей системы органов государственной исполнительной власти, подлежащей управлению с целью исключения дублирования одноименных операций и охвата более широкого круга

36

программ, работ.

Модель организации власти - способ пространственной организации системы власти в определенной стране.

Реординация органов государственной исполнительной власти -

составляющая процесса государственного управления, в основе которого лежит право управляемого объекта требовать от руководящего субъекта создание необходимых условий для обеспечения своей деятельности.

Субординация - это, в наиболее распространенном понимании, служебное подчинение младшего старшему, основанный на правилах служебной дисциплины.

Субординация органов государственной исполнительной власти -

«вертикальная» взаимодействие сторон, когда одна сторона подчинена другой, а

также имеющиеся властные полномочия в высшей степени в системе управления по низшему.

Вопросы для самоконтроля:

1. Раскройте суть и приведите примеры субординационных,

реординационных, координационных связей в системе государственного

управления.

2.В чем заключается сущность конституционной модели разделения властей?

3.Что значит «президентско-парламентская» республика?

Задача

Заполните табл. 3.1.

Таблица 3.1

Современные модели государственного управления

37

3.2. Тема №7

Центральные органы исполнительной власти

План

7.1.Центральные органы исполнительной власти (ЦОИВ) в системе государственного управления.

7.2.Кабинет Министров как высший орган исполнительной власти.

7.3.Министерства, комитеты и другие центральные органы исполнительной власти.

7.4.Территориальные органы центральных органов исполнительной власти.

Цель: ознакомление с конституционными принципами и нормативно-

правовыми основами организации государственной власти в РФ, с нормативно-

правовыми основами федеративных отношений в РФ, особенностями конституционно-правового статуса субъектов РФ, с нормативно-правовыми основами местного самоуправления в РФ и основными проблемами его реализации, с нормативно-правовыми основами форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного и рекомендательного характера, особенностями их реализации.

Методические указания: после выполнения практических заданий студент ознакомится с Конституционными характеристиками государства нас примере Российской Федерации.

Конституционные характеристики российского государства содержатся в ст. 1, 7 и 14 Конституции РФ. В соответствии с ними Российская Федерация — это демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления, а также социальное и светское государство.

Демократический характер государства (от греч. demos и kratos —

власть народа) означает, что:

• во-первых, единственным источником власти в стране (и носителем

38

суверенитета) является многонациональный народ России;

•во-вторых, власть в стране осуществляется в соответствии с волей большинства при соблюдении и охране прав меньшинства;

•в-третьих, власть в России формируется и осуществляется в соответствии с демократическими процедурами, прежде всего посредством свободных выборов и референдума.

Все это призвано обеспечить признание и реальное осуществление прав и свобод человека в стране на уровне международных требований.

Принципы федеративного государства конкретизируются в статьях гл. 1 (ст. 4, 5, 6, 11), а также в гл. 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ.

РФ как правовое государство:

•признает основные неотчуждаемые права и свободы человека в качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне международных стандартов;

•закрепляет господство права в жизни общества и государства,

верховенство Конституции и правовых законов (и, соответственно, запрет неправовых законов), связанность государства правом;

• устанавливает правовые принципы и формы осуществления власти,

систему разделения власти («по горизонтали» и «по вертикали») и

взаимодействия различных ветвей и уровней власти.

Республиканская форма правления означает:

•государственная власть в России осуществляется только выборными органами (либо органами и должностными лицами, получающими властные полномочия от тех или иных выборных органов), глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству;

•переход к другой форме правления возможен только путем принятия новой конституции страны, посягательство на республиканскую форму правления является антиконституционным и преследуется по закону;

•монархическая форма правления не может закрепляться (и даже упоминаться) ни в одном из субъектов РФ.

39

Разновидность республиканской формы правления: анализ конституционных норм, закрепляющих статус различных органов государственной власти (см. гл. 4–7 Конституции РФ), их взаимодействие между собой, позволяет сделать вывод, что, в России закреплена полупрезидентская

(смешанная) республика.

В дополнение ст. 7 провозглашает Россию социальным государством.

Основные направления социальной политики Российской Федерации как социального правового государства конкретизированы в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,

развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения, пособий и иных гарантий социальной защиты. Детализация этих направлений осуществляется в отраслевом законодательстве: гражданском, семейном, жилищном, трудовом,

пенсионном, социальном и др.

Ст. 14 Конституции РФ, провозглашает Россию светским государством.

Конституция РФ устанавливает, что никакая религия в нашей стране не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Основные понятия: государственный комитет, кабинет министров,

министерство, центральный орган исполнительной власти.

Темы докладов:

1.Развитие государственного управления в XVII-XVIII вв.

2.Государственное управление Российской империи в первой половине

XIX в.

3.Развитие государственного управления в советский период.

4.Развитие государственного управления в зарубежных странах.

5.Современные взгляды (концепции) на сущность государственного

40

управления.

Термины и определения по теме:

Государственный комитет (государственная служба) - является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляет и координирует Премьер-министр или один из вице-премьер-

министров или министров. Государственный комитет (государственная служба)

вносит предложения по формированию государственной политики соответствующим членам Кабинета Министров и обеспечивает ее реализацию в определенной сфере деятельности, осуществляет управление в этой сфере, а

также межотраслевую координацию и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции. Государственный комитет

(государственную службу) возглавляет его председатель.

Кабинет министров - высший орган в системе органов исполнительной власти.

Министерство - центральный орган исполнительной власти, призваны формировать и реализовали государственную политику в соответствующих сферах общественной жизни (секторах государственного управления), их возглавляют министры, которые по должности являются членами Кабинета министров и в соответствии с этим имеют статус политических деятелей

(политиков).

Секретариат Кабинета министров - постоянно действующий орган,

обеспечивающий деятельность Кабинета Министров.

Центральный орган исполнительной власти - системы центральных органов исполнительной власти (ЦОИВ), в которые входят министерства, другие центральные органы исполнительной власти и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.

Вопросы для самоконтроля:

1. В каких статьях Конституции определен правовой статус Кабинета