Государственное и общественное регулирование рекламы и связей с общественностью. Учебное пособие

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М. Ф. Решетнева

А. Н. Городищева

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И ОБЩЕСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМЫ

И СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

Утверждено редакционно-издательским советом университета

вкачестве ученого пособия для студентов бакалавриата по направлению подготовки 42.03.01 «Реклама и связи

собщественностью» очной формы обучения

Красноярск 2025

1

УДК 347.1:659.1(075.8) ББК 67.404(я7)

Г70

Рецензенты:

доктор философских наук, доцент С. Ю. ПИСКОРСКАЯ (Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М. Ф. Решетнева);

доктор философских наук, кандидат юридических наук, доцент С. В. МЕЛЬНИКОВА

(Сибирский федеральный университет)

Городищева, А. Н.

Г70 Государственное и общественное регулирование рекламы и свя- зей с общественностью : учеб. пособие / А. Н. Городищева ; СибГУ им. М. Ф. Решетнева. – Красноярск, 2025. – 80 с.

Рассмотрены теоретические основы законодательства, регулирующего рек- ламную деятельность в России, правовое положение участников рекламной дея- тельности, особенности правового регулирования авторского права в рекламе и СМИ. Раскрываются основные режимы информации и проблемы, связанные с особенностями обнародования информации и персональных данных. Рассмот- рены правовые вопросы авторского права и использования произведений, пер- сонажей и отдельных частей сериалов в рекламе.

Предназначено для студентов бакалавриата по направлению подготовки 42.03.01 «Реклама и связи с общественностью».

УДК 347.1:659.1(075.8) ББК 67.404(я7)

© СибГУ им. М. Ф. Решетнева, 2025 © Городищева А. Н., 2025

2

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Нормативно-правовое регулирование профессиональной деятельно- сти является одним из главных инструментов управления отраслью. К на- стоящему времени в России создана и успешно функционирует система национального законодательства в области информации и рекламы. Ин- формационное законодательство является одним из главных оснований работы журналистов, PR-специалистов и средств массовой информации, а рекламное право гарантирует развитие условий разработки и реализации рекламных проектов. Однако без смежных отраслей права – гражданского, административного, права интеллектуальной собственности, коммерческо- го и финансового права – целостное развитие рынка информационной про- дукции и услуг, а также всего комплекса средств массовой коммуникации, информатизации и связи невозможно. Представленное пособие не дает полной картины государственной информационной политики во всех ее функциональных и временных аспектах, но призвано дать базовое пред- ставление об информационном и рекламном законодательстве как системы взаимоувязанных правовых норм.

В своей профессиональной деятельности специалист по рекламе и связям с общественностью постоянно вступает в правоотношения, свя- занные с получением, сбором и распространением информации, а также с проблемами правовой защиты интеллектуальной собственности. Поэтому даже элементарные знания правовых норм позволяют избегать грубых ошибок. Профессиональному коммуникатору необходимо знание основ- ных типов юридических документов, используемых в коммерческой и ад- министративно-хозяйственной деятельности, для того чтобы без потерь времени и сил выпускать рекламный и информационный продукт, защи- щать свои авторские права и помогать заказчикам в выборе оптимального (с точки зрения закона) способа рекламы.

Очевидно, что к правовым знаниям рекламистов и PR-специалистов предъявляются совсем иные требования, чем к знаниям представителей юридических специальностей. Задача учебного пособия – указать студенту на ситуации, в которых необходимо привлечение юриста к решению во- просов рекламы и PR, обозначить рискогенные места публичных комму- никаций. Для этого в пособии рассматриваются юридические вопросы, наиболее часто встречающиеся в профессиональной деятельности рекла- миста и специалиста по связям с общественностью.

Пособие состоит из трех глав, сопровождающихся контрольными вопросами и заданиями. Предложен перечень примерных тем для написа- ния эссе и рекомендательный библиографический список.

Предназначено для студентов бакалавриата по направлению подго- товки 42.03.01 «Реклама и связи с общественностью».

4

1. ПРЕДМЕТ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМЫ

ИСВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

1.1. ПОНЯТИЕ И ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ

КРЕКЛАМНО-ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Предмет, задачи и значение курса. – Реклама, информация и общество.

Место рекламной и информационной деятельности в общественном устройстве. – Классификация рекламной информации. – Правовые

и этические критерии информации и рекламы. – Роль и место правовых, этических, религиозных, нравственных и социальных институтов рекламной и информационной деятельности.

Предмет, задачи и значение курса. В своей профессиональной дея-

тельности специалист по связям с общественностью и рекламе постоянно вступает в правоотношения, связанные с реализацией права «неопределен- ной аудитории» на информацию, права на коммуникацию. Следовательно, для специалистов по PR и рекламе необходимо профессиональное знание своих профессиональных прав, законодательства в сфере рекламы, инфор- мации, СМИ, прав человека, для того чтобы обеспечить аудиторию качест- венным, с точки зрения права, медийным продуктом.

Цель данного курса: повысить уровень правовой культуры студента в сфере рекламно-информационной деятельности и развития навыков применения современных методов регулирования в пределах рекламно- информационного рынка для обеспечения его профессиональной компе- тентности.

Задачи:

−актуализировать знания о государственном регулировании и госу- дарственном управлении рекламно-информационной деятельностью, используемые в профессиональной сфере;

−привить навык самостоятельно разбираться в основных норматив- ных актах, регулирующих отношения в области рекламно-информационной деятельности;

−получить знания о способах и формах защиты в сфере рекламно- информационной деятельности;

−ознакомиться с правовыми нормами, наиболее часто реализуемы- ми в процессе рекламно-информационной деятельности;

−развить навыки решения правовых ситуаций в сфере рекламно- информационной деятельности.

Предметом курса являются основные юридические понятия инфор- мационной сферы: право граждан РФ на информацию; свобода массовой информации (основные правомочия, не подлежащие ограничениям); виды

5

информации по категориям доступа (общедоступная, с ограниченным дос- тупом) и особенности их функционирования, а также правовые основы защиты чести, достоинства и деловой репутации и особенности освещения частной жизни в СМИ, порядок использования персональных данных гра- ждан в средствах массовых коммуникации. Большое внимание отведено вопросам правового регулирования разных видов рекламы. Изучаются общие и специальные требования к рекламе, особенности ее восприятия, подробно рассматриваются административная и гражданско-правовая ответственность за нарушение рекламного законодательства, вопросы авторского права в рекламе в России и других странах.

Реализация права на информацию и права на коммуникацию осно- вывается на системе регулирования системы связей с общественностью и рекламы. В современном коммуникативном пространстве выделяют три основных способа регулирования рекламной и PR-деятельности:

1)саморегулирование;

2)регулирование со стороны крупных корпоративных систем;

3)государственное регулирование1.

Некоторые авторы выделяют и регулирование со стороны междуна- родных и национальных государственных и общественных организаций, как в сфере рекламы, так и связей с общественностью, что приводит к раз- ночтениям понятий недобросовестной рекламы, неэтичного поведения журналистов и специалистов по PR, или недостоверных информационных сообщений. Все вышесказанное свидетельствует о необходимости изуче- ния данной дисциплины для того, чтобы сформировалось понимание сис- темы регулирования рекламы и связей с общественностью как с позиций законодательства разных стран, так и в свете механизмов регулирования данных видов деятельности со стороны общества, выработанных для дан- ного вида деятельности.

Реклама, информация и общество. Место рекламной и информа- ционной деятельности в общественном устройстве. Рекламное законода-

тельство – это различные нормативные акты, именуемые источниками права и содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы. К рекламному законодательству относятся не только законы, но и подзакон- ные нормативные акты. PR-деятельность в России не имеет своего законода- тельного акта, такого, как, например, Федеральный закон «О рекламе».

Рекламное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере производства и распространения рек- ламы, оно не является самостоятельной отраслью правовой системы Рос- сии. Нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы, входят в состав различных правовых отраслей. Однако большая часть этих норм относится

кгражданскому, административному и конституционному праву2.

1 Шарков Ф. И. Правовые основы коммуникации: в рекламе, связях с общест- венностью, журналистике : учеб. пособие. М. : Проспект, 2016. 225 с.

2 Богацкая С. Г. Правовое регулирование рекламной деятельности : учеб. посо-

бие. М. : Унив. кн. 2020. URL: https://znanium.com/catalog/product/1213116.

6

В Конституции Российской Федерации заложены основы правового регулирования рекламной и информационной деятельности. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (ч. 4, 5, ст. 29). В рамках гражданского права регулируются организационно-правовой статус субъектов рекламного рынка, их имущественные отношения, вещные права, обязательства и дого- воры. В структуру гражданского права входят также правовые нормы, опре- деляющие отношения в связи с созданием и использованием объектов интел- лектуальной собственности: произведений литературы, искусства, исполне- ний, фонограмм, товарных знаков и др. Административное право регулирует формы и методы государственного контроля, полномочия антимонопольных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением законодатель- ства в сфере рекламы, основания и порядок применения административной ответственности за правонарушения в сфере рекламы.

Таким образом, рекламное право представляет собой комплексное правовое образование, включающее в себя совокупность правовых норм конституционного, гражданского, административного и других отраслей права, регулирующих отношения, связанные с производством и распро-

странением рекламы.

Согласно иной точке зрения, рекламное право – это правовой институт новой комплексной отрасли – информационного права, поскольку, исходя из определения, реклама является прежде всего информацией. Информационное право можно определить как отрасль, регулирующую информационные от- ношения в обществе. Формирование данной отрасли, определение предмета, методов, принципов правового регулирования еще не завершены.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, ст. 4 Феде- рального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), решением Конституционного суда Российской Федерации от 4 марта 1997 г. № 4-П, законодательство о рекламе относится к федераль- ному ведению и не может включать в себя нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Единствен- ным исключением являются нормативные акты, регулирующие региональ- ные и местные вопросы рекламной деятельности (например, размещение наружной рекламы).

Важнейшими нормативными актами, регулирующими отношения

всфере рекламы, являются:

−Кодекс Российской Федерации об административных правонару-

шениях;

−Гражданский кодекс Российской Федерации;

−Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»;

− Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»;

7