Государственное и общественное регулирование рекламы и связей с общественностью. Учебное пособие

скрытой рекламой, что запрещается российским законодательством. Так,

крекламе не относится:

–информация и аналитические материалы, которые не имеют своей целью продвижение товара на рынке;

–сообщения органов власти, если информация сообщений не имеет рекламного характер и не является социальной рекламой;

–указатели и вывески, не содержащие информации рекламного ха- рактера;

–информация и сведения, распространение которых обязательно согласно федеральным законам;

–объявления разного рода юридических и физических лиц, которые не связаны с предпринимательской деятельностью;

–упоминание о товарах, которые интегрированы в произведениях литературы, науки или искусства;

–сведения о товаре, об импортере, его изготовителе, размещенные на упаковке и не относящиеся к другому товару.

Ответственность за нарушение рекламного законодательства реали- зуется в соответствии с Законом о рекламе, Кодексом об административ- ных правонарушениях РФ и Гражданским кодексом РФ (КоАП РФ), при этом ответственность за нарушения несут как физические лица, так и юри- дические, в том числе рекламодатели и рекламораспространители.

Нарушение законодательства о рекламе рекламодателями, рекламорас- пространителями и рекламопроизводителями влечет за собой ответствен- ность, которая реализуется согласно административному законодательству. Также федеральными законами предусмотрены иные меры ответственности.

В частности, мерой административной ответственности за наруше- ние рекламного законодательства является штраф, который оформляется постановлением по делу об административном правонарушении. Следует знать, что ответственность за нарушение рекламного законодательства наступает в каждом отдельном случае, равно как и штрафы вменяются за каждое отдельное нарушение. Постановление об административном пра- вонарушении в сфере рекламной деятельности может быть обжаловано в суде субъектом, совершившим виновный проступок.

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что ответственность за нару- шение законодательства о рекламе предусмотрена гражданским и админист- ративным правом. Кроме того, за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе ответственность может быть предусмотре- на другими федеральными законами, в том числе и Уголовным кодексом РФ.

Варианты штрафов за незаконную рекламу (п. 2.4 ст. 19.5, ч. 1 ст. 14.37 КоАП РФ):

–нарушение требований к рекламе – до 500 тыс. рублей для юриди- ческих лиц и до 20 тыс. рублей для должностных лиц или ИП;

7 Изменена с 1 сентября 2023 г. (Федеральный закон от 24 июня 2023 г. № 274-ФЗ).

21

важно, был ли договор с исполнителями или нет – ФАС все равно может потребовать штраф с заказчика.

С 1 января 2021 г. у ФАС России появилось право проверять (мони- торить) размещенную рекламу без заявлений о нарушениях, а также про- водить профилактику нарушений законодательства о рекламе.

Специалисты ФАС России будут просматривать размещаемую орга- низациями и предпринимателями рекламу на предмет нарушений на регу- лярной основе, а не только при получении жалобы.

Понятие и виды ненадлежащей рекламы. Ответственность за ненадлежащую рекламу. По смыслу Закона о рекламе следует различать по основанию соответствия рекламы требованиям действующего законо- дательства надлежащую рекламу и рекламу ненадлежащую.

Надлежащей рекламой является реклама, которая соответствует тре- бованиям законодательства РФ.

Ненадлежащей рекламой считается реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ.

Надлежащая реклама отвечает признакам добросовестности и досто- верности. Реклама, которая не отвечает указанным признакам, не допуска- ется. При этом недобросовестной признается реклама, которая:

–содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с нахо- дящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовите- лями или реализуются другими продавцами;

–порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

–представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществ- ляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслу- живания которого тождественен или сходен до степени смешения с товар- ным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы кото- рого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

– является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответст- вующие действительности сведения:

– о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

– о любых характеристиках товара, в том числе его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, условиях применения товара, месте его происхождения, наличии сертифи- ката соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;

23

Так, реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий; призывать к насилию и жестокости; иметь сходство с дорожны- ми знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомо- бильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта; формиро- вать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц; содержать информацию порнографиче- ского характера; содержать информацию, пропагандирующую либо демонстрирующую нетрадиционные сексуальные отношения и (или) пред- почтения, педофилию, смену пола.

Контрольные вопросы и задания

1.Раскройте смысл понятия «правовой статус субъекта».

2.Чем различаются общий и специальный правовой статус субъекта?

3.Какие нормативные акты определяют важнейшие права и обязан- ности субъектов рекламной деятельности?

4.Охарактеризуйте обязанности рекламодателей, рекламопроизво- дителей, рекламораспространителей в соответствии с действующим Зако- ном о рекламе.

5.В каком случае реклама считается недостоверной?

6.Какая реклама не соответствует требованиям Закона о рекламе (является ненадлежащей)?

7.Какая реклама запрещена в РФ?

Практическое задание

ВКунцевский районный суд Москвы поступил иск гражданина Р.

кдвум величайшим певцам современности Бузовой и Баскову о выплате компенсации за вред, причиненный обманом. По мнению истца, обман

заключался в том, что эти два персонажа столь правдиво, настойчиво и смачно расписывали в интернет-рекламе финансовые достоинства пира- миды «Кэшбери», что вызвали у истца чувство исключительного доверия к интернет-мошенникам и спровоцировали вложение им в пирамиду своих накоплений в размере 880 тысяч рублей. Никакого золотого дождя, естест- венно, на истца не пролилось. Деньги оказались потеряны.

Ответьте на вопросы:

1.Как поступит суд?

2.Должны ли персонажи рекламы быть разборчивы в выборе пред- ложений об участии в рекламных кампаниях, чтобы не вводить в заблуж- дение потребителей относительно качества и законности рекламируемых ими товаров или услуг? Обязаны ли они сами осознавать, что именно они рекламируют, распространяют ли ложь или приглашают граждан к чест- ному сотрудничеству с инвестиционными целями?

25

2.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ

ВРЕКЛАМНОЙ СФЕРЕ

2.1.СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩАЯ

РЕКЛАМНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИИ

Законодательство, регулирующее правовое положение и организационно- правовые формы субъектов рекламной деятельности. Закон о рекламе и его значение в регулировании рекламной деятельности. Цели и сфера применения Закона о рекламе, его основные положения. – Закон о защите прав потребителей. Закон о СМИ. Другие нормативно-правовые акты, регулирующие рекламно-информационную деятельность в России.

Законодательство, регулирующее правовое положение и органи- зационно-правовые формы субъектов рекламной деятельности. Закон о рекламе и его значение в регулировании рекламной деятельности. Цели и сфера применения Закона о рекламе, его основные положения.

Нормативная часть правовой информации – совокупность нормативных правовых актов (далее НПА) во всем их многообразии и динамике.

Нормативный правовой акт – письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение

иотмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

Основой нормативного регулирования рекламой деятельности явля- ется Закон о рекламе, вступивший в силу с 1 июля 2006 г. в своей основной части; некоторые положения закона начали действовать с 1 января 2007 г.

Цели данного закона определены его первой статьей. Согласно ука- занной статье, Закон о рекламе призван способствовать развитию рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечению в Российской Федерации единства экономиче- ского пространства. Кроме того, закон обязан обеспечить реализацию пра- ва потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы посредством предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечения фактов ненадлежащей рекламы.

Согласно ст. 4 Закона о рекламе, законодатель признает приоритет данного Закона по сравнению с другими нормативными актами, регламенти- рующими порядок регулирования рекламной деятельности. Законом опреде- лено, что отношения, возникающие в процессе производства, размещения

ираспространения рекламы, могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными пра- вовыми актами Правительства Российской Федерации.

26

В Законе о рекламе очень широко сформулирована сфера действия данного закона. Сфера действия любого закона – круг подлежащих регу- лированию отношений (объект воздействия) и круг субъектов регулируе- мых отношений, т. е. на кого распространяется данный закон.

Закон о рекламе применяется к отношениям в сфере рекламы незави- симо от места ее производства, если распространение рекламы осуществ- ляется на территории РФ.

Таким образом, Закон о рекламе по общему правилу распространяет свое действие на всю территорию РФ и на всех граждан РФ и юридических лиц РФ. Однако закон применяется и в тех случаях, когда реклама заказана и произведена за пределами Российской Федерации, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, вне зави- симости от того, иностранные граждане или юридические лица осущест- вили распространение или российские.

Цель Закона о рекламе является двоякой.

Первой целью закона является развитие рынков, обеспечение един- ства экономического пространства.

Учитывая опасность для нормального функционирования рыночной экономики, которую таит в себе недобросовестная конкуренция, запрет на нее закреплен как в Конституции РФ, так и в Федеральном законе «О за- щите конкуренции» от 26.03.2006 № 135-ФЗ.

Согласно ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации гаранти- руются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция представля- ет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоя- тельными действиями каждого из них исключается или ограничивается воз- можность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Вместе с тем в некоторых случаях отдельными хозяйствующими субъектами реклама как источник информации о товаре может быть использована для получения необоснованных преимуществ в предприни- мательской деятельности. Наиболее часто это связано с дискредитацией своих непосредственных конкурентов путем некорректного сравнения рекламируемого товара с товарами других юридических лиц, некорректно- го указания на превосходство своего товара над всеми другими и т. д.

Все перечисленные действия по сути являются не чем иным, как ак- том недобросовестной конкуренции, т. е. действиями хозяйствующих субъектов, направленными на приобретение преимуществ в предпринима- тельской деятельности, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядоч- ности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации (ст. 4 Закона о защите конкуренции). В связи

27

с этим защита от недобросовестной конкуренции при распространении рекламы является одной из главных целей Закона о рекламе.

Второй целью Закона о рекламе является реализация прав потреби- телей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предотвраще- ние и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, досто- инству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на об- щественные интересы, принципы гуманности и морали.

В этой части развиваются положения законодательства о защите прав потребителей, предусматривается комплекс мер, направленных на до- ведение до потребителей достоверной, добросовестной, этичной реклам- ной информации. При этом в отличие от законодательства о защите прав потребителей закон предоставляет такие гарантии не только гражданам, но и юридическим лицам.

Важнейшую роль в правовом регулировании рекламной деятельно- сти играет гражданское право – система правовых норм, регулирующих на началах юридического равенства сторон имущественные и личные неиму- щественные отношения. Эта отрасль права устанавливает базовые правила поведения экономических субъектов в условиях рыночной экономики, регулирует отношения собственности, договорные связи участников, упо- рядочивает имущественные отношения хозяйствующих субъектов.

К предмету регулирования гражданского права относятся как иму- щественные, так и неимущественные отношения. Однако в сфере рекламы определяющее значение имеют урегулированные нормами гражданского права имущественные отношения субъектов рекламной деятельности.

Содержанием гражданских правоотношений являются субъективные права и обязанности их участников, например обязанности рекламопроиз- водителя по выполнению работ, связанных с изготовлением средства наружной рекламы, или право рекламодателя получать информацию от рекламораспространителя о времени и условиях распространения рекламы.

Вкачестве участников гражданских отношений могут выступать фи- зические лица, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Феде- рации, муниципальные образования. Главной характеристикой граждан- ских правоотношений является юридическое равенство их участников.

Всоответствии со ст. 153–154 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), договор является двух- или многосторонней сделкой, т. е. действием двух или более граждан и(или) юридических лиц, направ- ленным на установление, изменение или прекращение гражданских прав

иобязанностей. Аналогичное определение дается и в ст. 420 ГК РФ: дого- вором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Договор является самым распространенным основанием возникно- вения гражданских правоотношений. Гражданско-правовой договор – основная, важнейшая правовая форма экономических отношений.

28

Договор представляет собой согласование свободной воли двух или более сторон, поэтому важнейшим принципом гражданского права являет- ся свобода договора. Содержание этого принципа можно раскрыть через четыре составляющие (ст. 421 ГК РФ):

–граждане и юридические лица свободны в заключении договора; принуждение к заключению договора не допускается;

–стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, а также содер- жащий элементы различных договоров;

–стороны свободны в выборе контрагента при заключении договора;

–условия договора определяются по усмотрению сторон.

Правовое регулирование договоров осуществляется на основе систе- мы правовых актов, отличительными особенностями которой являются следующие:

–федеральный уровень правового регулирования (в соответствии

сКонституцией Российской Федерации гражданское законодательство на- ходится в ведении Российской Федерации);

–приоритетная роль Гражданского кодекса Российской Федерации;

–подзаконный характер правовых актов, издаваемых Президентом и Правительством Российской Федерации;

–применение общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров, которые обладают высшей юридической силой по отношению к правилам, предусмотренным законо- дательством Российской Федерации;

–сочетание императивного и диспозитивного правового регулирова- ния договорных отношений;

–возможность регулирования договорных отношений с помощью обычаев делового оборота.

Гражданско-правовые обязательства делятся на договорные (возни- кающие из договора) и внедоговорные.

В сфере рекламы наиболее распространены договорные обязательства между рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространите- лями. Часто субъекты рекламного рынка вступают в договорные отношения

споставщиками товаров, собственниками (владельцами) недвижимого иму- щества, банками, страховыми, транспортными организациями и т. д.

Внедоговорные обязательства в сфере рекламы возникают в основ- ном в случае причинения вреда. Вопросы возмещения имущественного вреда жизни, здоровью, имуществу и компенсации морального вреда регу- лируются гл. 59 ГК РФ.

Договорные обязательства в сфере рекламы, как правило, являются взаимными, исполнение обязательств одной стороной (например, рекламо- производителем) зависит от исполнения своих обязанностей другой сторо- ной (рекламодателем). Если одна сторона (кредитор) не совершила дейст- вия, предусмотренные договором либо вытекающие из обычаев делового

29

оборота или из существа обязательства, до совершения которых другая сторона (должник) не могла исполнить свое обязательство, кредитор считается просрочившим. Просрочка кредитора дает должнику право на возмещение причиненных просрочкой убытков (ст. 406 ГК РФ).

Для привлечения должника к ответственности за нарушение обяза- тельства необходима совокупность условий:

–противоправное поведение должника (например, действие или без- действие, нарушающее условия договора);

–убытки кредитора;

–причинная связь между противоправным поведением должника

иубытками кредитора;

–вина должника в форме умысла или неосторожности.

Вина юридического лица проявляется через виновное поведение работников.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости

иосмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства

иусловиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. В отличие от уголовного права в гражданском праве дейст- вует презумпция виновности должника, нарушившего обязательство. Отсутствие вины должен доказать сам должник.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не ис- полнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответствен- ность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозмож- ным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвра- тимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутст- вие у должника необходимых денежных средств.

Договоры, на которых специализируется организация, участвующая в рекламной деятельности, можно заключать после тщательного изучения всех уровней правового регулирования.

Как правило, субъекты рекламной деятельности имеют статус юри- дических лиц, однако рекламодателями часто выступают физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Ста- тус физического или юридического лица накладывает на субъекта опреде- ленные права и обязанности, которые можно отнести к общим, не завися- щим от рода деятельности соответствующего лица.

Помимо общих прав и обязанностей субъекты в сфере рекламы имеют специфические права и обязанности, связанные именно с данным, конкретным видом деятельности. Таким образом, у субъектов рекламной деятельности следует различать общий и специальный правовой статус.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, юридиче- ское лицо представляет собой организацию, обладающую обособленным

30