Государственная стратегия регионального развития Российской Федерации. Социальная, культурная, национальная политика. Учебное пособие для студентов ву
.pdfСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Ведомственная целевая программа «Культура Кемеровской области на 2014–2019 годы» [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – 2017. –
Режим доступа: http://www.ofukem.ru/download/ako/PostN462ot131025. pdf. – Загл. с экрана.
2.Гладкий, Ю. Н., Чистобаев, А. И. Регионоведение [Текст]: учебник / Ю. Н. Гладкий, А. И. Чистобаев. – 5-е изд. – Москва: Гардарики, 2016. – 384 с.
3.Города-Россия. рф 2011–2017 [Электронный ресурс]. – 2017. – Режим доступа: http://города-россия.рф/
4.Зайченкова Е. Проекты во благо родного города [Электронный ресурс] // Кузбасс. – 2016. – 6 апр. (№ 14). – 9 с. – Режим досту-
па:/search/?text= %D0 %BE %D1 %80 %D1 %81 %D0 %BA&searched =2215209#. – Загл. с экрана
5.Кемеровская область. Совет народных депутатов. Постановления. Об обращении к Председателю Правительства Российской Федерации и Председателю Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу «О реализации Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации”» [Электронный ресурс]: постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 30.04.1999 № 82-ФЗ // Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. – 2000. – Т. 2. – Июль. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.kemlaws.ru/index.php?ds=245624. – Загл. с экрана.
6.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008
№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Элек-
тронный ресурс]. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/. – Загл. с эк-
рана.
7. Меры социальной поддержки жителей Кемеровской области: сб. информационных материалов [Текст] / авт.-сост.: К. В. Шипачев, Р. М. Дерябина, В. А. Шабанов. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2015. – 274 с.
61
8.Миронов, С. Механизмы социальной политики [Текст] / С. Миронов // Общество и экономика. – Москва: Наука, 2015. – № 5. – 324 с.
9.Об утверждении государственной программы Кемеровской области «Развитие здравоохранения Кузбасса» на 2014–2016 годы [Электрон-
ный ресурс]. – 2017. – Режим доступа: http://www.ofukem.ru/download/ ako/PostN443ot131015.pdf. – Загл. с экрана.
10.О реализации приоритетных национальных проектов в Кемеровской области [Электронный ресурс]:– 2017. – Режим доступа: http://www. ako.ru/PRIORITET/zdrav/svod.asp?n=1. – Загл. с экрана.
11.О региональных целевых программах Кемеровской области [Электронный ресурс]: Закон Кемеровской области. – Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/kemerovo/ 119961/. – Загл. с экрана.
12.Политическая энциклопедия [Текст]: науч. слов.-справ. / науч. ред. Г. Ю. Семигин. – Москва: Мысль, 1999. – Т. 2. – 1451 с.
13.Российская Федерация. Законы. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 20. – 14 мая. – Ст. 1972. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». –
Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.consul tant.ru/document/cons_doc_LAW_31497/. – Загл. с экрана.
14.Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 30. – 24 июля. – Ст. 3122 – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http: // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_27908/. – Загл. с экрана.
15.Российская Федерация. Президент. О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». –
Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_139350/. – Загл. с экрана
16.Российская Федерация. Президент. Об утверждении Основ государственной культурной политики [Электронный ресурс]: Указ Президента
62
Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 52 (ч. I). – 29 дек. – Ст. 7753. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Электрон.
дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_172706. – Загл. с экрана.
17.Российская Федерация. Распоряжение Правительства РФ. Об утверждении Стратегии развития воспитания в РФ на период до 2025 года [Электронный ресурс] // Распоряжение Правительства РФ от 29.05.2015 № 996-р. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_180402/. – Загл. с
экрана.
18.Российская Федерация. Президент. О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». –
Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_139350/. – Загл. с экрана.
19.Российская Федерация. Президент. Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 (отменен). – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Электрон.
дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_10590/. – Загл. с экрана.
20.Российская Федерация. Президент. Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_210967/. – Загл. с
экрана.
21.Социальная политика [Текст]: энциклопедия / под ред. д. э. н., проф., Н. А. Волгина и д. ф. н., проф. Т. С. Сулимовой. – Москва: Альфа-
Пресс, 2006. – 411 с.
22.Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года [Электронный ресурс] : утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. № 326-р. –
Режим доступа: http://government.ru/media/files/AsA9RAyYVAJno BuKgH0qEJA9IxP7f2xm.pdf. – Загл. с экрана.
63
23.Экономика: Словарь терминов – Методы проведения региональной политики [Электронный ресурс]. – 2017. – Режим доступа: http:// www.ipforex.com/ru/support/forex-16114514/. – Загл. с экрана.
Перечень нормативных правовых актов, приведенных в Приложении
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008
№7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). – Кон-
сультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Элек-
трон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_28399/. – Загл. с экрана.
2.Российская Федерация. Законы. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2208. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – 2017. – Режим досту-
па: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22928/. – Загл. с
экрана.
3.Российская Федерация. Законы. О национально-культурной автономии [Электронный ресурс]: федеральный закон 17.06.1996 № 122-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2965. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Электрон.
дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_10722/. – Загл. с экрана.
4.Российская Федерация. Законы. О свободе совести и о религиозных объединениях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. –
№39. – Ст. 4465. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16218/. – Загл. с эк-
рана.
5.Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ // Собрание законо-
дательства РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506; 2000. – № 30. – Ст. 3122; 2003. – № 40. – Ст. 3822. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа:
64
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/. – Загл. с эк-
рана.
6.Российская Федерация. Законы. Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон 19.06.1996 № 78-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 26. – Ст. 3030. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12023/. – Загл. с экрана.
7.Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 30. – 24 июля. – Ст. 3122. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_27908/. – Загл. с экрана.
8.Российская Федерация. Законы. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 20. – 14 мая. – Ст. 1972. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31497/. –
Загл. с экрана.
9.Российская Федерация. Президент. Об утверждении Основ государственной культурной политики [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 52 (ч. I). – 29 декабря. – Ст. 7753. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Элек-
трон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_172706. – Загл. с экрана.
10.Российская Федерация. Президент. Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 // Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_210967/. – Загл. с
экрана.
65
11.Российская Федерация. Президент. О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». –
Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_139350/. – Загл. с экрана.
12.Российская Федерация. Правительство. Постановления. О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ 04.03.2000
№114-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 14. – Ст. 1493. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_26631/. – Загл. с экрана.
13.Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Правил распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 10 марта 2012 г. № 217 // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 12. – Ст. 1428. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://giod. consultant.ru/documents/1004670. – Загл. с экрана.
14.Российская Федерация. Правительство. Распоряжения. Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года от 29 мая 2015 г. № 996-р г. [Электронный ресурс]: Российская газета – 2015. – Федеральный выпуск № 6693 (122). – 8 июня. – Консультант Плюс: офиц. сайт компании «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_180402/. – Загл. с экрана.
15.Кемеровская область. Совет народных депутатов. Постановления. Об обращении к Председателю Правительства Российской Федерации и Председателю Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу “О реализации Федерального закона от 30.06.99 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации”» [Электронный ресурс]: постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 30.06.99
№82-ФЗ // Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. – 2000. – Т. 2. – Июль. – Консультант Плюс: офиц.
66
сайт компании «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.kemlaws.ru/index.php?ds=245624. – Загл. с экрана.
16.Кемеровская область. Совет народных депутатов. Постановления.
Ольготах в налогообложении организаций коренных малочисленных народов Кузбасса [Электронный ресурс]: решение Кемеровского областного Совета народных депутатов от 21.09.1992 № 179 // Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. –– 1992. – Сентябрь-октябрь. – Режим доступа: http://www.kemlaws. ru/index.php?ds=248317. – Загл. с экрана.
17.Кемеровская область. Устав Кемеровской области [Электронный ресурс]: принят Законодательным собранием Кемеровской области
09.04.1997 // Кузбасс. – 1997. – № 102. – 11 июня. – Администрация Кемеровской области: офиц. сайт. – Электрон. дан. – 2017. – Режим доступа: http://www.ako.ru/Kuzbass/ustav.asp?n=1. – Загл. с экрана.
18.Кемеровская область. Законы. О коренных малочисленных народах Кемеровской области [Текст]: закон Кемеровской области 10.03.2005
№20-ОЗ // Кузбасс. – 2005. – № 42. – 15 марта. – (Приложение «Официально»).
19.Кемеровская область. Законы. О правовом статусе коренных малочисленных народов в Кемеровской области [Текст]: закон Кемеровской области от 02.02.1999 № 14-ОЗ // Кузбасс. – 1999. – № 25. – 11 фев.
20.Таштагольский район. Устав Таштагольского района от 28.06.2005
№125 [Текст] // Официальный вестник. – 2006. – № 2. – (Приложение
кгазете «Красная Шория»).
21.Таштагольский район. Районный Совет народных депутатов. Об утверждении муниципальной целевой программы «Возрождение и развитие коренного (шорского) народа» на 2009–2011 годы [Текст]:
решение Таштагольского районного Совета народных депутатов от 19.12.2008 № 41-рр // Официальный вестник. – 2009. – № 1. –
Январь. – (Приложение к газете «Красная Шория»).
67
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Документы по реализации социальной политики в Кемеровской области
КОМПЛЕКСНАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ
В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2014–2018 ГОДЫ
Комплексная региональная социальная программа «Повышение качества жизни пожилых людей в Кемеровской области» на 2014–2018 годы разработана во исполнение поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведева (протокол совещания от 18.12.2012
№ДМ-П12-51пр).
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости
еерешения программными методами
Высокая численность лиц пожилого возраста продолжает оставаться одной из актуальных проблем современного демографического развития нашей страны. В силу возрастных изменений пожилым людям трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. В различных сферах жизнедеятельности им необходима гарантированная помощь со стороны государства.
Проблемы старшего поколения обусловили необходимость пересмотра социальной политики в отношении пожилых людей, привлечения дополнительных инвестиций в отдельные отрасли экономики. В результате этого были перераспределены трудовые ресурсы для обеспечения социального обслуживания граждан, разработана и утверждена новая отраслевая система оплаты труда социальных работников, включая материальное стимулирование за высокую эффективность работы. Введены новые меры, направленные на усиление социальной защищенности пожилых людей, создание условий для их активного участия в жизни общества.
Повышение уровня и качества жизни граждан старшего поколения на основе изменения политики доходов, усиления их правовой защиты, предоставления социальных услуг и адресной помощи, способствующих
68
нормальной жизнедеятельности, остается одной из целей социальной политики Кемеровской области.
В Кемеровской области доля пожилых людей (женщин в возрасте старше 55 лет, мужчин – старше 60 лет) составляет 22,3 процента (612510 чел.) от общей численности населения Кузбасса, в том числе:
до 75 лет – 76 процентов (466684 чел.); от 75 лет до 90 – 23 процента (141109 чел.); старше 90 лет – 0,8 процента (4717 чел.);
перешагнувших 100-летний возрастной рубеж – 83 человека. Средняя продолжительность жизни жителей Кузбасса составляет
66,2 года: у мужчин – 59,9 года, у женщин – 72,8 года. Таким образом, разница в продолжительности жизни мужчин и женщин составляет
12,9 года.
Пожилому возрасту присущи специфические проблемы:
рост невостребованности в семье и обществе;
утрата привычного социального статуса;
неконкурентоспособность на рынке труда;
неустойчивое материальное положение;
ухудшение состояния здоровья;
снижение способности к самообслуживанию.
Ежегодно умирает более 28,9 тыс. представителей старшего поколения Кузбасса. Показатели заболеваемости и смертности в пожилом и старческом возрасте выше, чем в других возрастных группах. Следствие этого – значительное число одиноких пожилых людей. Многие из них остро чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность. Возможности для полноценного участия в общественной жизни у них ограничены.
Ответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребностей пожилых людей снижается.
Нередко старшее поколение теряет ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для пенсионеров, но и для людей, их окружающих. В сфере культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждам старшего поколения приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам.
Сегодня в Кемеровской области создана система мер эффективной социальной защиты населения, в том числе и различных групп пожилых людей.
69
Служба, оказывающая социальные услуги гражданам пожилого возраста, включает в себя:
50 центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе 18 комплексных центров социального обслуживания;
336 отделений социального обслуживания на дому;
55 отделений срочной социальной помощи;
30 отделений дневного пребывания;
30 отделений социально-медицинского обслуживания;
19 специальных домов социального назначения;
10 социальных магазинов и 2 социальные столовые при
центрах социального обслуживания.
Кроме того, в Кемеровской области функционирует 26 стационарных учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на 5452 места проживания, из них 13 учреждений – психоневрологические интернаты, 1 – специнтернат, 10 – дома-интернаты для престарелых и инвалидов, 2 – дома милосердия. Из общего количества проживающих 25 процентов в этих учреждениях находятся на постоянном постельном режиме (1516 чел.). В Кемеровской области действует ГАУ Кемеровской области «Санаторий “Борисовский”» на 269 мест.
Материальное положение пожилых людей определяется, прежде всего, уровнем пенсионного обеспечения. Около 45 тыс. пенсионеров в Кемеровской области получают федеральную социальную доплату. Более 267 тыс. граждан пожилого возраста являются региональными льготниками – это ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий.
Около 100 тыс. жителей Кемеровской области являются получателями пенсии Кемеровской области, круг получателей ее расширен до 45 категорий. С 01.01.2014 минимальный размер пенсии Кемеровской области увеличился до 750 руб.
Сегодня положение пожилых людей нуждается в улучшении на основе комплексного подхода к решению связанных с этим задач.
2. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
повышение качества жизни пожилых людей, их социальной защищенности на основе совершенствования социального обслуживания, медицинской помощи, включая лекарственное
70