Государственная стратегия регионального развития Российской Федерации. Социальная, культурная, национальная политика. Учебное пособие для студентов ву

Кемеровской области и органы местного самоуправления рассматривают проекты программ с участием полномочных представителей общественных объединений и общин коренных малочисленных народов и принимают по ним решения.

Органы государственной власти Кемеровской области и местного самоуправления обеспечивают содействие развитию экономики и культуры коренных малочисленных народов, направленное на сохранение и развитие этих народов через обеспечение традиционного образа жизни, природопользования, форм социальной организации и предусматривают:

а) разработку и реализацию целевых программ социально-экономи- ческого развития коренных малочисленных народов, ориентированных на:

-развитие родного языка, культуры и экономики, поддержание и развитие народных промыслов, традиционных видов деятельности и природопользования;

-развитие образования, здравоохранения, строительство объектов социального назначения в местах традиционного проживания;

-целевую подготовку кадров из числа шорцев и телеутов;

б) предоставление в соответствии с действующим законодательством льгот по налогообложению организациям, занимающимся традиционными видами деятельности с преимущественным составом из числа шорцев или телеутов;

в) определение порядка отвода, использования и охраны земель традиционного природопользования коренных малочисленных народов, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, с целью сохранения и развития исторически сложившихся традиционных форм хозяйствования этих народов.

Органы государственной власти Кемеровской области и органы местного самоуправления территорий проживания шорского и телеутского народов обеспечивают в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации завоз продукции (товаров) в районы с ограниченными сроками завоза продукции (товара). Приоритетными являются продовольственные товары и топливно-энергетические ресурсы.

Если международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в настоящем Законе, то применяются правила соответствующих международных договоров.

131

Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области «О переименовании комитета коренных малочисленных народов Администрации Кемеровской области в управление по делам национальностей Администрации Кемеровской области

с сохранением статуса юридического лица»

(Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 21 февраля 2001 г. № 966)

Рассмотрев предложение Губернатора Кемеровской области о переименовании комитета коренных малочисленных народов Администрации Кемеровской области в управление по делам национальностей Администрации Кемеровской области с сохранением статуса юридического лица и руководствуясь статьей 39 Устава Кемеровской области (в редакции от 06.12.2000 № 100-ОЗ), Совет народных депутатов Кемеровской области постановил:

Согласиться с предложением и. о. губернатора Кемеровской области о переименовании комитета коренных малочисленных народов Администрации Кемеровской области в управление по делам национальностей Администрации Кемеровской области с сохранением статуса юридического лица.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложен на Н. В. Бублик – первого заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской области.

Распоряжение Администрации города Мыски от 31.05.2000 № 592-р «Об участии в создании фонда поддержки и развития коренного малочисленного народа шорцев “Фактория”»

В целях организации факторийного товарообмена в местах проживания и хозяйственной деятельности шорцев на территории муниципального образования г. Мыски, для централизованного контроля за использованием средств государственной поддержки на эти цели в соответствии с Федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2010 года», руководствуясь Приказом Государственного комитета РФ по делам Севера от 23.12.1999 № 44 «Об организации факторийного товарообмена в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных на-

132

родов Севера» и Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

Муниципальному фонду поддержки малого и среднего предпринимательства городов Междуреченск и Мыски (Иванин Н. П.) принять участие в создании Фонда поддержки и развития коренного малочисленного народа шорцев «Фактория».

Контроль за исполнением данного распоряжения возложен на заместителя главы города по национальным вопросам М. В. Сербегешеву.

Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области «Об обращении к Председателю Правительства Российской Федерации и Председателю Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу

“О реализации Федерального закона от 30.06.1999 № 82-ФЗ “О гарантиях прав коренных малочисленных

народов Российской Федерации”»

Рассмотрев представленное комитетом по национальной политике и экологии Совета народных депутатов Кемеровской области обращение к Председателю Правительства Российской Федерации и Председателю Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу «О реализации Федерального закона “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации”» и руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 24 Закона Кемеровской области от 04.10.1999 № 66-ОЗ «О Совете народных депутатов Кемеровской области», Совет народных депутатов Кемеровской области постановил:

Принять обращение к Председателю Правительства Российской Федерации и Председателю Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу «О реализации Федерального закона от 30.06.1999 № 82-ФЗ “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации”».

Направить настоящее постановление и текст обращения Председателю Правительства Российской Федерации и Председателю Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации.

133

Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать данное обращение.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Н. М. Печенину – председателя комитета по национальной политике и экологии Совета народных депутатов Кемеровской области.

Анализируя обращение к Председателю Правительства Российской Федерации, можно говорить о том, что 30 апреля 1999 года вступил в силу Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами устанавливает правовые основы гарантий самобытного социального развития коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Реализация этого Закона предусматривает приведение всех нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом, а также принятие на уровне Правительства нормативных правовых актов, регулирующих правовой режим владения, пользования и распоряжения землями традиционного природопользования и историкокультурного назначения в местах компактного проживания коренных малочисленных народов, а именно:

- об установлении границ земель традиционного природопользова-

ния;

-о порядке предоставления земель различных категорий в безвозмездное владение и пользование представителям коренных малочисленных народов;

-о порядке отведения территорий традиционного природопользова-

ния;

-об установлении ответственности органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о гарантиях прав коренных малочисленных народов;

-о порядке возмещения убытков, причиненных коренным малочисленным народам в результате нанесения ущерба их исконной среде обитания;

-о порядке организации и деятельности общин коренных малочисленных народов с учетом исторических, национальных и иных традиций этих народов;

134

- об установлении порядка создания, реорганизации и ликвидации организаций, находящихся в федеральной собственности, в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

В Кемеровской области проживают представители коренных малочисленных народов – шорцы и телеуты, численность этих народов – 15 тысяч человек.

Пробелы и несоответствия федерального законодательства не позволяют реализовать право коренных малочисленных народов Кемеровской области на образование, использование и охрану территорий традиционного природопользования как исконной среды обитания и традиционного образа жизни.

Поэтому следует разработать и принять соответствующие нормативные правовые акты, необходимые для реализации Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов».

Решение Кемеровского областного Совета народных депутатов «О льготах в налогообложении организаций коренных малочисленных народов Кузбасса»

(Решение Кемеровского областного Совета народных депутатов от 21 сентября 1992 г. № 179)

Рассмотрев обращения II Съезда шорского народа и II Съезда телеутского народа о льготах налогообложения национальных организаций и предприятий, и в целях обеспечения законных прав и интересов малочисленных народов Кузбасса, стимулирования их предпринимательской деятельности в условиях перехода к рыночным отношениям, Малый совет областного Совета народных депутатов решил:

- освободить с 01.07.1992 организации национального возрождения малочисленных народов Кузбасса (шорцев, телеутов, колмаков), их отделения в городах Кемеровской области, созданные и создаваемые ими организации и предприятия от уплаты налогов, сборов и пошлин в пределах сумм, зачисляемых в областной бюджет, если в общей численности работающих в них лица коренной национальности составляют не менее

50процентов;

-рекомендовать городским и районным Советам народных депутатов освободить вышеназванные организации от уплаты налогов, сборов и пошлин, поступающих в местные бюджеты;

135

- учесть, что освобождаемые от налогообложения средства будут направляться на нужды коренных малочисленных народов области.

С введением рыночных отношений малочисленный шорский народ оказался на грани экономической катастрофы. У подавляющего большинства населения крайне низкий уровень жизни, отсутствуют финансовые или материальные накопления, в отдельных поселках нет предприятий, обеспечивающих людей работой и заработком, во многих деревнях отсутствует даже электроэнергия, таежные поселки сообщаются с городом изза отсутствия дорог только авиатранспортом.

Обращения о помощи к государственным органам не приносят ощутимой пользы. Необходимо возлагать больше надежды на собственные силы – создавать предприятия, фермерские хозяйства, развивать другие виды традиционной хозяйственной деятельности и промыслы. Но при разных стартовых экономических и социальных условиях, эти предприятия обречены на банкротство.

Исходя из вышеизложенного и принимая во внимание распоряжение Б. Н. Ельцина от 05.07.1991 «О некоторых вопросах деятельности Международного Фонда развития малых народов и этнических групп...» II Съезд шорского народа обращается к Кемеровскому областному Совету народных депутатов и Администрации области с предложением освободить Ассоциацию шорского народа, его отделения в городах Кузбасса, а также созданные ими предприятия и организации от уплаты налогов, валютных отчислений, пошлин и других сборов.

136

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………… 3

Глава 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛЬ, ПРИОРИТЕТЫ……………………………….. 5

1.1.Понятие региональной политики…………………………………… 5

1.2.Приоритеты государственной региональной политики…..………. 7

Глава 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ, КУЛЬТУРНОЙ, НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СУБЪЕКТАХ РФ…………………...…………………………………… 10

2.1.Государственная социальная политика в регионах РФ……………. 10

2.2.Реализация государственной культурной политики в регио-

нах РФ……………………………………………………………………. 16

2.3.Практика государственной национальной политики в субъек-

тах РФ……………………………………………………………………… 24

Глава 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ, КУЛЬТУРНОЙ, НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В КЕМЕРОВ-

СКОЙ ОБЛАСТИ……………………………………………………….. 30

3.1.Реализация социальной политики в Кемеровской области……….. 30

3.2.Реализация культурной политики в Кемеровской области……….. 40

3.3.Реализация национальной политики в Кемеровской области…….. 53

Заключение………………………………………………………………... 59 Список литературы……………………………………………………….. 61

Перечень нормативных правовых актов………………………………… 63

Приложения……………………………………………………………….. 68 Приложение 1……………………………………………………………... 68 Приложение 2……………………………………………………………... 83 Приложение 3……………………………………………………………... 106

137

Учебное издание

Паничкина Елена Васильевна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОЦИАЛЬНАЯ, КУЛЬТУРНАЯ, НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Учебное пособие

Редактор В. А. Шамарданов

Дизайн обложки Н. П. Давыденко Компьютерная верстка Я. А. Кондрашовой

Подписано в печать 19.07.2017. Формат 60х841/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Таймс». Уч.-изд. л. 7,1. Усл. печ. л. 8,1.

Тираж 500 экз. Заказ № 65.

_______________________________________________________

Издательство КемГИК: 650056, г. Кемерово, ул. Ворошилова, 17. Тел. 73-45-83.

E-mail: izdat@kemguki.ru

138