Государственная стратегия регионального развития Российской Федерации. Социальная, культурная, национальная политика. Учебное пособие для студентов ву

-увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда государственных музеев до 24,7 % к 2019 году;

-увеличение посещаемости музейных учреждений до 0,65 посещений на 1 жителя в год к 2019 году; увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом)

до 7,1 % к 2019 году;

-повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры до 87 % к 2016 году; увеличение доли объектов

культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии,

вобщем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения до 52 % к 2019 году;

-увеличение объема передвижного фонда областных музеев для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов Кемеровской области до 27 единиц к 2019 году;

-увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых

вКемеровской области в партнерстве с федеральными музеями, до 4 % по отношению к 2012 году;

-увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей до 7,5 % к 2019 году;

модернизация образовательных учреждений и техники в местах традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов; укрепление межнационального культурного сотрудничества на территории Кемеровской области.

Характеристика текущего состояния в Кемеровской области сферы деятельности, для решения задач которой разработана Государственная программа, с указанием основных показателей и формулировкой основных проблем

Кемеровская область обладает значительным культурным и творческим потенциалом. По состоянию на 01.01.2013 сеть учреждений культуры состоит из 460 юридических лиц (из них 25 областных учреждений): 380 бюджетных, 31 казенное, 49 автономных. По видам деятельности

всфере культуры насчитывается 2115 сетевых единиц. Из них 125 учреждений дополнительного образования в сфере культуры, в которых обучается 32,1 тыс. детей.

В Кемеровской области работает: 7 профессиональных театров, Кемеровская государственная областная филармония, 715 библиотек, 727 клубов, 41 музей и 4 выставочных зала, 179 кинотеатров и киноуста-

101

новок, 4 парка культуры и отдыха, губернаторский культурный центр «Юные дарования Кузбасса», 6 творческих союзов. Участниками творческих союзов являются более 300 актеров, профессиональных художников, дизайнеров, композиторов и литераторов. Для успешной работы творческой интеллигенции имеются Дом актера, Дом художника, Дом литераторов в г. Кемерово, Дом творческих союзов в г. Новокузнецке, что в значительной степени влияет на качество жизни жителей Кемеровской области.

Всфере культуры Кемеровской области трудятся свыше 17 тыс. человек, в том числе более 9 тыс. творческих работников. Из них 281 человек удостоен почетных званий Российской Федерации «заслуженный»

и«народный». Остается актуальным значимость человеческого капитала

идальнейшее его повышение. В связи с этим в области ведется работа по качественному образованию и постоянному профессиональному обучению работников культуры, по повышению роста их творческого потенциала. Создаются условия для повышения трудовой и творческой активности граждан

Кемеровская область имеет одну из лучших в стране и Сибирском федеральном округе многоуровневую систему подготовки кадров. Сеть образовательных учреждений культуры состоит из 126 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, 5 средних специальных образовательных учреждений, Кемеровского государственного института культуры. В указанных учреждениях культуры обучаются свыше 31 тыс. учащихся и студентов.

Внастоящее время в Кемеровской области перед отраслью культуры стоит ряд проблем, требующих решения: оптимизация сети учреждений с учетом методических рекомендаций по составу приоритетных структурных преобразований в отрасли культуры в связи с исполнением Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и распоряжения Губернатора Кемеровской области от 10.09.2012 № 60-рг «Об исполнении отдельных указов Президента Российской Федерации В. В. Путина в Кемеровской области», а также рекомендаций Минкультуры России от 31.10.2012; поэтапное повышение заработной платы работникам культуры Кемеровской области.

На особый контроль поставлен вопрос об увеличении заработной платы низкооплачиваемой категории квалифицированных работников государственных и муниципальных учреждений, включая библиотечных работников и сотрудников музеев, а также педагогических работников образовательных учреждений культуры; улучшении материально-техни-

102

ческой базы учреждений культуры; компьютеризации, переводе информационных ресурсов с бумажных носителей в электронную форму, организации доступа к электронным ресурсам, развитии систем обмена информацией с помощью сети «Интернет»; недостаточной квалификации кадров работников культуры в сельской местности и малых городах. Без решения кадровых проблем работа всей отрасли не может считаться успешной. Доля специалистов культурно-досуговой деятельности с высшим и средним специальным образованием составляет 78,4 %.

В Кемеровской области идет поиск путей развития культурнонациональной самобытности наций и народностей, проживающих в Кемеровской области. Накапливается положительный опыт взаимодействия органов государственной власти Кемеровской области и национальных общественных объединений. Поддержка самодеятельного национального искусства, художественного народного творчества и другие мероприятия по работе с национальными общественными объединениями будут способствовать укреплению межнационального культурного сотрудничества на территории Кемеровской области.

Государственная политика в Кемеровской области проводится в интересах этнического развития всех наций и народностей, проживающих в Кемеровской области. Реализация ведомственных и долгосрочных целевых программ в Кемеровской области с 1998 года показала, что решение актуальных задач сохранения и развития культуры, культурнонациональной самобытности наций и народностей, решение актуальных вопросов развития коренных малочисленных народов требует комплексного подхода и применение программных средств и методов является наиболее эффективным.

Описание целей и задач Государственной программы

Выбор целей Государственной программы опирается на стратегические цели развития общества и анализ сложившихся тенденций в сфере культуры в предыдущие годы с учетом эволюции экономической и правовой среды функционирования организаций культуры. Цели Государственной программы: сохранение культурного наследия Кемеровской области и создание условий для равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности; укрепление единства и согласия всех национальностей, проживающих в Кемеровской области, формирование гармоничных межнациональных отношений. Для достижения указанных целей в рамках Государственной программы должны быть решены следующие задачи:

103

повышение качества жизни граждан Российской Федерации, проживающих на территории Кемеровской области; обеспечение повышения оплаты труда работников учреждений культуры; увеличение оказываемых государственных (муниципальных) услуг населению в сфере культуры; развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры; повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры; создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры; содействие этнокультурному многообразию народов, проживающих в Кемеровской области; развитие социальной инфраструктуры в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Кемеровской области; сохранение и развитие национальных языков; профилактика возникновения межнациональных противоречий.

Перечень подпрограмм Государственной программы с кратким описанием подпрограмм и основных мероприятий Государственной программы

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных целей и задач в рамках следующих подпрограмм Государственной программы: «Развитие культуры», которая включает в себя следующие мероприятия: обеспечение деятельности средних специальных учебных заведений; выплата пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, обучающимся в государственных организациях профессионального образования; обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа одеждой, обувью, мягким инвентарем, единовременным денежным пособием при выпуске из государственных организаций профессионального образования; обеспечение деятельности дополнительного профессионального образования; обеспечение деятельности учреждений культуры и мероприятий в сфере культуры и кинематографии; обеспечение деятельности музеев и постоянных выставок; обеспечение деятельности библиотек; обеспечение деятельности театрально-зрелищных учреждений; ежемесячные выплаты стимулирующего характера работникам муниципальных библиотек, муниципальных музеев и культурно-досу- говых учреждений; меры социальной поддержки отдельных категорий работников культуры; обеспечение деятельности органов государственной власти; осуществление полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения; «Культура и искусство», которая включает в себя следующие

104

мероприятия: проведение мероприятий по сохранению культурного наследия Кемеровской области, развитию таланта одаренных детей, совершенствованию самодеятельного, профессионального и киноискусства; улучшение материально-технической базы учреждений культуры, искусства и образовательных учреждений культуры, пополнение библиотечных и музейных фондов; гранты, премии и другие выплаты, в том числе стимулирующего характера; «Социально-экономическое развитие наций и народностей», которая включает в себя следующие мероприятия: развитие инфраструктуры мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов; этнокультурное развитие наций и народностей Кемеровской области.

Сроки и этапы реализации Государственной программы с указанием плановых значений целевых показателей (индикаторов) Государственной программы и подпрограмм

Реализация Государственной программы рассчитана на период с 2014 по 2019 годы без выделения на отдельные этапы реализации. Достижение целей, поставленных в реализуемой Государственной программе, запланировано через достижение плановых значений целевых показателей (индикаторов) Государственной программы.

105

Приложение 3

Документы по реализации национальной политики в Кемеровской области

Региональная стратегия государственной национальной политики в Кемеровской области на период до 2025 года

(Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.03.2016 № 74-р)

I.Общие положения

1.Региональная стратегия государственной национальной политики

вКемеровской области на период до 2025 года (далее – Стратегия), сформированная в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 (далее – Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации), включает в себя систему основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики в Кемеровской области.

2.Стратегия является основой для взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кемеровской области (далее – государственные органы), органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области (далее – органы местного самоуправления), институтов гражданского общества при реализации государственной национальной политики в Кемеровской области.

Стратегия направлена на развитие сотрудничества народов Российской Федерации, проживающих на территории Кемеровской области, развитие их национальных языков и культур.

3.Правовую основу Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации, Устав Кемеровской области и иные нормативные правовые акты Кемеровской области.

Положения Стратегии реализуются в комплексе с целями, принципами, основными направлениями, задачами и механизмами реализации государственной национальной политики Российской Федерации, определенными Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации.

106

4.Основными вопросами государственной национальной политики

вКемеровской области, требующими особого внимания государственных органов и органов местного самоуправления, являются укрепление общероссийской гражданской идентичности, сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, проживающих на территории Кемеровской области, укрепление их духовной общности, а также обеспечение прав и гарантий коренных малочисленных народов Кемеровской области.

5.Государственная национальная политика в Кемеровской области нуждается в актуальных концептуальных подходах с учетом имеющихся региональных особенностей, необходимости решения вновь возникающих проблем, реального состояния и перспектив развития национальных отношений.

6.Реализация Стратегии призвана стать фактором, способствующим укреплению общероссийского гражданского самосознания, этнокультурному развитию народов Российской Федерации, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, обеспечению государственной безопасности, правопорядка и политической стабильности в Кемеровской области, и должна способствовать выработке единых подходов к решению проблем государственной национальной политики в Кемеровской области государственными органами и органами местного самоуправления, институтами гражданского общества.

II. Состояние межнациональных (межэтнических) отношений

вКемеровской области

7.Кемеровская область является субъектом Российской Федерации,

вкотором проживают представители свыше ста национальностей. Нерусское население составляет около 10 процентов жителей области. Самыми многочисленными национальными диаспорами в Кемеровской области являются татарская (более 40 тыс. человек), немецкая (более 23 тыс. человек), украинская (более 22 тыс. человек), далее идут армяне (10,7 тыс. человек), чуваши (9,3 тыс. человек), белорусы (6,1 тыс. человек), мордва (3,9 тыс. человек) и другие. Территориально диаспоры составляют яркую мозаику национального состава Кузбасса.

Русское население на протяжении почти четырех веков живет вместе с коренными малочисленными народами (шорцами и телеутами). Численность шорцев – 10,7 тыс. человек, телеутов – 2,5 тыс. человек, по данным переписи 2010 года.

107

Шорцы – тюркоязычный народ, проживающий на юге Кемеровской области, в горно-таежной местности, получившей в начале XX века название Горная Шория. Немногочисленные группы шорского населения, не утратившие свою традиционную культуру и разговорный язык, сегодня проживают только в таежных улусах по р. Мрассу и ее левому притоку Пызасу в Таштагольском, Новокузнецком, Междуреченском районах и пригородных поселках г. Мыски. Вторым некогда многочисленным тюркоязычным народом Кузбасса, сохраняющим свою культуру и этническое самосознание, являются бачатские телеуты, проживающие на территории Бековского сельского поселения Беловского района в деревнях Челухоево, Беково, Верховская и в деревне Шанда Гурьевского района. Часть телеутских поселков вошла в черту городов Белово (пп. Черта, Телеут, Заречная) и Новокузнецка (бывший п. Телеут).

В Кемеровской области действует система структур и организаций, конструктивно работающих в сфере межнациональных и межэтнических отношений:

1)координационный совет национальных общественных объединений Кемеровской области, действующий с 2001 года и зарекомендовавший себя как надежный партнер органов государственной власти в деле укрепления гражданского единства и поддержания добрососедских межнациональных взаимоотношений в обществе;

2)консультативные советы по делам национальностей, образованные органами местного самоуправления;

3)национально-культурные автономии и общественные организа-

ции;

4)Кемеровская региональная ассоциация общественных объединений «Координационный совет немцев»;

5)региональная общественная организация «Татарская националь- но-культурная автономия Кемеровской области»;

6)Кемеровская областная общественная организация «Ассоциация телеутского народа “Эне-Байат”»;

7)Кемеровская региональная общественная организация «Ассоциация шорского народа».

По инициативе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и при поддержке общественных объединений, действующих в сфере межнациональных и межэтнических отношений, проводятся ежегодные межнациональные форумы, традиционные национальные мероприятия и праздники и межнациональные фестивали «Мы живем семьей единой» и «Родники Кузбасса».

108

8.Особенностью национальных отношений в Кемеровской области является отсутствие доминирующих структурированных диаспор, что способствует стабильной и равноправной реализации региональной национальной политики. Между представителями различных национальностей, проживающих в Кемеровской области, выстроен конструктивный партнерский диалог, в основе которого лежит уважение и взаимопомощь. Кемеровской области свойственны низкий уровень конфликтности на межэтнической почве, а также взаимоподдержка и добрососедство.

9.Основными принципами региональной национальной политики Кемеровской области являются:

-равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, отношения к религии, языка и культуры, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;

-обеспечение свободного определения каждым гражданином своей национальной идентичности без всякого принуждения;

-пресечение любых форм ограничения прав граждан по признакам расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности;

-содействие развитию национальных культур и языков народов Российской Федерации и иных этнических общностей, проживающих на территории Кемеровской области;

-недопустимость действий, направленных на подрыв безопасности государства и общества, гражданского единства российской нации, на возбуждение розни по признакам расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, и других действий экстремистской направленности на территории Кемеровской области;

-предупреждение и мирное разрешение межэтнических противоречий и конфликтов на территории Кемеровской области;

-признание объединяющей роли русского населения в решении задач укрепления межнационального согласия, стабилизации этнополитической обстановки в Кемеровской области;

-содействие интеграции в российское общество находящихся в Кемеровской области иностранных граждан и лиц без гражданства, добровольно и на законных основаниях переселившихся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, а также лиц, получивших убежище

вРоссийской Федерации;

-обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов Кемеровской области, включая поддержку их экономического, социального

икультурного развития, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни.

109

10.Для Кемеровской области решение проблем дальнейшей гармонизации межнациональных отношений, налаживания подлинного диалога культур является актуальным условием обеспечения политической и социальной стабильности.

III.Приоритетные направления и задачи государственной национальной политики в Кемеровской области

11.Приоритетными направлениями государственной национальной политики Российской Федерации в Кемеровской области являются:

-совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики в Кемеровской области;

-обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений;

-обеспечение равноправия граждан, реализации конституционных прав граждан в сфере государственной национальной политики в Кемеровской области;

-создание условий для адаптации мигрантов к новой социокультурной среде и интеграции в социальную структуру общества (далее – социокультурная адаптация и интеграция мигрантов);

-обеспечение социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики в Кемеровской области;

-укрепление единства и духовной общности российской нации при сохранении и развитии этнокультурного многообразия народов Российской Федерации;

-создание условий для обеспечения прав народов Российской Федерации в социально-культурной сфере;

-развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;

-обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Российской Федерации;

-информационное обеспечение реализации государственной национальной политики в Кемеровской области;

-государственная поддержка коренных малочисленных народов Кемеровской области;

-совершенствование взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества;

-развитие международного сотрудничества в сфере государственной национальной политики в Кемеровской области.

110