Государственная стратегия регионального развития Российской Федерации. Социальная, культурная, национальная политика. Учебное пособие для студентов ву

4)наделяет органы местного самоуправления отдельными полномочиями по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов с передачей указанным органам необходимых материальных и финансовых средств;

5)предусматривает в соответствии с федеральным законодательством случаи, когда в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов может быть установлен особый правовой режим;

6)устанавливает необходимые малочисленным народам льготы по землепользованию и природопользованию для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов;

7)регулирует в соответствии с федеральным законодательством особенности организации и деятельности общин малочисленных народов

ииных объединений малочисленных народов;

8)регулирует в соответствии с федеральным законодательством отношения в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования;

9)определяет в соответствии с федеральным законодательством цели организации и деятельности общин малочисленных народов;

10)устанавливает в соответствии с федеральным законодательством перечень сведений, которые должны быть определены в учредительных документах общины малочисленных народов, дополнительно к установленным федеральным законом;

11)устанавливает сроки и порядок сообщения общиной малочисленных народов в органы государственной власти и (или) местного самоуправления об изменениях в своем уставе;

12)устанавливает порядок использования членами общины малочисленных народов объектов животного и растительного мира, общераспространенных полезных ископаемых и других природных ресурсов для нужд традиционных хозяйствования и промыслов;

13)устанавливает порядок и срок направления в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления решения о ликвидации общины малочисленных народов, если она не проходила государственную регистрацию;

14)осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Кемеровской области, настоящим Законом и иными законами Кемеровской области.

121

Губернатор Кемеровской области в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов:

1)создает на общественных началах при органах исполнительной власти Кемеровской области советы представителей малочисленных народов для защиты прав и законных интересов указанных народов;

2)осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством, законодательством Кемеровской области, а также соответствующими соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Коллегия Администрации Кемеровской области в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов:

1)направляет в Правительство Российской Федерации представления по формированию Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации;

2)принимает решения об образовании территорий традиционного природопользования регионального значения на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей;

3)утверждает границы территорий традиционного природопользования регионального значения различных видов;

4)утверждает положение о правовом режиме территорий традиционного природопользования регионального значения с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей;

5)принимает решения по обеспечению охраны окружающей среды

впределах границ территорий традиционного природопользования;

6)осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством, законодательством Кемеровской области, а также соответствующими соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Исполнительный орган государственной власти Кемеровской области, осуществляющий отдельные государственные полномочия в области защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов:

1)участвует в реализации федеральных программ социальноэкономического и культурного развития малочисленных народов;

122

2)разрабатывает и реализует региональные целевые программы со- циально-экономического и культурного развития малочисленных народов, а также использования и охраны земель традиционного природопользования малочисленных народов и других природных ресурсов;

3)согласовывает с федеральными органами государственной власти ограничения нетрадиционной для малочисленных народов хозяйственной деятельности организаций, находящихся в федеральной собственности,

вместах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

4)в пределах своих полномочий ограничивает хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

5)информирует население об образовании территорий традиционного природопользования регионального значения;

6)вправе оказывать помощь общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочисленных народов в виде:

-заключения с общинами малочисленных народов, союзами (ассоциациями) общин малочисленных народов договоров на выполнение работ и предоставление услуг в соответствии с гражданским законодательством;

-целевой подготовки кадров по профессиям, необходимым общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочисленных народов для самоуправления и традиционного хозяйствования малочисленных народов;

-бесплатной консультативной помощи по вопросам традиционного хозяйствования малочисленных народов;

-социального заказа на разработку и реализацию региональных и местных программ социально-экономической помощи общинам малочисленных народов, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

7)осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством, законодательством Кемеровской области, а также соответствующими соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

123

Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Кемеровской области, осуществляющего взаимодействие с Министерством регионального развития Российской Федерации, муниципальными образованиями Кемеровской области по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири

и Дальнего Востока Российской Федерации»

(Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2009 № 765)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 217 «Об утверждении Правил распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», приказом министра регионального развития Российской Федерации от 26 июня 2009 г. № 236 «Об утверждении распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и уровней софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет субсидий на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

в2009 году»:

-определить Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области (Л. Т. Зауэрвайн) исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, уполномоченным осуществлять взаимодействие с Министерством регионального развития Российской Федерации в рамках реализации соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, подписывать необходимые документы, заключать соглашения с муниципальными образованиями Кемеровской области, направлять бюджетные ассигнования, выделяемые в форме субсидий из федерального и областного бюджетов местным бюджетам;

124

- Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (Т. Н. Вовченко), управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С. И. Черемнов), управлению компьютерных технологий Администрации Кемеровской области (С. Л. Мурашкин) обеспечить размещение настоящего распоряжения на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области».

Постановление Администрации Кемеровской области «Об утверждении Программы социально-экономического развития

коренных малочисленных народов Кемеровской области».

(Постановление Администрации Кемеровской области от 17.08.1998 № 61)

Заслушав на президиуме коллегии Администрации области информацию председателя комитета коренных малочисленных народов Администрации области Акулякова П. П. о проекте программы социальноэкономического развития коренных малочисленных народов и в связи с тем, что Правительством Российской Федерации секвестирован бюджет Государственного комитета по делам Севера на 1998 год и при этом объемы финансирования из федерального бюджета Программы социальноэкономического развития коренных малочисленных народов Кемеровской области уменьшены с 17 млн рублей до 6,5 млн рублей, в целях эффективного использования выделенных средств:

-утвердить прилагаемую Программу социально-экономического развития коренных малочисленных народов Кемеровской области на 1998 год;

-рекомендовать главам администраций, главам городов и районов области в местах компактного проживания коренных малочисленных народов откорректировать соответствующие территориальные программы с учетом контрольных цифр по финансированию из федерального и областного бюджетов.

Программа социально-экономического развития коренных малочисленных народов на 1998 год имеет статус областной.

Инициатором разработки является комитет коренных малочисленных народов.

Государственный заказчик – Администрация Кемеровской области. Показатели реализации – реализация программы позволит улучшить жизнедеятельность территорий, занятость коренного населения, по-

высить уровень самосознания жителей отдаленных деревень.

Методы контроля за реализацией и периодичностью – средства, выделенные на реализацию программы, должны быть направлены комитету

125

коренных малочисленных народов Администрации области для обеспечения финансирования вышеуказанных направлений. За использование средств комитет ежемесячно отчитывается перед главным финансовым управлением Администрации области и заместителем Губернатора области по внешним экономическим связям и предпринимательству.

Головной исполнитель – комитет коренных малочисленных народов. Соисполнители – Департаменты культуры, охраны здоровья, физической культуры, спорта и туризма, комитет по молодежной политике,

Департамент образования, ГлавУКС.

Объем финансирования – 25 млн 235 тыс. рублей.

Проблемы коренных малочисленных народов невозможно решить отдельно от других народов, невозможно поднять жизненный уровень без социально-экономического развития всех территорий проживания этих народов, поэтому первостепенное значение имеет проблема развития территорий.

Отсутствие надежной транспортной связи не только ставит жителей в условия изоляции от цивилизации, но и делает невозможным решение ряда вопросов. Это плохое обеспечение медикаментами, создание новых рабочих мест и установление взаимовыгодного товарообмена между городом и деревней.

Особенно необходима электрификация в п. Усть-Кабырза, п. Ортон, а также необходимы автодороги от г. Таштагола до п. Усть-Анзас, до п. Чилису-Анзас, п. Усть-Азас (Шортайга), в г. Междуреченске на содержание дороги до п. Ортона, поэтому для решения вопроса о сохранении шорского и телеутского этноса необходимо ориентировать программы на социально-экономическое развитие сел и других мест компактного проживания.

Финансовое обеспечение Программы социально-экономического развития коренных малочисленных народов позволит решить ряд вопросов жизнедеятельности коренного населения.

Закон Кемеровской области «О Правовом статусе коренных малочисленных народов в Кемеровской области»

(изменения и дополнения в Закон Кемеровской области от 02.02.1999 № 14-ОЗ;

Закон Кемеровской области от 19.12.2001 № 125-ОЗ)

Настоящий Закон определяет правовой статус коренных малочисленных народов, проживающих на территории Кемеровской области, направлен на обеспечение прав коренных малочисленных народов на само-

126

бытное социально-экономическое и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, является основой для развития нормативной правовой базы органов местного самоуправления, на территории которых проживают данные этнические общности.

Закон принят в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах ООН от 16.12.1966, Международной конвенцией МОТ № 169 1989 года, статьями 68, 69, 72 Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Коренные малочисленные народы Севера и Сибири – это народы, живущие на территориях традиционного проживания своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, насчитывающие в России менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера – способ существования, основанный на традиционных видах деятельности и историческом опыте предков в области природопользования, социальной организации, проживания, на самобытных культуре и обычаях, религиозных верованиях.

Традиционное природопользование коренными малочисленными народами – исторически сложившиеся способы освоения коренными малочисленными народами окружающей природной среды на основе долговременного, экологически сбалансированного пользования главным образом возобновляемыми природными ресурсами без подрыва способности к устойчивому воспроизводству и снижения разнообразия природных ресурсов.

Районы с ограниченными сроками завоза продукции – территории, характеризующиеся низкой транспортной освоенностью и ограниченными сроками транспортной доступности.

Общины коренных малочисленных народов (общины) – формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам и объединяемых по кровно-родственному и (или) территориально-сосед- скому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

На территории Кемеровской области к коренным малочисленным народам отнесены: шорцы, телеуты.

Территории традиционного проживания шорцев и телеутов в Кемеровской области расположены в Новокузнецком, Таштагольском, Между-

127

реченском, Беловском, Гурьевском районах, городах Белово, Мыски, Новокузнецке в соответствии с действующим законодательством.

Традиционные виды деятельности коренных малочисленных народов: промыслы, охота, собирательство дикоросов, животноводство, земледелие (огородничество), пчеловодство, рыболовство, торговля.

Районы с ограниченными сроками завоза продукции (товаров) определяются администрациями территорий традиционного проживания шорского и телеутского народов и утверждаются Администрацией Кемеровской области.

Права и обязанности коренных малочисленных народов определяются Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Кемеровской области, настоящим Законом и иным законодательством Кемеровской области.

Шорский и телеутский народы имеют право на сохранение и развитие родного языка, своей национально-культурной самобытности, защиту, сохранение и восстановление исконной культурно-исторической среды обитания.

Органы государственной власти Кемеровской области и органы местного самоуправления гарантируют свой протекционизм (поддержку) в отношении сохранения и восстановления культурно-национальной самобытности шорского и телеутского народов посредством исключительных мер защиты и стимулирования, предусмотренных государственными, областными и местными программами социально-экономического, экологического, национально-культурного развития.

Шорскому и телеутскому народам, не имеющим своей государственности, гарантируется право на национально-культурную автономию.

Национально-культурная автономия может реализовываться посредством образования общественных объединений в соответствии с действующим законодательством.

Местные, региональные национально-культурные автономии в форме национальных объединений вправе получать финансовую и иную поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Финансовые средства предоставляются национальным объединениям для финансирования общественно полезных программ национальнокультурного развития, для осуществления мероприятий в области культуры, образования, здравоохранения, благотворительности.

Поступления средств из внебюджетных источников не являются основанием для сокращения бюджетных ассигнований.

128

Контроль за использованием предоставленных средств осуществляется согласно законодательству.

В данном законе коренные малочисленные народы имеют право:

-на определение путей своего социально-экономического и культурного развития с учетом особенностей образа жизни, обычаев и традиций, на основе сложившихся форм хозяйственной деятельности в соответствии с международными правовыми нормами, Конституцией Российской Федерации, иным действующим законодательством;

-на представительство в законодательном (представительном) органе государственной власти Кемеровской области и представительных органах местного самоуправления территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов в соответствии с федеральным и областным законодательством;

-на участие в формировании и деятельности советов представителей коренных малочисленных народов при Администрации Кемеровской области и органах местного самоуправления в целях защиты своих прав и законных интересов.

Коренное население Кемеровской области (шорцы, телеуты), ведущие традиционный образ жизни и хозяйственную деятельность, имеют право на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей.

Территорией местного самоуправления коренного населения является территория их компактного проживания и ведения традиционной хозяйственной деятельности, закрепленная за ними в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Формами участия коренных малочисленных народов в осуществлении местного самоуправления могут быть:

а) самостоятельное муниципальное образование; б) территориальное общественное самоуправление.

К органам местного самоуправления коренных малочисленных народов относятся: представительные органы (совет, сход, собрание), исполнительные органы (администрации), которые образуются посредством выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Наименование выборных органов и должностных лиц устанавливается

сучетом местных традиций и закрепляется в уставе (положении). Компетенция и полномочия органов местного самоуправления ко-

ренных малочисленных народов устанавливаются в соответствии с действующим законодательством. В их ведении могут находиться:

а) разработка и реализация комплексных социально-экономических программ сохранения и развития образа жизни коренных малочисленных народов Кемеровской области;

129

б) организация мероприятий по сохранению среды обитания и улучшению экологической ситуации в местах проживания малочисленных народов, строительство и реконструкция объектов охраны природы, проведение экологической экспертизы строящихся объектов;

в) организация системы образования, учитывающей специфику традиционного хозяйствования, издание учебных пособий и другой литературы на языках коренных малочисленных народов, создание националь- но-культурных центров, художественной самодеятельности и промыслов; г) проведение научных исследований, этнографических и археологических экспедиций в местах, отнесенных к ритуально-культовым или

имеющих иную культурно-историческую ценность; д) разработка программ занятости через развитие традиционных от-

раслей хозяйственной деятельности; е) иные полномочия в сфере традиционного ведения хозяйства и

традиционной культуры в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В состав муниципальной собственности коренных малочисленных народов входят:

а) объекты традиционной духовной культуры; б) ритуально-культовые объекты;

в) памятники истории и культуры коренных малочисленных наро-

дов;

г) объекты традиционной хозяйственной деятельности.

Органы государственной власти, местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов создают правовые, организационные, материально-финансовые условия для развития общин, оказывают содействие коренному населению в осуществлении права на организацию местного самоуправления.

Социально-экономические права шорского и телеутского народов реализуются посредством поддержки их социально-экономического развития.

Общественные объединения коренных малочисленных народов, общины коренных малочисленных народов имеют право представлять в органы государственной власти Кемеровской области и местного самоуправления программы сохранения и развития родного языка, культуры, социальной организации и экономики. Органы государственной власти

130