Государственная стратегия регионального развития Российской Федерации. Социальная, культурная, национальная политика. Учебное пособие для студентов ву

5. Социальное равенство и справедливость (паритет интересов отдельной личности и государственных структур, социальных меньшинств и большинства населения).

Кузбасская комплексная система защиты населения начала создаваться еще в 1990-е годы. В то время вместе со всей страной область переживала экономический и политический кризис: закрытие шахт, развал промышленного производства, безработица, многочисленные невыплаты зарплат, пенсий, детских пособий. Число социально незащищенных кузбассовцев выросло в несколько раз. Необходимо было срочно оказать поддержку людям. И тогда стали вводиться специальные меры социальной защиты. Это и кузбасские пенсии, и бесплатные продуктовые наборы, и компенсация на хлеб, и материальная помощь, и субсидии и многое другое. Начали открываться детские приюты, кадетские корпуса, центры социального обслуживания. Особое внимание уделялось ветеранам, инвалидам, молодежи, малообеспеченным и многодетным семьям.

Все эти меры помогли сохранить в области социальную стабильность. В настоящий период система социальной защиты Кемеровской области – одна из самых надежных, эффективных и разносторонних в России.

Система социальной защиты населения была и остается одним из важных направлений деятельности исполнительной и законодательной власти Кемеровской области.

Улучшение и развитие сфер здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, культуры, спорта, поддержка семьи – эти вопросы стоят на особом контроле органов власти. Администрация области старается охватить все сферы жизнедеятельности кузбассовцев, увеличивая из года в год расходы на эти цели.

Субъекты региональной социальной политики – это реально само-

стоятельные и притом фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры. Таким образом, администрация Кемеровской области большое внимание уделяет деятельности общественных организаций.

ВКемеровской области зарегистрировано 1900 общественных объ-

единений, из них 65 процентов составляют профсоюзные организации.

Вобласти действуют:

-63 региональных отделения общероссийских общественных объединений;

-173 региональных общественных объединения;

-5 межрегиональных общественных объединений;

-10 региональных отделений политических партий.

31

Широко представлены организации социальной направленности, которые имеют местные отделения во всех муниципальных образованиях области. Наиболее массовые из них:

-ветеранские организации – советы ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, объединения ветеранов Афганистана, воинов-интернационалистов, организации Добровольного общества жителей блокадного Ленинграда, отделения Российского союза бывших малолетних узников фашистских концлагерей;

-женские организации – отделения Союза женщин Кузбасса, отделения Общероссийского общественного движения женщин России;

-организации инвалидов – Чернобыля, Всероссийского общества инвалидов;

-творческие организации – Союз журналистов, Союз театральных деятелей, Союз писателей Кузбасса;

-благотворительные организации – отделение Российского Красного Креста, благотворительные фонды.

Успешно действуют организации экологической, спортивной, патриотической направленности, а также молодежные, правозащитные, научные сообщества и другие.

Врегионе насчитывается более 700 тыс. граждан, которые в той или иной мере нуждаются в социальной защите:

инвалиды по общему заболеванию – 234 109 человек;

дети-инвалиды – 10 838 человек;

инвалиды и участники ВОВ – 7 937 человек;

пострадавшие в результате воздействия радиации – 2 116 человек;

ветераны боевых действий – 1 878 человек;

члены семей погибших – 13 320 человек [7, с. 2].

Кроме денежных выплат, набора социальных услуг, положенных по федеральному законодательству, в области существует система социальных выплат и льгот, направленная на поддержку отдельных категорий населения.

Особое внимание в Кузбассе уделяется помощи детям, семьям

сдетьми.

Сцелью социальной поддержки отдельных категорий граждан, воспитывающих детей, выплачиваются денежные компенсации родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении и на детей в возрасте до 6 лет из семей работников, погибших в результате несчастного случая на производстве в угледобывающих предприятиях, военнослужащих, сотрудников правоохранительных и иных государст-

32

венных органов, погибших в связи с исполнением служебных обязанностей, а также на детей в возрасте до 3 лет из малоимущих семей.

Кроме того, в области существует система выплат на каждого ребенка, претендующего на прием в дошкольное образовательное учреждение, одиноким родителям, не состоящим в зарегистрированном браке, одному из супругов студенческой семьи, в которой оба супруга являются студентами по очной форме обучения начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования, находящихся на территории Кемеровской области.

Каждая студенческая семья, в которой родился ребенок, получает из средств областного бюджета единовременное пособие и набор для новорожденного. Дети из студенческих семей имеют возможность бесплатно посещать детские дошкольные учреждения.

Вобласти в последние годы принят ряд мер, направленных на организацию полноценного и здорового питания школьников.

Вцелях обеспечения безопасности подрастающего поколения с мая 2008 года по инициативе губернатора области А. Г. Тулеева вступили в силу новые нормы законодательства Кемеровской области, согласно которым после 22.00 дети до 16 лет не могут находиться в общественных местах без сопровождения взрослых. Кузбасскую инициативу поддержали во многих субъектах РФ.

Решаются вопросы оздоровления, занятости детей и подростков. Учреждены и выплачиваются Губернаторские стипендии отличникам учебы, талантливой молодежи.

Вцентре внимания – поддержка малообеспеченных семей. Все малообеспеченные семьи получают ежемесячное пособие на каждого ребенка.

Врамках традиционной областной акции «Первое сентября – каждому школьнику» оказывается помощь семьям, которые не могут самостоятельно подготовить ребенка к школе, путем выделения комплекта одежды, обуви и школьных письменных принадлежностей.

Вобласти также существует система оказания адресной социальной поддержки по заявлениям малоимущих граждан. В качестве адресной помощи семьи ежемесячно получают продуктовые наборы, семьи, в которых воспитываются дети, получают компенсацию на хлеб на каждого ребенка. Кроме того, ежегодно они получают бесплатные овощные наборы.

Весомой поддержкой малообеспеченных слоев населения являются льготы и субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг.

33

Вобласти много сделано для того, чтобы обеспечить доступность

жилья.

С 2001 года работает областная Программа льготной социальной ипотеки для бюджетников, в соответствии с которой ссуду на жилье со ставкой до 5 % могут получить 24 категории граждан. Для молодых семей, которые вносят весомый вклад в развитие области, предоставляется кредит без первоначального взноса, без процентов, сроком на 20 лет.

Также в Кузбассе действует долгосрочная региональная целевая программа поддержки социального развития села, которой предусмотрено предоставление субсидий жителям сельской местности для строительства

иприобретения жилья, целевых долгосрочных займов для индивидуального жилищного строительства и приобретения сельскохозяйственных животных.

Врамках реализации национального проекта «Здоровье» укрепляется материально-техническая база медицинских учреждений, приобретается современное оборудование, внедряются новейшие технологии. В социальной больнице областного центра бесплатно поправляют здоровье одинокие пенсионеры, малообеспеченные кузбассовцы, люди, попавшие в сложную жизненную ситуацию. На эти цели из областного бюджета в 2015–2016 гг. дополнительно было выделено 200 млн рублей.

Впоследние годы большое внимание Администрацией области уделяется развитию губернаторских предприятий торговли, так как они являются наиболее эффективным и востребованным форматом социально ориентированной торговли. Цены в губернаторских магазинах на основные группы продовольственных товаров на 10–15 % ниже сложившихся в розничной торговле.

Благодаря поддержке областной администрации цены на жизненно важные продукты питания, например, на «социальный хлеб», в Кемеровской области являются одними из самых низких в стране. В области действует 47 губернаторских магазинов и 2 губернаторских рынка, которые пользуются большой популярностью у населения.

Вцелях повышения социального благополучия жителей региона, а также решения насущных социальных проблем Кузбасса действует практика заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между Администрацией области и крупными производственными компаниями.

Администрация области берет на себя обязательства по развитию бизнеса в Кузбассе путем использования имеющихся возможностей для представления и реализации интересов крупных компаний в федеральных

34

органах государственной власти, поддержки инвестиционных программ собственников.

Бизнес-структуры, в лице своих руководителей, в свою очередь, обязуются развивать свой бизнес с учетом соблюдения всех социальных гарантий своих трудящихся, их детей, пенсионеров – бывших работников предприятий. Кроме того, в обязательства компаний входит весомая поддержка области в реализации социальных программ.

Стоит отметить, что особое внимание администрация области уделяет такой категории граждан, как пенсионеры. В отношении пенсионеров также действует немало различных социальных программ. И одно из направлений социальной программы – законопроект о пожизненной ренте жилья, который реализуется пока только в двух крупных городах области: Кемерово и Новокузнецк, – будет рассмотрен далее.

Эти и другие формы помощи жителям области свидетельствуют о том, что сегодня Кузбасс – один из социально ориентированных регионов России с развитой системой социальной защиты населения.

Сегодня Кузбасс является наиболее обжитым и густонаселенным районом Западной Сибири. На начало 2017 года население области составило 2 708 844 человек.

Из общей численности занятых в экономике области 30 % трудятся в сфере промышленного производства; 5,9 % – в строительстве; 9 % – на транспорте и связи; 16,8 % – в образовании и здравоохранении [3].

Уступая по территории почти всем краям и областям Сибирского федерального округа, область относится к числу наиболее плотно населенных и высоко урбанизированных регионов Российской Федерации.

Плотность населения более 30 человек на 1 кв. км. Доля городского населения – 85 %. Удельный вес населения области в Российской Федерации – 2 %, в СФО – 14,4 %. В составе области находятся 20 городов, 19 сельских районов, 23 поселка городского типа, 235 сельских администраций, 1075 сельских населенных пунктов. Самые крупные города: Кемерово (553 076 чел.), Новокузнецк (551 253 чел.) и города Прокопьевск, Белово, Ленинск-Кузнецкий, Киселевск, Междуреченск имеют свыше 100 тысяч человек населения [3].

На сегодняшний день социальную политику Кемеровской области можно проанализировать, рассмотрев аспекты национальных проектов:

Национальный проект «Здравоохранение»

Цели:

Повышение доступности медицинской помощи.

Улучшение качества медицинской помощи.

Укрепление здоровья кузбассовцев.

35

Задачи:

Обеспечение приоритетности развития первичной медицинской помощи.

Усиление профилактической направленности здравоохранения.

Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи.

Создание условий для рождения здорового ребенка.

Повышение качества медицинской помощи на основе системы управления обеспечением качества, сертификации, аккредитации, лицензирования, стандартов медицинских технологий.

Повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении.

Основные приоритеты национального проекта:

1. Развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе ее профилактического направления.

2. Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

3. Обеспечение квалифицированной и качественной медицинской помощью женщин в период беременности и родов.

4. Оптимизация медицинской помощи и обеспечение эффективного использования ресурсов здравоохранения.

5. Управление проектом и его информационная поддержка.

Для повышения доступности, улучшения качества медицинской помощи необходимо решение следующих задач:

Обеспечение укомплектованности медицинскими кадрами первичного звена не менее 80 %.

Увеличение числа общих врачебных практик (ОВП) с 52 до 82.

Снижение сроков ожидания диагностических исследований на амбулаторном этапе в 1,5 раза.

Увеличение объема высокотехнологичной медицинской помощи

в1,5–2 раза.

Обеспечениеохватапрофилактическимипрививкаминеменее95 %.

Снижение числа запущенных случаев социально значимых заболеваний на 10–12 %.

Снижение частоты обострений и осложнений хронических заболеваний на 15 %.

Укрепление здоровья кузбассовцев.

Снижение уровня общей заболеваемости на 5 %, в том числе у детей – на 10 %, у трудоспособного населения – на 10 %.

36

Снижение общего уровня инфекционных заболеваний на 15– 20 %, в том числе ВИЧ-инфекцией на 7–8 %.

Снижение уровня первичной инвалидности у детей на 5 %, трудоспособного населения – на 8 %.

Снижение уровня младенческой смертности до 10,0 случаев на 1000 родившихся детей [9] (см. рис. 1)

Рис. 1. Источники финансирования мероприятий

Национальный проект «Образование»

Цель:

Создание оптимальных условий для повышения качества образования, расширения доступности образовательных услуг для населения региона.

Задачи:

Создать в Кемеровской области оптимальную систему непрерывного многоуровневого общего и профессионального образования. Повысить качество общего и профессионального образования с ориентацией на международные стандарты качества, запросы потребителей образовательных услуг.

Создать в Кемеровской области высокоэффективную государст- венно-общественную систему контроля и оценки качества общего и профессионального образования.

Укрепить и развить отношения социального партнерства в сфере общего и профессионального образования и повысить эффективность взаимодействия участвующих в них сторон.

37

Обеспечить образовательные учреждения общего и профессионального образования Кемеровской области высококвалифицированными научно-педагогическими и инженерно-педагогическими кадрами; обеспечить подготовку и переподготовку учителей для работы в профильной школе.

Создать в Кемеровской области развитую информационно-техно- логическую инфраструктуру системы общего и профессионального образования, интегрированную в единое информационное образовательное пространство Сибирского федерального округа и Российской Федерации

вцелом.

Обеспечить учебный процесс образовательных учреждений Кемеровской области материально-технической базой современного уровня:

- модернизировать учебную и учебно-лабораторную базу образовательных учреждений;

- провести мероприятия по укреплению материально-технического обеспечения образовательных учреждений;

- провести строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов образования;

- создать в Кемеровской области оптимальную систему непрерывного многоуровневого профессионального образования населения на основе мониторинга актуальных и перспективных потребностей областного рынка труда;

- сохранить и развить сложившуюся в Кемеровской области систему социальной поддержки учащихся, студентов, педагогов и работников системы общего и профессионального образования;

- усилить социальную защищенность обучающихся и работников образования области;

- увеличить количество грантов для школьников, студентов, преподавателей с целью поддержания инициативных, талантливых субъектов образовательного процесса;

- расширить перспективы для развития творческого потенциала обучающихся, научных и педагогических работников;

- сформировать благоприятную среду для социального становления и развития личности обучающихся и студентов.

Основные приоритеты национального проекта:

поддержка инноваций в системе образования и стимулирование творческой активности участников образовательного процесса через реализацию региональных целевых программ в сфере образования;

развитие учреждений образования с целью улучшения качества предоставляемых образовательных услуг;

38

социальная поддержка участников образовательного процесса:

-увеличен размер стипендий обучающимся в учреждениях начального и профессионального образования;

-сотрудники образования получают льготы по коммунальным услу-

гам;

-педагоги ежемесячно получают компенсацию на приобретение книгоиздательской продукции;

-педагоги, имеющие почетное звание, и из числа молодых специалистов получают ежемесячное социальное пособие;

-предоставляются жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений;

-выплачиваются пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, обучающимся в государственных организациях профессионального образования;

-зачисляются денежные средства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на специальные накопительные банковские счета;

-в медицинском центре «Элигомед» и в санатории «Белокуриха» работники образования проходят программы оздоровления;

-спортсмены ежемесячно получают талоны на питание и стипендию, травмированные спортсмены – материальную помощь;

-педагогические работники получают дополнительную пенсию. Также в рамках областной программы социальной поддержки:

-333 человека получили компьютеры к Дню инвалида;

-в рамках акции «Первое сентября – каждому школьнику» из средств областного бюджета выделено 18 млн руб. на приобретение школьных принадлежностей 6 тыс. обучающимся;

-32,2 тыс. представителей талантливой молодежи, отличников, сту- дентов-инвалидов и т. д. ежемесячно получали Губернаторские стипендии или доплаты к стипендии;

-15,7 тыс. представителей талантливой молодежи за достигнутые успехи в учебе, творчестве и спорте получили гранты и премии (в т. ч. 75 федеральных грантов);

-12 тыс. педагогам – победителям различных конкурсов – вручены гранты (в т. ч. 171 федеральный грант), а также в результате проведенных конкурсов гранты вручены 304 школам (в т. ч. 51 федеральный грант) [10] (см. рис. 2).

39

Рис. 2. Источники финансирования мероприятий

Таким образом, в Кемеровской области сложилась мощная система социальной поддержки населения. На образование, здравоохранение, культуру, социальную поддержку ежегодно направляются около половины средств регионального бюджета. В Кемеровской области социальная политика наглядно представлена через национальные проекты, значимость которых позволяет говорить о регионе как социально ориентированном и отражающим общую тенденцию социальной направленности политики современной России.

3.2. Реализация культурной политики в Кемеровской области

Кемеровская область обладает достаточно мощным культурным и творческим потенциалом. Государственная сеть культурных учреждений региона в последние несколько лет остается относительно стабильной.

Область занимает лидирующие позиции в Сибирском федеральном округе и стране по числу учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства и по числу учащихся в них, по количеству киноустановок, общедоступных библиотек и клубных формирований.

В рамках реализации Федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)» в Кемеровской области утверждена ведомственная программа «Культура Кемеровской области» на 2014– 2019 годы» [1].

Цели:

1.Создание оптимальных условий для расширения доступности и повышения качества культурных и информационных услуг для населения Кемеровской области.

2.Обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни и свободу творческого самовыражения.

40