Государственная стратегия регионального развития Российской Федерации. Социальная, культурная, национальная политика. Учебное пособие для студентов ву

ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты. В демократическом обществе государственная социальная политика осуществляется в многосубъектной среде. Цели и содержание государственной социальной политики формируются как результат взаимодействий государства с субъектами гражданского общества и их представителями.

Социальная политика приобретает вынужденный государственный характер. Ресурс демократизации социальной политики используется слабо. Существует опасность бюрократизации социальной политики. Реальная возможность проводить практически любую социальную политику делает актуальным вопрос об исторической ответственности государственных властей за перемены в социальном положении населения страны в целом и всех составляющих его групп и общностей.

Государственная социальная политика в федеративном государст-

ве имеет свои особенности в силу того, что само государство является многосубъектным. Функции и конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов Федерации. Способами распределения являются: конституционное распределение пределов (предметов) ведения Федерации, ведения субъектов Федерации и их совместного ведения; договорное распределение функций и фактически сложившееся, но до временине урегулированное нормативными актами и законами выполнение функций и взаимодействие при их выполнении. Применительно к государственной социальной политике используется понятие «сильная социальная политика».

Сильная социальная политика – активная, полноценная социальная политика, при которой демократическое государство в полном объеме выполняет свои конституционные функции по обеспечению прав и свобод граждан, по контролю за исполнением ими обязанностей в социальной сфере. При сильной социальной политике демократическое государство совместно с другими субъектами гражданского общества вырабатывает стратегию и приоритеты социальной политики, организует их практическое воплощение в жизнь.

Региональная социальная политика – деятельность органов регио-

нальной власти, составная часть политики государства, цель которой – сведение к минимуму социально-экономического неравенства территорий (регионов) в составе данного государства. Субъектами региональной социальной политики являются центральная и территориальные (региональные) власти.

11

Региональная социальная политика осуществляется в следующих основных направлениях:

формирование территориального (местного) законодательства, которое не должно противоречить центральному законодательству;

разработка региональных прогнозов, перспективных планов и целевых программ развития, в том числе инвестиционных;

разработка на территориях социальных норм и нормативов, определяющих различные аспекты управления;

участие совместно с органами стандартизации различного уровня

вразработке стандартов деятельности для организаций всех организаци- онно-правовых форм;

осуществление международного сотрудничества по вопросам, относящимся к компетенции территориальных органов управления;

реализацие территориальной кадровой политики, направленной на организацию рабочих мест и переквалификацию работников;

регулирование территориальных отношений собственности

[21, с. 127].

Субъекты социальной политики – это реально самостоятельные и притом фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры. Кроме самих социальных групп к субъектам политики относятся и представляющие их интересы организационные структуры [8, с. 8].

Таким образом, бюджетное финансирование организаций этой сферы должно и впредь оставаться определяющим фактором выполнения последними своих социальных функций.

Подходы к решению этой задачи могут быть следующие:

1)установление минимальной доли расходов федерального и местных бюджетов, выделяемых на здравоохранение, образование и культуру;

2)введение целевых налогов на финансирование здравоохранения, образования, культуры или установление в их рамках определенных долей налоговых поступлений, которые целенаправленно идут на финансирование этих отраслей;

3)установление минимальных нормативов расходов государства на социальные нужды (выраженные в расчете на душу населения);

4)расширение перечня видов затрат, которые включаются в понятие «защищенные статьи бюджета», финансируемые в первую очередь (сейчас к ним относятся расходы на заработную плату, отчисления в фон-

12

ды социального страхования, исчисляемые в процентах к фонду заработной платы, и расходы на питание пациентов в больницах).

В современной ситуации, на этапе укрепления российской государственности, активизации государственной политики, устранения деформаций в обществе и экономике, возникших в предыдущий период, постановки и решения задач экономического роста, модернизации производства и регулирования социальных отношений, наиболее важными для этого представляются следующие социальные проблемы.

Во-первых, это проблема наращивания ресурсного потенциала для обеспечения жизни общества вообще и его социальных нужд в особенности. Естественно, для этого требуется, прежде всего, достаточный и устойчивый экономический рост.

Это комплексная задача, охватывающая стимулирование трудовой и предпринимательской активности, перестройку структуры экономики, совершенствование управленческой деятельности на всех уровнях государства и бизнеса, повышение эффективности использования всех факторов производства.

Во-вторых, проблема активизации социальной политики. Она предполагает, с одной стороны, поддержание соответствия стоящих перед ней задач все еще сильно ограниченным, хотя и возрастающим материальным возможностям страны, а с другой стороны, повышение рациональности использования выделяемых на социальные нужды ресурсов.

По существу, социальная политика, ее цели и механизмы не ограничиваются сферой деятельности государственных органов. В обеспечении социального прогресса должны участвовать бизнес и различные общественные организации. Социальная ответственность бизнеса является одним из главных условий здорового развития общества. Позитивная социальная активность предпринимательского класса должна встречать признание и поддержку общества.

В-третьих, очевидна необходимость более настойчивых и эффективных усилий по постепенному достижению нашим обществом новых рубежей социального развития. В этом плане необходимо упомянуть важность поэтапного перехода от нынешнего прожиточного минимума к гарантированному на деле минимальному потребительскому бюджету, позволяющему удовлетворять достаточно широкий круг потребностей людей на общественно приемлемом уровне.

В-четвертых, в числе задач, решаемых социальной политикой, – повышение роли тех социальных мероприятий, которые служат возрастанию экономической активности населения, более эффективному

13

использованию его трудового потенциала, адаптации к рыночной среде, гармонизации увязки личных интересов в сфере труда с интересами развития страны. Среди многих аспектов этой проблематики можно упомянуть, например, задачу профессиональной ориентации молодежи, расширения предпосылок трудовой активности для лиц с ограниченными физическими возможностями и т. д.

В-пятых – и это сейчас особенно актуально – предстоит в новых условиях решать вопросы взаимодействия федерального центра и регионов при реализации социальной политики. При этом требуется находить эффективные решения обеспечения соответствия общегосударственных принципов социальной политики и социальных стандартов региональным условиям, гарантировать реализацию коренных установок социальной политики в масштабах всей страны и одновременно осуществлять адаптацию конкретных социальных мер к местным условиям.

Ключевым вопросом здесь является оптимизация распределения доходов и расходов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней, соблюдение соответствия финансовых возможностей регионов их обязательствам в социальной сфере. Нужно особо подчеркнуть необходимость того, чтобы перераспределение доходных источников консолидированного бюджета в пользу регионов, в соответствии с их возросшими обязательствами и расширившимися функциями, сочеталось со стимулированием их усилий по наращиванию собственных источников финансирования на основе возрастания хозяйственной активности участников экономической жизни.

В-шестых, требуется усиливать контроль государства и общества за принципиальной общественной приемлемостью проводимых мер социальной политики на всех уровнях. Эти меры должны и разъясняться, и осуществляться таким образом, чтобы население воспринимало их как необходимые и социально справедливые. Необходимо обеспечить должный профессиональный уровень социальной работы, ее организованность

иэффективность.

Всоциальном государстве социальная политика – главная задающая компонента, ключевой ресурс, активно влияющий на экономику и обеспечивающий ее развитие.

Социальная политика осуществляется в таких основных сферах социальных отношений, как: оплата и охрана труда; рынок труда, занятость

ибезработица; регулирование доходов и потребления товаров массового спроса; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; социальное вспомоществование и предоставление адресной социальной помощи; со-

14

циальное страхование; обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами; образование и профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; наука; здравоохранение; культура; физическая культура, спорт и туризм; демография, семья, материнство, отцовство, детство и молодежь; экологическая безопасность; защита социальных прав всех категорий граждан.

Поэтому, проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле ее охвата, не забывая ни одно из направлений, выделяя на определенных этапах наиболее приоритетные, как в настоящее время – образование, наука, здравоохранение.

Социальная политика в РФ на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления). Реализуется и осуществляется социальная политика, как правило, на городском, районном, муниципальном и корпоративном уровнях. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.

Важнейшим направлением в социальной политике является социальная защита. В целом социальная защита выступает как механизм, призванный ограждать людей от разного рода неблагоприятных для их жизнедеятельности воздействий со стороны социальной среды и смягчать их последствия. Это – защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека, и от других вредоносных факторов.

Государственная социальная защита в форме поддержки учреждений системы образования, науки, здравоохранения, культуры обеспечивает защиту членов общества от возникновения ситуаций, при которых им было бы невозможно или крайне затруднительно удовлетворять свои потребности в соответствующих сферах жизнедеятельности – получать образование, медицинскую помощь и др.

Социальная направленность государства призвана ограничивать своекорыстные интересы и поползновения тех категорий населения, которые обладают значительным превосходством над другими в богатстве, силе, и ограждать «социально слабые» категории населения от произвола «социально сильных».

В качестве механизма социальной политики, в том числе социальной защиты, важная роль принадлежит государственным социальным

15

стандартам, то есть устанавливаемым государством нормам и нормативам, обеспечивающим реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан, а также порядок предоставления этих прав, служащих одновременно ориентирами для социальной и экономической политики социального государства.

Внастоящее время в практической работе при формировании бюджетов различных уровней применяются социальные нормативы и нормы по широкому кругу показателей. Значительная часть законодательно установленных и закрепленных другими нормативно-правовыми актами социальных нормативов и норм определяют государственные гарантии и регулируют деятельность отраслей социально-культурной сферы: науки, образования, здравоохранения, культуры и др.

Государственные социальные стандарты устанавливаются в виде законодательных актов и (или) других видов нормативных правовых актов и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.

Большинство этих нормативов и норм являются обязательствами государства перед различными категориями и группами населения и должны им обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Размеры установленных государством социальных нормативов и норм пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся финансовых ресурсов.

2.2.Реализация государственной культурной политики

врегионах РФ

Вуказе Президента «Об утверждении основ государственной культурной политики» [16] культура возведена в ранг национальных приоритетов и признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности Российской Федерации.

За последние 25 лет в Российской Федерации выросла и окрепла сеть государственных (муниципальных) учреждений культуры: количество театров выросло в 1,7 раза, количество музеев – в 2 раза, а также существенно увеличилось количество концертных организаций и самостоятельных коллективов. При этом количество культурно-досуговых центров за 1990–2014 годы сократилось с 73,2 тыс. центров до 36,9 тыс. центров. Сократилось количество библиотек, что обусловлено снижением числен-

16

ности населения, в том числе населения, проживающего в сельской местности, распространением домашних форм проведения досуга, развитием информационно-коммуникационных технологий, а также процессами оптимизации бюджетной сети в рамках проведения реформы бюджетного сектора.

Расширен доступ населения к культурным ценностям. Выросло количество музейных выставок и посещений музеев Российской Федерации. Обеспечен бесплатный доступ в федеральные и региональные музеи посетителям младше 16 лет, а в федеральные музеи – и студентам, обучающимся по основным профессиональным образовательным программам.

В силу ряда причин, в том числе и геополитического характера, происходит снижение объемов международных гастролей и выставочных проектов, организованных российскими учреждениями культуры за рубежом. Сокращаются масштабы переводов русской классики и современной российской литературы на иностранные языки. Не прекращаются попытки фальсифицировать российскую историю, подвергнуть ее ревизии, в том числе в целях пересмотра итогов Второй мировой войны. В этих условиях важнейшим условием успешности «мягкой силы» российского гуманитарного влияния за рубежом является осуществление действенной культурной политики.

Региональные диспропорции в развитии культуры проявляются

вобеспеченности объектами культуры, финансировании и доступности культурных благ для широких слоев населения. Несмотря на то что региональная дифференциация расходов на культуру и искусство в процентном отношении от валового регионального продукта демонстрирует

впоследние годы тенденцию к снижению, проблемы в развитии культуры

всубъектах Российской Федерации остаются.

Для того чтобы реализовать современную модель культурной поли-

тики, разработана «Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года» [22].

Цели стратегии государственной культурной политики:

формирование гармонично развитой личности;

укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития;

укрепление гражданской идентичности;

создание условий для воспитания граждан;

сохранение исторического и культурного наследия и его использование для воспитания и образования.

17

Задачи реализации стратегии государственной культурной поли-

тики:

Реализация задач и основных направлений государственной культурной политики планируется в следующих областях:

сохранение культурного наследия народов Российской Федера-

ции;

осуществление всех видов культурной деятельности и развитие связанных с ними индустрий; в том числе в сфере гуманитарных наук; русского языка, языков народов Российской Федерации и отечественной литературы;

расширение и поддержка международных культурных и гуманитарных связей;

воспитание, просвещение, развитие детского и молодежного движения, формирование информационной среды, благоприятной для становления личности.

С учетом целей, задач и основных направлений указа «Об утверждении основ государственной культурной политики», а также выявленных проблем определяются межотраслевые приоритетные направления стратегии государственной культурной политики, при реализации которых учитывается межведомственное и межуровневое взаимодействие.

Приоритетными направлениями стратегии государственной культурной политики являются:

усиление и расширение влияния российской культуры в иностранных государствах;

сохранение единого культурного пространства как фактора национальной безопасности и территориальной целостности России;

активизация культурного потенциала территорий и сглаживание региональных диспропорций;

повышение роли институтов гражданского общества как субъектов культурной политики;

повышение социального статуса семьи как общественного института, обеспечивающего воспитание и передачу от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм;

содействие формированию гармонично развитой личности, способной к активному участию в реализации государственной культурной политики;

сохранение культурного наследия и создание условий для развития культуры;

18

формирование новой модели культурной политики.

создание условий и возможностей для всестороннего развития, творческой самореализации, непрерывности образования;

содействие приобретению разнообразных компетенций;

поддержка ценностно-ориентированных воспитания, образования, культурной деятельности;

содействие участию в реализации государственной культурной политики в качестве ее субъекта;

обеспечение соответствия общеобразовательных программ по русскому языку, языкам народов России, русской литературе и литературе народов Российской Федерации, истории, иным гуманитарным дисциплинам в школе и в системе высшего образования положениям «Основ государственной культурной политики» и «Стратегии государственной культурной политики»;

создание условий и стимулов для совершенствования знания русского литературного языка, истории России, развития способности понимать и ценить искусство и культуру;

совершенствование и развитие успешно зарекомендовавших себя форм и методов работы по патриотическому воспитанию граждан с учетом динамично меняющейся ситуации, возрастных особенностей граждан

инеобходимости активного межведомственного, межотраслевого взаимодействия и общественно-государственного партнерства, развитие научного и методического сопровождения патриотического воспитания граждан; развитие военно-патриотического воспитания граждан, повышение престижа службы в Вооруженных силах Российской Федерации и правоохранительных органах;

создание условий для вовлечения молодежи в волонтерские движения, приобщения к отечественной истории, культуре, увековечению памяти погибших в годы Великой Отечественной войны, реставрационным и археологическим работам, изучению фольклора и народного творчества; осуществление просветительской, патриотической и военнопатриотической работы среди молодежи, в том числе на базе музеев, многофункциональных культурных центров, клубных учреждений в субъектах Российской Федерации;

изучение и популяризация, в том числе через медиапроекты, истории отечественной культуры и отечественной истории, включая военную историю, историю народов России и российского казачества; развитие сети образовательных организаций дополнительного образования детей (детских школ искусств по видам искусств);

19

формирование информационной грамотности граждан, в том числе путем повышения качества материалов и информации, размещаемых

всредствах массовой информации и информационно-телекоммуника- ционной сети Интернет;

повышение этической и эстетической ценности распространяемых государственными телеканалами и радиостанциями продуктов; поддержка развития организаций в сфере книготорговли (книгораспространения) и распространения печатных средств массовой информации; формирование единого российского информационного пространства знаний на основе оцифрованных книжных, архивных, музейных фондов, собранных в Национальную электронную библиотеку и национальные электронные архивы по различным отраслям знаний и сферам творческой деятельности; создание национальной российской системы сохранения электронной информации, в том числе ресурсов в информационнотелекоммуникационной сети Интернет.

В целях сохранения культурного наследия и создания условий для развития культуры предполагается в том числе: принятие мер законодательного и стимулирующего характера для привлечения частного капитала в культуру, в том числе в строительство и ремонт объектов культуры, реставрацию и восстановление объектов культурного наследия, на поддержку образовательных и просветительских проектов;

стимулирование заинтересованности физических и юридических лиц в сохранении объектов культурного наследия при передаче их в пользование (аренду) и собственность; повышение ответственности пользователей и собственников объектов культурного наследия за нарушения требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, включая безвозмездное изъятие (конфискацию) находящегося в их собственности объекта или одностороннее расторжение договора пользования (аренды);

развитие механизмов реализации проектов государственночастного партнерства в сфере охраны культурного наследия, в том числе путем создания историко-культурных заповедников, управление которыми возможно на основе концессионного соглашения, в целях привлечения дополнительных ресурсов для сохранения и благоустройства историкокультурных территорий и развития культурно-познавательного туризма;

активизация действий по разработке и актуализации зон охраны объектов культурного наследия, включая определение характерных точек их границ, а также режимов использования территорий и градостроительных регламентов в установленных границах для ранее утвержденных зон охраны объектов культурного наследия;

20