Государственная стратегия регионального развития Российской Федерации. Социальная, культурная, национальная политика. Учебное пособие для студентов ву

определение перечня исторических поселений, разработка исто- рико-культурных планов сохранения исторических поселений, а также определение их границ и предметов охраны;

обеспечение постоянного мониторинга состояния объектов культурного наследия; разработка региональных целевых программ сохранения объектов культурного наследия, предусматривающих в том числе инвентаризацию, мониторинг состояния, реставрацию объектов культурного наследия и разработку проектов их территорий и зон охраны;

популяризация культурного наследия России, в том числе среди молодежи; сохранение традиций и создание условий для развития всех видов народного искусства и творчества, поддержка народных художественных промыслов и ремесел;

развитие системы профессионального образования (в том числе в сфере академической музыки, оперного и балетного искусства, драматического театра), обеспечивающей высокий профессиональный уровень и конкурентоспособность российских исполнителей на международном уровне;

совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере культуры (включая специалистов органов охраны памятников истории и культуры), образования, массовых коммуникаций; развитие инфраструктуры культуры с учетом отраслевых документов стратегического планирования и документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации (в том числе стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации), необходимости сглаживания региональных диспропорций, а также обеспечения инфраструктурного развития ключевых учреждений культуры;

создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в культуру с использованием различных механизмов государст- венно-частного партнерства, включая создание нормативной базы для заключения соглашений в отношении интеллектуальной, творческой деятельности в сфере культуры, а также создание возможности проведения реставрационных работ и работ по реставрации с приспособлением для современного использования объектов культурного наследия, правовых условий для привлечения частного капитала, информирование инвесторов

опотенциальных объектах, строительство, реставрация или реконструкция которых могут быть осуществлены с привлечением частного капитала, в том числе на принципах государственно-частного партнерства;

развитие материально-технической базы музыкальной культуры, включая переоборудование старых и строительство новых специализиро-

21

ванных акустических концертных залов большой вместимости для повышения экономической эффективности концертной деятельности;

развитие гастрольной деятельности в области академического музыкального искусства в России; стимулирование развития киносетей в крупных городах и малых городах при одновременном содействии увеличению доли российских фильмов в отечественном прокате;

развитие и поддержка анимационной отрасли как одной из наиболее быстро растущих областей киноиндустрии, в том числе посредством формирования крупных анимационных студий индустриального ядра анимационной отрасли, развитие авторской анимации, расширение и защита каналов сбыта анимационной продукции, расширение сотрудничества со смежными отраслями (образование, культура, спорт) и развитие технологической базы; создание условий для возвращения лидирующих позиций российского цирка на международной арене, обеспечение к 2020 году полной самоокупаемости цирковых организаций;

реализация на базе государственно-частного партнерства инвестиционных проектов, способствующих формированию многофункциональных культурно-образовательных центров, региональных филиалов крупнейших федеральных музейных и театральных учреждений;

разработка и реализация комплекса взаимосвязанных мер, направленных на сохранение культурного наследия, в том числе разработка планов сохранения исторических поселений, а также определение границ

ипредметов охраны исторических поселений, модернизация инженерных сетей и благоустройство, развитие туристского, культурного и институционального потенциала, создание благоприятных условий жизни в исторических поселениях, привлечение инвестиций и разработка стратегических планов устойчивого развития исторических поселений в целях определения экономических механизмов сохранения их исторической среды как ресурса развития территории поселений.

В целях формирования новой модели культурной политики предполагается в том числе:

обеспечение межведомственного, межуровневого и межрегионального взаимодействия в реализации государственной культурной политики;

реализация ценностно-ориентированной государственной культурной политики, предусматривающей распространение традиционных для российского общества ценностей;

стимулирование создания институтов развития в сфере культуры;

22

существенное увеличение доли внебюджетных инвестиций в совокупных расходах на культуру, в том числе посредством государствен- но-частного партнерства, а также стимулирование благотворительной деятельности, меценатства и иных альтернативных механизмов финансирования культуры;

содействие развитию культурной индустрии; гармоничное сочетание интересов национальной безопасности, единства культурного пространства и этнокультурного многообразия страны;

создание системы мониторинга и системы качественных и количественных показателей.

использование инновационных информационных и коммуникационных технологий в целях повышения доступности культурных благ, объектов культурного наследия, продукции творческих индустрий [16].

Одна из приоритетных задач Российской Федерации – формирование новых поколений, обладающих знаниями и умениями, которые отвечают требованиям XXI века, разделяющих традиционные нравственные ценности, готовых к мирному созиданию и защите Родины. Ключевым инструментом решения этой задачи является воспитание детей. Поэтому 29 мая 2015 года Правительство РФ утвердило один из основополагающих документов, определяющих принципы воспитания молодого поколения, – «Стратегию развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года».

Вцелях содействия формированию гармонично развитой личности, способной к активному участию в реализации государственной культурной политики, предполагается в том числе:

1. Создание условий для консолидации усилий социальных институтов по воспитанию подрастающего поколения;

2. Обеспечение поддержки семейного воспитания, содействие формированию ответственного отношения родителей или законных представителей к воспитанию детей;

3. Повышение эффективности воспитательной деятельности в системе образования, физической культуры и спорта, культуры и уровня психолого-педагогической поддержки социализации детей;

4. Создание условий для повышения ресурсного, организационного, методического обеспечения воспитательной деятельности и ответственности за ее результаты;

5. Формирование социокультурной инфраструктуры, содействующей успешной социализации детей и интегрирующей воспитательные возможности образовательных, культурных, спортивных, научных, экс- курсионно-туристических и других организаций;

23

6.Создание условий для повышения эффективности воспитательной деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, находящихся в сельских поселениях;

7.Повышение эффективности комплексной поддержки уязвимых категорий детей (с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся без попечения родителей, находящихся в социально опасном положении, сирот), способствующей их социальной реабилитации и полноценной интеграции в общество;

8.Обеспечение условий для повышения социальной, коммуникативной и педагогической компетентности родителей [17].

Реализация Стратегии развития воспитания позволит на основе признания определяющей роли семьи, соблюдения прав родителей, кооперации и сотрудничества субъектов системы воспитания (семьи, общества, государства, образовательных, научных, традиционных религиозных организаций, учреждений культуры и спорта, средств массовой информации, бизнес-сообществ) совершенствовать содержание и условия воспитания подрастающего поколения России.

2.3.Практика государственной национальной политики

всубъектах РФ

Система современных взглядов, принципов и приоритетов в деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере национальной политики складывается в единую концепцию. Данная концепция ориентирована на обеспечение единства и целостности России, на развитие российского гражданского общества, на согласование общественных интересов всех народов РФ, на налаживание сотрудничества между народами и развитие национальных языков, культур и традиций.

Государственная национальная политика основывается на принци-

пах Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах международного права и находит свое выражение в системе федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основы государственной национальной политики представлены в указе Президента «О стратегии государственной национальной поли-

тики в РФ на период до 2025 года». Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее –

24

Стратегия) – система современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации [18].

Стратегия разработана в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства

ицелостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечения конституционных прав и свобод граждан.

Стратегия основывается на принципах построения демократического федеративного государства, служит основой для координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Стратегия направлена на активизацию всестороннего сотрудничества народов Российской Федерации, развитие их национальных языков и культур.

Целями государственной национальной политики Российской Федерации являются:

упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов

России;

гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений;

обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;

успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.

Цели данной Стратегии достигаются совместными действиями общества и государства на основе конституционных принципов демократии

ифедерализма, принципов единства, патриотизма и социальной справедливости, стабильного и суверенного развития России, уважения национального достоинства ее граждан.

Основными принципами государственной национальной политики Российской Федерации являются:

государственная целостность, национальная безопасность Российской Федерации, единство системы государственной власти;

25

равноправие и самоопределение народов Российской Федерации;

равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

предотвращение и искоренение любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

уважение национального достоинства граждан, предотвращение и пресечение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

государственная поддержка и защита культуры и языков народов Российской Федерации;

взаимное уважение традиций и обычаев народов Российской Федерации;

обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов (малочисленных этнических общностей), включая поддержку их экономического, социального и культурного развития, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни;

обеспечение прав национальных меньшинств;

содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также обеспечение поддержки их деятельности по сохранению и развитию родного языка и культуры, укреплению связей с Россией;

обеспечение интеграции в российское общество иностранных граждан и лиц без гражданства, переселившихся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства;

разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

комплексность решения задач государственной национальной политики Российской Федерации с учетом ее межотраслевого характера;

недопустимость создания политических партий по признаку расовой, национальной или религиозной принадлежности;

взаимодействие государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

26

преемственность исторических традиций солидарности и взаимопомощи народов России;

своевременное и мирное разрешение межнациональных (межэтнических) противоречий и конфликтов;

пресечение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, нарушение межнационального мира и согласия, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.

Задачи по содействию национально-культурного развитию:

обеспечение сохранения и приумножения духовного и культурного потенциала многонационального народа Российской Федерации на основе идей единства и дружбы народов, межнационального (межэтнического) согласия, российского патриотизма;

распространение знаний об истории и культуре народов Российской Федерации;

формирование культуры межнационального (межэтнического) общения в соответствии с нормами морали и традициями народов Российской Федерации;

развитие межнациональных (межэтнических) и межрегиональных культурных связей, в том числе путем принятия и реализации соответствующих региональных программ, распространение традиционных и современных произведений литературы и искусства народов России, в том числе с привлечением государственных теле- и радиоканалов и общественного телевидения, организация художественных выставок, гастролей творческих коллективов;

развитие этнографического и культурно-познавательного туризма, оздоровительных и рекреационных зон, расширение государственной поддержки национальных видов спорта, проведение спартакиады народов России;

организация посещения молодежью городов-героев и городов воинской славы, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

обеспечение сохранения и приумножения культурного наследия народов Российской Федерации путем:

формирования в обществе атмосферы уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов России;

расширения возможностей доступа к отечественным культурным ценностям, материальному и нематериальному историческому наследию народов России;

27

развития волонтерского (добровольческого) движения в сфере сохранения культурного наследия, включая реставрацию культурных ценностей;

совершенствования системы подготовки национальных кадров в сфере культуры;

разработки дополнительных мер государственной поддержки научных исследований, научно-популярных публикаций, создания произведений литературы, искусства, кино и телевидения, интернет-продукции, освещающих значимые историче-

ские события, пропагандирующих общие достижения народов России [18].

Таким образом, национальная политика – это целенаправленная деятельность государства по регулированию отношений между этносами, нациями и группами (народами), что выражается в сознательном влиянии государственных и общественных организаций на развитие межнациональных и межэтнических отношений с целью их нормализации, стабилизации и гармонизации. Национальные отношения вместе с нациями, народностями и другими этническими общностями являются объектами национальной политики.

Всоответствии с федеральными законами Российской Федерации к коренным малочисленным народам относятся народы, проживающие на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствования и промыслов, численность которых менее 50 тысяч человек, и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Статья 69 Конституции Российской Федерации гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Включение этой статьи в Конституцию Российской Федерации 1993 года является отражением процесса демократизации российского общества. Коренные малочисленные народы выделены в качестве самостоятельного субъекта права [6].

Вразвитие положений Конституции РФ, в период проведения первого международного десятилетия коренных народов мира, на федеральном уровне принято три специальных закона, в которых закреплены права коренных малочисленных народов в контексте норм международного нрава. Эти законы устанавливают правовые гарантии возрождения, сохранения и развития коренных малочисленных народов:

-«О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30.04.1999 № 82-ФЗ (ред. от 13.07.2015) [5];

28

-«Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 24.07.2000, № 30-ФЗ, ст. 3122 [14];

-«О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 07.05.2001, № 20-ФЗ, ст. 1972 [13].

Принятие этих законов подтвердило готовность Российского государства соблюдать и защищать коллективные и индивидуальные права коренных народов, сохранять их исконную среду обитания, традиционный образ жизни, развивать самобытную культуру, уважать право на создание общин, как особой формы их самоорганизации, и явилось ярким свидетельством понимания проблем коренных народов со стороны государства, реальным признанием своей обязанности соблюдать и защищать права коренных народов, обозначило перспективы их дальнейшего развития.

Таким образом, государственная национальная политика современной России ориентирована на создание условий, позволяющих каждому народу сохранить национальное достоинство, самосознание, осуществлять свою национальную независимость и свободное развитие, определять свою судьбу. И в то же время, национальная политика – это фактор национальной консолидации народов России. Политика дружбы между народами и политика их свободы и независимости отражают единую государственную национальную политику России. Гармоничное соотношение двух факторов – этнического, национального и интернационального, общечеловеческого – составляют суть государственной национальной политики России в современных условиях.

Контрольные задания по главе 2

1.Перечислите особенности реализации государственной социальной политики в регионах России.

2.Раскройте особенности реализации государственной культурной политики в регионах России.

3.Сформулируйте основные цели и задачи «Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года»

4.Выделите основные направления реализации «Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года».

5.Раскройте особенности реализации государственной национальной политики в субъектах РФ.

29

Глава 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ, КУЛЬТУРНОЙ, НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

ВКЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1.Реализация социальной политики в Кемеровской области

В настоящее время в непростых условиях функционирования экономики особое внимание уделяется региональной составляющей государственной социальной политики.

Сегодня Кузбасс – это один из наиболее мощных регионов России. Это индустриальная опора Российского государства. Но, несмотря на это, экономические проблемы коснулись и этого региона. Это одна из немногих областей, где на первый план выдвигается благополучие людей и их социальная поддержка, в том числе наиболее незащищенных слоев (например, пенсионеров).

Инициированные Президентом Российской Федерации В. В. Путиным приоритетные национальные проекты были активно поддержаны органами государственной власти Кемеровской области.

При губернаторе области создан Совет по реализации приоритетных национальных проектов на территории Кемеровской области, в состав которого вошли члены Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, депутаты Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, заместители губернатора области, руководители исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, главы муниципальных образований, руководители предприятий и организаций (Закон Кемеровской области «О региональных целевых программах Кемеровской области») [11].

Базовыми принципами социальной политики и организации национальных проектов являются:

1.Открытость (участие общественности в разработке и реализации политики);

2.Конкурсность (отбор исполнителей мероприятий, способствующих реализации, на конкурсной основе);

3.Обоснованность (учет при разработке мероприятий, способствующих реализации, тенденций развития страны, а также собственных возможностей региона);

4.Социальное партнерство (конструктивное взаимодействие профсоюзов, органов исполнительной и законодательной власти региона, работодателей);

30