Горное право. Практикум

МИНИCTEPCTBO ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ГОРНОЕ ПРАВО

ПРАКТИКУМ

Направление подготовки 40.04.01 Юриспруденция Магистерская программа «Земельное право, природоресурсное право, энергетическое право»

Квалификация выпускника – магистр

Ставрополь

2018

Рецензенты:

канд. философских наук, доцент А. Н. Захарин, канд. юрид. наук О. В. Кабакова

(СФ МПГУ)

Г69 Горное право: практикум / сост. Д. О. Буркин. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2018. – 147 с.

Практикум составлен в соответствии с требованиями образовательного стандарта высшего образования Северо-Кавказского федерального университета к подготовке выпускника для получения квалификации «магистр». Утвержден на заседании кафедры экологического, земельного и трудового права, протокол № 2 от 27 сентября 2017 г.

Предназначен для студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция, по магистерской программе «Земельное право, природоресурсное право, энергетическое право».

УДК 349.4 (075.8) ББК 67.407 я73

Составитель

канд. юрид. наук Д. О. Буркин

©ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет», 2018

2

ПРЕДИСЛОВИЕ

Цель и задачи освоение дисциплины «Горное право» Цель изучения курса заключается в формировании целостного,

системного представления о правовом регулировании экологических правоотношений и формирование общекультурных и профессиональных компетенций будущего магистра по направлению подготовки 40.04.01. Юриспруденция.

Для реализации цели должны быть решены следующие задачи:

Теоретические задачи:

-овладение навыками практического использования горных процессуальных норм;

-оказание методической помощи в усвоении теории горного

права;

-формирование научного мировоззрения в области горного

права.

Практические задачи:

-максимально эффективное использование всех форм источников базы в сфере горного права;

-обеспечение единства теоретического и практического изучения горного права;

-совершенствование форм самостоятельной работы студентов, включая самоконтроль освоения учебного материала;

-формирование навыков исследования горного права;

-выявление творческого потенциала студентов, вовлечение их

внаучно-исследовательскую деятельность, связанную с современными проблемами горного права.

Воспитательные задачи:

-формирование правового сознания и правовой культуры;

-понимание возможностей своей профессиональной деятельности для решения задач в области обеспечения региональной государственной природоресурсной политики;

-развитие социально-личностной компетенции предполагающей выработку активной гражданской позиции, ответственного отношения к выполнению поставленных задач и достижению обозначенных целей;

-формирование активной жизненной позиции при нарушении горного законодательства и профессиональных качеств в реализации горного права.

3

Практические занятия являются инструментом закрепления теоретических знаний; приобретения умений и навыков, обозначенных в содержании компетенций. Это тот вид учебной деятельности призван сформировать культуру умственного труда, способность действовать самостоятельно.

Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины:

ПК-2 – готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности, правопорядка, безопасности личности, общества, государства, выявлению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений и иных правонарушений; умеет составлять процессуальные документов;

ПК-4 – владеет современными методами правового менеджмента; способен осуществлять верификацию и структуризацию управленческой информации и реализовывать.

В результате освоения дисциплины обучающийся должен: знать основные категории, нормы горного права, доктриналь-

ные источники, практику правоприменения; уметь выполнять должностные обязанности по обеспечению

законности, правопорядка, безопасности личности, общества, государства, выявлению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений и иных правонарушений; составлять процессуальные документы; выявлять и устранять причины и условия, способствующие совершению правонарушений, дать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению; осуществлять верификацию и структуризацию управленческой информации и реализовывать инновации в профессиональной деятельности;

владеть современными методами правового менеджмента; навыками составления правовых документов; навыками оценки коррупционного поведения и содействовать его пресечению.

4

Занятие 1 Тема 1. ПРЕДМЕТ И ИСТОЧНИКИ ГОРНОГО ПРАВА

1.1. Предмет горного права. Система горного права. Категории «недра», «горный отвод», «геологический отвод», «участки недр федерального значения», «участки недр регионального значения», «участки недр местного значения»

Цель занятия – выработать способность к: обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения; осуществлению профессиональной деятельностью на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры; способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности.

Организационная форма занятия: Интерактивное практиче-

ское занятие исследовательского типа В результате изучения темы студент должен:

знать: виды горных отношений; место и роль горных отношений в системе экологических правоотношений; способы реализации горных правоотношений, понятие «горное право» как подотрасль экологического права, причины и основания возникновения горных правоотношений, права и обязанности сторон горных правоотношений, классификацию видов горных правоотношений, принципы горного права, их формирование и закрепление, характеристика принципов горного права;

уметь: ориентироваться при выборе конкретного горного правоотношения, разбираться в эффективности меры горного права, определять вид правового регулирования горных отношений; ориентироваться при выборе конкретных принципов в горном праве;

владеть: основными понятиями в области горных правоотношений.

Актуальность темы

На сегодняшний день в науке отсутствуют единые подходы и определение горного права как правового явления.

Теоретическая часть

В ходе изучения данной темы важно обратить внимание на проблему определения понятия «горное право» ввиду сложности и

5

многозначности данного явления; научиться выделять черты, позволяющие квалифицировать горные правоотношения.

Земля и недра – понятия интегральные. Их системное изучение, позволяет рациональней использовать полезные ископаемые, от добычи которых зависит процветание государства, его экологическое здоровье, что подтверждается историческим опытом развития человеческого общества. Тысячелетняя история развития общественных отношений даёт характерную картину о том, что минеральные ресурсы недр земли играли важную роль в развитии экономики, цивилизации и социального прогресса. Сегодня минерально-сырьевая база участвует в производстве около 90 % продукции тяжелой индустрии, 95 % энергии, 17 % пищевой продукции, это указывает на важнейшую роль научно-технического прогресса1

К середине двадцать первого века, добыча и переработка минерального сырья достигнет невообразимых размеров. Так, из добытого за последние 120 лет общего объема природного газа более половины приходится на последние 11 лет, нефти – 14 лет, угля – 33 года, железа – 18 лет. меди – 19 лет. В ближайшие 20-25 лет горнодобывающая промышленность будет развиваться высокими темпами на основе прогрессивной технологии добычи, комплексной переработки и использования минерального сырья. Дальнейшее развитие геологических и горных наук, методов и техники разведки, системного изучения полезных ископаемых, техники и технологии добычи, а также комплексной переработки минерального сырья несомненно будет способствовать более широкому использованию недр земли, особенно минеральных ресурсов.

Имея большую минерально-сырьевую базу, Россия занимает первое место в мире по объемам запасов и, пожалуй, по разнообразию полезных ископаемых. Развитие минерально-сырьевой базы традиционно являлось фундаментом отечественной экономики. С этим связана и значительная вовлеченность трудовых ресурсов в добывающие отрасли.

Предпосылки нарастающего развития горно-добывающей индустрии налицо. Но если посмотреть по-другому, тогда, мы не располагаем, за отдельным исключением, высокой культурой производства и современными технологиями в обрабатывающей промышленности. Это определяет неконкурентоспособность нашей

1 http://www.metal-profi.ru/library/mineralno.htm

6

продукции на мировом рынке. Изменения в этом направление очень важны.

Таким образом, устойчивое благосостояние Российской Федерации в ближайшее время во многом будет зависеть от продуктивности и рентабельности горнодобывающей промышленности.

Естественно – количественные объемы разработки полезных ископаемых будут увеличиваться из года в год, а значит есть основание полагать, что пропорционально наращиванию объемов горнодобывающего производства.

На сегодняшней день, некоторые правоведы и горная наука выделяет шесть групп ресурсов земных недр:

-месторождения твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых;

-отвалы добытых забалансовых полезных ископаемых, горных пород, вскрыши и проходки выработок, содержащие полезные ископаемые;

-отходы переработки обогатительного и металлургического производства, содержащие полезные ископаемые;

-подземные гидроресурсы, включающие пресные, минеральные и термальные воды;

-тепловые ресурсы (внутреннее тепло недр Земли);

-природные и техногенные полости в земных недрах (пещеры, горные выработки, пригодные для повторного использования после

исчерпания своих основных функций; специально создаваемые подземные сооружения для различных целей народного хозяйства)2.

Из представленной информации выводу подлежит, какой именно глобальной проблемой является использование ресурсов недр Земли. Эта проблематика тесно связанна с крупномасштабным воздействием на недра и, порой.

Причины и условия выравнивания такой ситуации, в кардинально принципиальной области деятельности, в большинстве своём зависит от того, насколько доктринально осуществляется правовое регулирование общественных отношений, возникающих в отношении недропользования. Естественного, законодательно внимания требуют: «и особо опасные условия труда, невозобновляемость природных ресурсов».

2 https://ru.wikipedia.org/wiki/Экономика_России

7

Определённым образом, предмет отрасли права это выделенная группа общественных отношений, имеющих внутреннюю идентичность и единством, значимых для человека и общества в целом, имеющих определённую целевую направленность и поддающихся контролю со стороны государства. Из этого следуют, что такие взаимоотношения должны иметь устойчивый, регулярный характер. Предметом горного права являются горные отношения. Горные отношения – это многогранное понятие, которое включает в себя не-

в) отношения, связанные с оборотом горной информации; г) отношения, связанные с обеспечением безопасного ведения горных работ3.

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2017) «О недрах», так рассматривает понятие недр: Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения4.

Закон «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Цитируемый Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

3http://kursak.net/predmet-i-metod-gornogo-prava/

4http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/

8

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.

С определёнными целями обеспечения обороны страны и безопасности государства, некоторые участки недр относятся к участкам недр федерального значения.

Эти используемые участки недр федерального значения, содержащие россыпные и техногенные месторождения алмазов и металлов платиновой группы, а также проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы, утрачивают статус участков недр федерального значения со дня вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 279-ФЗ и подлежат исключению из опубликованного в соответствии с частью второй статьи 2.1 перечня участков недр федерального значения в течение девяноста дней после дня вступления в силу указанного Закона (статья 2 Федерального закона от

03.07.2016 № 279-ФЗ)5.

Создан официальный перечень участков недр федерального значения, который официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации.

Согласно законодательству, к участкам недр федерального значения относятся участки недр:

1) содержащие месторождения урана, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, танта-

5 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/6e29cf3933b 2072d5cdd4c41bb843dfbaebb895b/

9

ла, ниобия, бериллия, лития, коренные месторождения алмазов или коренные (рудные) месторождения металлов платиновой группы, с запасами, учтенными государственным балансом запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года;

2)расположенные на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых:

с извлекаемыми запасами нефти от 70 миллионов тонн; с запасами газа от 50 миллиардов кубических метров; коренные (рудные) с запасами золота от 50 тонн; с запасами меди от 500 тысяч тонн;

3)внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации;

4)при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности6.

Участки недр федерального значения, перечень которых официально опубликован в соответствии с частью второй настоящей статьи, сохраняют статус участков недр федерального значения независимо от изменения требований, установленных настоящей статьей, если иное не установлено федеральным законом.

В основном, часть пятая статьи 2.1 применяется в случаях открытия месторождений полезных ископаемых после дня вступления в силу Федерального закона от 29.04.2008 № 58-ФЗ и не применяется в отношении участков недр, которые расположены в Балтийском море, а также участков недр, которые предоставлены в пользование в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, и на которых пользователь недр завершил геоло-

гическое изучение недр и приступил в установленном порядке к разведке и добыче полезных ископаемых7.

Если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, в том числе по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инве-

6http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/6e29cf3933b 2072d5cdd4c41bb843dfbaebb895b/

729.04.2008 N 58-ФЗ (Федеральный закон от 29.04.2008 № 58-ФЗ

(в ред. от 02.05.2015)

10