Горное право. Практикум

сторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным частью третьей данной статьи, Правительством Российской Федерации может быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения такому лицу или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства. Порядок принятия таких решений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Часть шестая статьи 2.1 применяется в случаях открытия месторождений полезных ископаемых после дня вступления в силу Федерального закона от 29.04.2008 № 58-ФЗ и не применяется в отношении участков недр, которые расположены в Балтийском море, а также участков недр, которые предоставлены в пользование в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, и на которых пользователь недр завершил геологическое изучение недр и приступил в установленном порядке к разведке и добыче полезных ископаемых до дня вступления в силу Федерального закона от 29.04.2008 № 58-ФЗ (Федеральный закон от 29.04.2008 № 58-ФЗ (в ред. от 02.05.2015)).

Возмещение расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр лицам, которым в соответствии с частью пятой настоящей статьи отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, и выплата таким лицам вознаграждения осуществляются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В настоящем Законе понятие «иностранный инвестор» используется в значении, указанном в статье 2 Федерального закона от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». В настоящем Законе иностранными инвесторами признаются также находящиеся под контролем иностранных

11

инвесторов организации, в том числе созданные на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр формируется федеральный фонд резервных участков недр.

Участки недр, включенные в федеральный фонд резервных участков недр, не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из федерального фонда резервных участков недр.

Решения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и об исключении из него участков недр принимаются Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами.

К участкам недр местного значения относятся – (введена Федеральным законом от 30.11.2011 № 364-ФЗ):

1)участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2)участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

С 1 января 2019 года Федеральным законом от 29.07.2017

№217-ФЗ в пункт 3 части первой статьи 2.3 вносятся изменения.

3)участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельско-

хозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 м3/сутки8 – (п. 3 введен Федеральным законом от

29.12.2014 № 459-ФЗ)

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по

8 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/7f314cf1309 a71f0df2f143a272f1a3ff4b94582/

12

согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Субъекты предпринимательский деятельности могут быть пользователями недр, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Часть вторая статьи 9 не применяется, если пользование участком недр федерального значения осуществляется лицом, которому право пользования данным участком недр было предоставлено до дня вступления в силу Федерального закона от 29.04.2008 № 58-ФЗ.

Пользователями недр на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, если Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в аукционах на право пользования такими участками недр созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов.

Статья 9 говорит нам о следующих выводах:

-если пользование участком недр федерального значения осуществляется лицом, которому право пользования данным участком недр было предоставлено до дня вступления в силу Федерального закона от 29.04.2008 № 58-ФЗ;

-в отношении участка недр, право пользования которым предоставляется в целях разведки и добычи полезных ископаемых месторождения, открытого в результате проведения работ по геологическому изучению недр на участке недр федерального значения, расположенном в Балтийском море, если право пользования участком недр в

целях геологического изучения недр было предоставлено до дня вступления в силу Федерального закона от 29.04.2008 № 58-ФЗ.

Согласно Закону «О недрах», пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа Российской

13

Федерации, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц.

Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть юридические лица и созданные на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивных веществ и захоронению радиоактивных отходов, отходов I – V классов опасности могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешения (лицензии) на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных веществ, по использованию отходов I – V классов опасности. – (в ред. Федерального закона от

29.12.2014 № 458-ФЗ)9.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр,

9 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/4b8e1ca93e2 d193ed105517de7acaef4a024b433/

14

при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу.

Для более полного понимания данной темы. Нам необходимо выяснить понятие «Пользователи недр», это юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в уставном капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации имеют право прямо или косвенно распоряжаться в совокупности более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал таких юридических лиц, дочерние общества таких юридических лиц, которые осуществляют геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов, могут осуществлять добычу попутных полезных ископаемых (за исключением попутных вод, углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых), не указанных в лицензиях, после получения заключения государственной экспертизы, предусмотренной статьей 29 настоящего Закона, и внесения соответствующих изменений в лицензию. (часть восьмая введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 279-ФЗ)

Пользователями недр на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона и которые предоставляются в пользование в соответствии с абзацем восьмым пункта 6 статьи 10.1 настоящего Закона, могут быть юридические лица, с которыми заключены гражданскоправовые договоры на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».- (часть девятая введена Федеральным законом от 26.07.2017 № 188-ФЗ)

15

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Понятия «недра», «ресурсы недр», «полезные ископаемые», «отходы горного производства» Соотношение горного права и законодательства о недрах.

2.Предмет горного права как самостоятельная отрасль права.

3.Методы горного права.

4.Классификация источников горного права.

5.Закон РФ О недрах» как источник регулирования горных отношений.

Задания для формирования и контроля владения компетенциями

1.Прочтите статью М.М. Бринчук, О.И. Саморуковой Производственный экологический контроль как мера охраны природы // Экологическое право. 2007. № 3 Выявите определения: «Предмет и источники горного права», «Система горного права» и «Категории «недра».

2.Напишите доклад на тему: «Анализ Закона «О недрах»

Рекомендуемая литература10

Основная: 1–3. Дополнительная: 1–7. Интернет-ресурсы: (весь список)

10 Общий список литературы к каждой теме практического занятия расположен в конце пособия на стр. 139.

16

Занятие 2 Тема 1. ПРЕДМЕТ И ИСТОЧНИКИ ГОРНОГО ПРАВА

1.2. Горные правоотношения: понятие, классификация, субъекты горных правоотношений, объекты, содержание горных правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения горных правоотношений. Источники горного права

Цель занятия – выработать способность к: обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения; осуществлению профессиональной деятельностью на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры; способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности.

Организационная форма занятия: практическое занятие ис-

следовательского типа В результате изучения темы студент должен:

знать: Права и обязанности сторон недропользователей, классификацию видов горных правоотношений, принципы горного права, их формирование и закрепление, характеристика принципов горных правоотношений;

уметь: ориентироваться при выборе конкретной формы горных правоотношений, разбираться в эффективности меры горного права, отличать причины и условия горных правоотношений, определять вид правового регулирования горных отношений; ориентироваться при выборе конкретных принципов в горном праве;

владеть: знаниями в области горных правоотношений.

Актуальность темы

На сегодняшний день в науке отсутствуют единые подходы и определение горного права как правового явления.

Теоретическая часть

В юридической науки, отрасли права характеризуется наличием специального вида правоотношений. Которое имеет особый объект, уникальный субъектный состав и особенности, связанные с предметом регулирования. Горные правоотношения регулируются системой норм горного, земельного и экологического права.

Что касается, понятие горных правоотношений современное законодательство не содержит определённого понятия горных пра-

17

воотношений, однако исходя из предмета регулирования, а также основных целей недропользования, можно сказать, что горные правоотношения представляют собой систему общественных отношений в области использования и охраны недр, а также иных связанных с ними отношений, подлежащих урегулированию правовыми нормами.

Следуя выводам из указанного понятия, можно определить специфические и характерные признаки горных правоотношений:

-складываются и имеют специфику области регулирования – пользование недрами, их рациональное использование и охрана;

-регулируются нормами права, общеобязательными, формально определенными правилами поведения, гарантируемыми государством, отражающее уровень свободы граждан и организаций, выступающее регулятором общественных отношений для всех участников правоотношений.

Говоря о видах горных правоотношений, необходимо сказать о классификации горных правоотношений, которая зависит от объекта и субъектного состава данного типа общественных отношений.

1. Что касается первого вида, то обычно выделяются правоотношения, связанные с государственным регулированием недропользования и системой мер государственного управления в этой сфере. Государство, в лице уполномоченных органов федеральной власти, а также органов власти субъектов РФ, выступает в горных правоотношениях в качестве властного субъекта.

Недропользование является предметом совместного ведения государства и субъектов РФ, в этой связи органы власти наделены исключительными полномочиями по изданию общеобязательных норм, регулирующих общие и частные правила пользования недрами. Также государство обладает исключительным правом по определению субъектов и объектов недропользования, состав которых может меняться путём нормативного регулирования.

Первоочередной особенностью этого вида горных правоотношений являются «контрольная и надзорная» функции государства. После установления общеобязательных норм и правил государство обязано контролировать их соблюдение всеми субъектами правоотношений в сфере недропользования. Это вызвано особым общественным значением недр, как одного из элементов национального богатства, а также повышенной степенью опасности работ, связанных с использованием недр.

18

Первостепенной задачей этой совокупности правоотношений, является установление правил эффективного и рационального недропользования в интересах общества.

2.Выделяя следующую группу правоотношения недропользования. Субъектный состав данных правоотношений составляют конкретные пользователи недр: юридические лица любой формы собственности и предприниматели без образования юридического лица. Указанные субъекты имеют право осуществлять деятельность

всфере недропользования в пределах предоставленного им участка недр с учетом обязательных требований, предусмотренных нормативными актами.

Важнейшая цель данной группы правоотношений состоит в использовании полезных свойств недр (добыча минерально-сырьевых ресурсов и иных полезных ископаемых) с целью получения прибыли.

3.Правоотношения, связанные с безопасность проведения работ, связанных с использованием недр, характеризуются участием в них государства, как в роли регулятора правоотношений, так и в виде контролирующего органа. Соблюдение нормативных требований при проведении промышленных горных работ является обязанностью пользователей недр, а уполномоченный государственные органы реализуют контрольные и надзорные функции путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Основными целями данного вида правоотношений являются сохранение естественных полезных свойств недр, организация и соблюдение правил безопасности ведения работ, предупреждение ущерба жизни и здоровью граждан, а также имуществу, обеспечение охраны природной среды.

4.Правоотношения, связанные с информационным обеспечением недропользования. Государство осуществляет формирование единого массива информации, связанной с использованием недр, а также регламентирует порядок использования такой информации субъектами недропользования. Помимо формирования отчётности о результатах использования недр, ведется государственный баланс запасов минерально-природных ресурсов и федеральный фонд геологической информации.

5.Процессуальные правоотношения. Возникают в процессе получения разрешительной документации на право эксплуатации участков недр, оформления процедуры осуществления государственного контроля и надзора в сфере недропользования.

19

6.Материальные правоотношения. Складываются в процессе реализации пользователем недр своих прав и обязанностей, предусмотренных как нормативными актами, так и условиями лицензии или соглашения о разделе продукции.

7.Охранительные правоотношения. Складываются в процессе привлечения к ответственности субъектов недропользования за нарушение установленных норм и правил, а также в превентивных мерах государственного контроля.

В контексте данного раздела пособия, необходимо уделить внимание объектам горных правоотношений

Перечень объектов правоотношений определён законодательно, также РФ может дополнять или изменять круг возможных объектов данного вида правоотношений.

В данный момент времени, выделяется четыре объекта горных правоотношений:

1.Недра. Понятие недр содержится в Законе РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах». Под недрами понимается часть земной коры, расположенный ниже земной поверхности (почвенного слоя) или дна водных объектов, простирающаяся до глубины, позволяющей проводить геологическое изучение и освоение недр. Предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешительным документом – лицензией, предметом выдачи лицензии всегда является конкретный участок недр. Недра находятся в исключительной собственности государства и могут предоставляться только в пользование субъектам предпринимательской деятельности.

2.Полезные ископаемые, которыми признаются природные или минеральные образования коры земли, обладающие полезными характеристиками для их использования в производстве. Ресурсы, не извлеченные из недр, являются собственностью государства.

Смомента их добычи из недр (извлечения на поверхность) право собственности на минерально-сырьевые ресурсы переходит к пользователю участка недр в соответствие с лицензионными условиями и положениями соглашения о разделе продукции.

3.Горная информация, которая состоит из сведений о геологическом строении недр, запасах минерально-сырьевых ресурсов, условиях недропользования. Указанные сведения оформляются путём составления отчетной документации, картографических и иных материалов, и являются государственной собственностью.

20