Горное право. Практикум

Занятие 4 Тема 2. ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ГОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

2.2. Государственный фонд недр как объект имущественных отношений. Горная недвижимость. Иные имущественные права в горном праве

Цель занятия – сформировать у студентов понимания имущественных горных отношений; выработать способность к: обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения; осознание социальной значимости своей будущей профессии, владение достаточным уровнем профессионального правосознания; осуществлению профессиональной деятельностью на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры.

Организационная форма занятия: практическое занятие ис-

следовательского типа В результате изучения темы студент должен:

знать: основные нормы регламентирующие имущественных горных отношений; виды имущественных горных отношений; особенности права собственности на недра; государственный фонд недр как объект имущественных отношений. Недропользование как вид ограниченного вещного права; имущественные права на горное имущество;

уметь: ориентироваться в основных нормах, регламентирующих имущественные горные отношения; принимать участие в формировании задач связанных с имущественными правами на добытые полезные ископаемые и отходы горнодобывающего производства; разбираться в содержании имущественных горных отношений;

владеть: знаниями в области регулирования имущественных горных отношений.

Актуальность темы

Необходимо проследить эволюцию концепции горной недвижимости, выявить причинно-следственные связи, обусловливающие возникновение и развитие политики в области имущественных горных отношений.

Теоретическая часть

Горным имуществом признается созданное или приобретенное пользователем недр имущество, непосредственно обеспечивающее процесс недропользования, которое не может быть отделено от

52

участка недр без нанесения несоразмерного ущерба недрам (горные выработки, буровые скважины, элементы их крепления и обсадки, система водоотлива и приустьевое наземное оборудование горных выработок, стволы, подъездные пути, маркшейдерские знаки и другое имущество).44

То или иное горное предприятие как имущественный комплекс непосредственно связан с участком недр не только как с основанием размещения самого технологического комплекса, но и как с про- изводственно-экономическим, пространственным базисным элементом средства производства самого этого предприятия. При этом функционирование горного предприятия технологически связано с непосредственным антропогенным воздействием на невосполняемый, ограниченный относительно ресурса элемент природной среды, с повышенным экологическим риском и опасностью для людей. Горно6добывающее предприятие как имущественный комплекс, включающий в себя скважины, шахты, штольни и иное недвижимое имущество, а также оборудование, которое функционально обеспечивает технологическую систему пользования недрами, может строиться и функционировать только на самом месторождении полезного ископаемого. В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Феде6 рации «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. При этом участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Однако добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Содержание такой особенности охарактеризована тем, что собственник, пользователь или владелец техник технологического комплекса, осуществляя свои правомочия по отношению к этому комплексу, воздействует на недра как объект государственной собственности. Следовательно, горное предприятие как никакой другой промышленный комплекс связано с индивидуально определенным участком недр. В этом случае следует предусмотреть

44 https://www.consultant.ru/law/ref/ju_dict/word/gornoe_imuschestvo

53

возможность законодательной привязки горного имущества к праву пользования недрами. В частности, следует законодательно закрепить в условиях конкурса или аукциона обязанность покупки такого имущества у прежнего недропользователя. Целесообразно обратить внимание на то, что специфичность перехода прав на горное имущество также связана с особенностями его технологического использования. Этот аспект должен быть отражен в правовом режиме такого имущества.45

Так же, некоторые авторы говорят о горном имуществе, как о имуществе, созданном или приобретенном пользователем недр и

имущества (горные выработки, скважины, система водоотлива и

имущество) и части движимого имущества, которое не может быть отделено от недр без нанесения им несоразмерного ущерба, подлежащее демонтажу и перемещению и не оказывающее влияния на состояние недр – называется несвязанным Горное имущество. К нему в частности могут относиться средства передвижения, погрузочные машины, энергосиловые агрегаты, инструменты, приборы и другое имущество.47

Перечень связанного Горное имущество может определяться по каждому объекту недропользования в зависимости от горногеологических свойств недр, вида полезного ископаемого, технологии ведения добычных работ.

Специфический режим действия права собственности на Горное имущество установлен законодательством о недрах в отношении Соглашение о разделе продукции.

Имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ по соглашению, является собственностью инвестора, если иное не предусмотрено соглаше-

45http://archiv.council.gov.ru/files/journalsf/item/20100906154524.000000.pdf

46Перчик А.И. Горное право. Словарь. Термины, понятия, институты. М.: Изд-во «Квадратум» , 2000.

47Перчик А.И. Горное право. Словарь. Там же.

54

нием. Право собственности на указанное имущество может перейти от инвестора к государству со дня, когда стоимость указанного имущества полностью возмещена, или со дня прекращения соглашения, или с иного согласованного сторонами дня на условиях и в порядке, которые предусмотрены соглашением. При этом в течение срока действия соглашения инвестору предоставляется исключительное право на пользование таким имуществом на безвозмездной основе для проведения работ по соглашению и инвестор несет бремя содержания находящегося в его пользовании имущества и риск его случайной гибели или случайного повреждения.

В случае перехода к государству права собственности на указанное имущество порядок его отнесения к федеральной собственности и (или) к собственности субъекта РФ, а также порядок дальнейшего использования этого имущества определяются на основе договора, заключаемого между Правительством РФ и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.48

Используемые и неиспользуемые участки недр территории России и её континентального шельфа составляют в совокупности государственный фонд недр. В нём в соответствии со ст. 2.1 Закона «О недрах» в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства выделяют отдельные участки недр, которые относятся к участкам недр федерального значения.49

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации”. В состав государственного фонда недр законом включается только участки недр как имущество, принадлежащее на правах собственности государству, и совершенно отсутствует геологическая информация о недрах и содержащиеся в них природные ресурсы, а также объекты интеллектуальной собственности, полученные за счет средстве фе-

48"Модельный кодекс о недрах и недропользовании для государствучастников СНГ" (Принят в г. Санкт-Петербурге 07.12.2002 Постановлением 20-8 на 20-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) из информационного банка "Международное право"

49http://txtb.ru/62/13.html

55

дерального бюджета, права на которые также принадлежат Российской Федерации. Это свидетельствует о несовершенстве действующего закона “О недрах”, который не учитывает фактическое наличие указанных видов государственной собственности, которые и должны составлять государственный фонд недр.50

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Специфический режим действия права собственности на Горное имущество.

2.Горное имущество, как имущество, созданное или приобретенное пользователем недр.

3.Горные предприятия как имущественный комплекс.

4.Из чего состоит Горное имущество.

Задания для формирования и контроля владения компетенциями

1. Напишите доклад на тему: «Государственный фонд недр как объект имущественных отношений».

Рекомендуемая литература

Основная: 1–3. Дополнительная: 1–7. Интернет-ресурсы: (весь список)

50 http://www.rosnedra.gov.ru/article/256.html

56

Занятие 5 Тема 3. ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ГОРНОМ ПРАВЕ

3.1. Система и полномочия государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления в области использования и охраны недр. Мониторинг состояния недр. Сбор

и фиксирование геологической информации о недрах. Государственный учет и государственная регистрация в области использования и охраны недр. Государственная экспертиза запасов полезных

ископаемых. Организация лицензирования недропользования. Организация государственного геологического изучения недр.

Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. Сбор платежей за пользование недрами

Цель занятия – сформировать у студентов понимание формирования института публичного управление в горном праве; функции публичного управления в горном праве; порядок и условия формирования управления в горном праве.

Организационная форма занятия: практическое занятие ис-

следовательского типа, выполнение групповых творческих заданий, решение типовых задач.

В результате изучения темы студент должен:

знать: – элементы взглядов публичного управления в горном праве; практику по вопросам связанным с публичным управлением в горном праве; основания развития публичного управления в горном праве, функции управления в горном праве, виды управления в горном праве;

уметь: – толковать и применять нормы сформулированные в ходе развития публичного управления в горном праве; выстраивать и реализовывать взгляды по поводу развитие публичного управления в горном праве. Ориентироваться в законах регулирующих управления в гоном праве;

владеть: нормами затрагивающих вопросы связанные с публичным управлением в области недропользования.

Актуальность темы

Знание истоков развития публичного управления в горном праве имеет важнейшее значение для дальнейшего анализа данного явления.

57

Теоретическая часть

В ходе подготовки к данному семинарскому занятию важно обратить внимание на время появления в России Публичного управления в горном праве как системного явления. Далее следует, базируясь на документах, остановиться на основных условиях управления в горном праве.

К полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся:

1)разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации о недрах;

2)определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;

3)разработка и утверждение норм и правил в области использования и охраны недр, а также классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 05.04.2016 № 104-ФЗ)

3.1) установление порядка определения суммы сбора за участие

вконкурсах или аукционах на право пользования участками недр;

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 07.05.2013 № 85-ФЗ)

4) создание и ведение единой системы федерального фонда геологической информации о недрах и его территориальных фондов; утверждение перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требований к содержанию геологической информации о недрах и форме ее представления, порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация, перечней геологической информации о недрах, представляемой пользователями недр в федеральный фонд геологической информации

58

и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации и передаваемой на временное хранение пользователям недр, порядка ее временного хранения пользователями недр; установление порядка представления образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах в государственные специализированные хранилища, их хранения, обработки и описания;51

4.1) создание и эксплуатация федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах» (далее – единый фонд геологической информации о недрах), а также установление порядка создания и эксплуатации единого фонда геологической информации о недрах, состава информации, представляемой обладателями информации в единый фонд геологической информации о недрах, порядка информационного взаимодействия оператора единого фонда геологической информации о недрах с обладателями этой информации и ее пользователями, порядка обеспечения доступа к информации, содержащейся в едином фонде геологической информации о недрах, порядка взаимодействия единого фонда геологической информации о недрах с иными государственными информационными системами, формата внесения записей в реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах единого фонда геологической информации о недрах;52

5)государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения;

6)официальное опубликование перечня участков недр федерального значения в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации, формирование федерального фонда резервных участков недр, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

6.1) формирование совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым;

51(п. 4 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 205-ФЗ)

52(п. 4.1 введен Федеральным законом от 29.06.2015 N 205-ФЗ)

59

6.2) согласование перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или отказ в согласовании указанных перечней; 6.3) установление порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

или отказа в согласовании указанных перечней; 7) составление и ведение государственного баланса запасов по-

лезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр; установление порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, порядка составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых;53

7.1) установление порядка определения конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами; (п. 7.1 введен Федеральным законом от 23.07.2013 № 227-ФЗ)

8)распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федерации;

8.1) установление и согласование правил подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых; (п. 8.1 введен Федеральным законом от 29.06.2015 № 205-ФЗ)

9)введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды;

53 (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 228-ФЗ)

60