Горное право. Практикум

Также требуется выявление причинно-следственной связи между совершенным деянием и имеющимися последствиями. Для этого необходимо изучить все обстоятельства конкретного дела, проанализировать характер совершенного деяния, свойства наступившего результата и оценить все данные в их совокупности и логической последовательности.

Статья 50. Порядок разрешения споров, говорит следующее: Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органа-

ми государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.

Часть вторая утратила силу с 1 июля 2016 года. – Федеральный закон от 05.04.2016 № 104-ФЗ112.

По взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.

Споры по вопросам пользования недрами на условиях раздела продукции разрешаются согласно условиям указанных соглашений.

(часть четвертая введена Федеральным законом от 10.02.1999 № 32-ФЗ)113.

Статья 51. Возмещение вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, закрепляет:

Лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации114.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1. Административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах.

112Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 26.07.2017) "О недрах"

113Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 26.07.2017) "О недрах"

114Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 26.07.2017) "О недрах"

121

2.Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах.

3.Возмещение вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

Задания для формирования и контроля владения компетенциями

1.Напишите доклад на тему: «Возмещение вреда, причиненного недрам».

2.При помощи рекомендованной литературы выясните содер-

жание:

а) Уголовная ответственность за нарушение законодательства; б) Административная ответственность за нарушение законода-

тельства.

Рекомендуемая литература

Основная: 1–3. Дополнительная: 1–7. Интернет-ресурсы: (весь список)

122

Занятие 11 Тема 5. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ

5.2. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах по нормам трудового права. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах

Цель занятия – сформировать у студентов понимание содержания ответственности за нарушение законодательства о недрах; усвоит разновидность юридической ответственность за нарушение законодательства о недрах; виды юридической ответственность за нарушение законодательства о недрах; правовое регулирование юридической ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Организационная форма занятия: практическое занятие с выполнением групповых заданий и решением типовых заданий.

В результате изучения темы студент должен:

знать: нормативно-правовые акты, регламентирующие юридическую ответственность за нарушение законодательства о недрах; применение юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах (ПК 4);

уметь: ориентироваться в нормах и правилах регламентирующих юридическую ответственность за нарушение законодательства о недрах (ПК 2);

владеть: навыками анализа законодательства регулирующего юридическую ответственности за нарушение законодательства о недрах (ПК 4).

Теоретическая часть

Основанием наступления дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации (далее

– ТК РФ) является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Дисциплинарный проступок совершается в форме действия и бездействия. Бездействие выражается в неисполнении работником своих трудовых обязанностей. Субъективную сторону дисциплинарного проступка образует вина в форме умысла или неосторожности. Вопрос о применении к работнику мер дисциплинарного взыскания решается

123

работодателем. Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, а работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником (ст. 20 ТК РФ).

За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине отдельных категорий работников могут быть предусмотрены другие дисциплинарные взыскания. Так, согласно ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2007 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации« наряду с применением таких мер дисциплинарной ответственности, как замечание, выговор, увольнение, к государственным служащим также применяется предупреждение о неполном служебном соответствии и освобождении от занимаемой должности.

Например, Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Приволжском федеральном округе были выявлены нарушения в работе Агентства по недропользованию по Приволжскому федеральному округу и окружного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (2005 г.). Указывается на многочисленные факты нарушений законодательства о пользовании недрами, о лицензировании, об административных правонарушениях. В частности, выявлены факты выдачи 20 лицензий на недропользование органам местного самоуправления, не являющимся субъектами предпринимательской деятельности и незаконно совмещающим свои функции с функциями хозяйствующих субъектов; факты выдачи лицензий на пользование недрами без проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, в отсутствие достоверных данных о недропользователе, о его финансовых возможностях и без надлежаще оформленных соискателями лицензий документов на право пользования земельными участками и другие нарушения.

Кроме того, Агентство фактически устранилось от реализации возложенных на него законом функций по ведению государственного кадастра месторождений полезных ископаемых и государственного баланса их запасов. Были выявлены недостатки в осуществлении контрольных полномочий в сфере природопользования и при установлении фактов безлицензионного пользования недрами

124

или с нарушением условий лицензий. В частности, не был обеспечен необходимый контроль за исполнением предписаний по устранению нарушений при проведении работ технического характера (геологического изучения и использования недр, соблюдения условий лицензий, повышения качества и эффективности геологических работ).

В результате проведенной проверки заместителем Генерального прокурора Российской Федерации был поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ряда должностных лиц указанных организаций.

Следует отметить, что не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

К дисциплинарной ответственности могут привлекаться работники организаций за невыполнение трудовых обязанностей, которые связаны с соблюдением требований законодательства о недрах.

Дисциплинарная ответственность может быть наложена также на руководителей организаций в случае дачи ими противоправного распоряжения подчиненным, выполнение которого повлекло нарушения норм законодательства о недрах.

Порядок применения дисциплинарных взысканий урегулирован в ст. 193 ТК РФТак, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен потребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать объяснение составляется соответствующий акт. При этом отказ не препятствует применению дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого для учета мнения представительного органа работников. Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. Время производства по уголовному делу не включается в указанные сроки. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

125

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа подписать приказ составляется соответствующий акт.

Допускается обжалование работником взыскания в государственных инспекциях труда или органах по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст. 194 ТК РФ если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим взыскания. Работодатель имеет право до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников115.

Уголовная ответственность за нарушения законодательства о недрах предусмотрена УК РФ. Так, его ст. 192 устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней. Состав этого преступления представляет собой уклонение от обязательной сдачи на аффинаж или от обязательной продажи государству добытых из недр, полученных из вторичного сырья, а также поднятых и найденных драгоценных металлов либо драгоценных камней, если это деяние совершено в крупном размере. Данное преступление наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. Аффинаж драгоценных металлов – это процесс очистки извлеченных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих компонентов, доведение драгоценных металлов до соответствия их обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании (ст. 1 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»). Крупным размером признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме, превышающей 1,5 млн руб., особо крупным –

115 http://uchebnik.online/ekologicheskoe-pravo-rf/distsiplinarnaya- otvetstvennost-pravonarusheniy-36981.html

126

6 млн руб. Лица, допустившие нарушения правил безопасности в процессе горных работ, могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 216 «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ» УК РФ. В ст. 253 УК РФ установлена ответственность за нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации. Речь идет о незаконном возведении искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконном создании вокруг них или в исключительной экономической зоне России зон безопасности, а равно нарушении правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства, а также исследовании, поиске, разведке, разработке природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимых без соответствующего разрешения. Статья 255 УК РФ предусматривает уголовную ответственность116.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Анализ УК РФ. ст. 192.

2.Анализ Статья 255 УК РФ

3.Анализ ст. 253 УК РФ

4.Анализ ст. 193 ТК РФ

5.Анализ ст. 194 ТК РФ

Задания для формирования и контроля владения компетенциями

1.Напишите доклад на тему: «Возмещение вреда, причиненного недрам».

2.При помощи рекомендованной литературы выясните содер-

жание:

а) Уголовная ответственность за нарушение в области недропользования;

116 http://referatwork.ru/zemelnoe_pravo_3_2016-2017-2018/section- 12.html

127

б) Дисциплинарная ответственность за нарушения законодательства о недрах.

Рекомендуемая литература

Основная: 1–3. Дополнительная: 1–7. Интернет-ресурсы: (весь список)

128

Занятие 12 Тема 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР

6.1. Опережающее геологическое изучения недр, обеспечивающее достоверную оценку запасов полезных ископаемых, Обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, Учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных

и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых

Цель занятия: выработать способность к: исполнению профессиональных обязанностей; способность участвовать в разработке нор- мативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности; способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры; способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности; способность юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства; владение навыками подготовки юридических документов; готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества; государства. способность давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности.

Организационная форма занятия: практическое занятие с решением типовых заданий.

В результате изучения темы студент должен:

знать нормы, правового регулирования рационального использования и охраны недр; нормы (ПК 4);

уметь применять нормы правовое регулирование рационального использования и охраны недр (ПК 2);

владеть навыками анализа правового регулирования рационального использования и охраны недр (ПК 4).

Актуальность темы

Ввиду текущей политической, экологической, правовой, экономической, социальной ситуации в стране особенно важно знать и

129

понимать правовое регулирование рационального использования и охраны недр.

Теоретическая часть

При подготовке к данному семинарскому занятию следует внимательно изучить все рекомендованные документы. Далее следует остановиться на проблеме существования правового регулирование рационального использования и охраны недр. Наконец, нужно выявить и аргументировано разъяснить аспекты правового регулирования рационального использования и охраны недр.

Основополагающей нормой которая направлена на описание характеристики требований по рациональному использованию и охране недр, является ст. 23 Закона «О недрах». Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1)соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2)обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3)проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4)проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5)обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6)достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7)охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8)предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хра-

130