Горное право. Практикум

4. Горное имущество – движимое и недвижимое имущество, необходимое для осуществления конкретных видов недропользования. Горное имущество может находиться в любой форме собственности, а недвижимое горное имущество подлежит обязательной государственной регистрации11.

Всегда сохраняется интерес к определению источников той или иной юридической дисциплины. По источникам права понимается та ил иная форм закрепления (внешнее выражения) правовых норм.

Всегда, под источниками горного права понимаются нормативные правовые акты, которые содержа правовые нормы, регулирующие отношения в сфере недропользования. Как указывалось ранее, наличие развитой системы источников является одним из определяющих условий выделение горного права в самостоятельную отрасль права.

Существование развитой системы источников горного прав обуславливает необходимость её классификации. Он может осуществляться по различны основаниям:

–юридической силе: законы и иные нормативны правовые акты;

–сфере действия: федеральные, субъектов Федерации, местного самоуправления;

–вида государственной власти: законодательная, исполнительная;

–вида пользования недрами;

–вида и группа полезных ископаемых;

–других классификационных факторам12.

Следуя выводам настоящего законодательства, система федерального законодательства о недропользовании состоит из Конституции РФ, федеральных законов по предметам ведения РФ, федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также иных нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными федеральными органами государственной власти.

Законодательство о недрах распространяется на всю территорию РФ, регулирует отношения недропользования в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе в соответствии с федеральными законодательными актами об этих зонах и нормами международного права, а также во всех других зонах юрисдикции РФ.

11http://advokat-malov.ru/nedropolzovanie/gornye-pravootnosheniya.html#655

12http://www.geokniga.org/bookfiles/geokniga-perchik-gornoe-pravo.pdf

21

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству «О недрах». В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют федеральные законы о недрах и иные федеральные законы.

Все особенности связанные с отношениями, по использованию и охране других природных ресурсов, земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Конституция РФ, как основной закон, является основным источником принципов российского горного права. Ряд ее статей (ст. ст. 9, 72 и др.) содержит нормы, регулирующие деятельность по использованию недр.

ВКонституции РФ недра рассматриваются как один из видов

природных ресурсов, наряду с землей, водными и другими природными ресурсами13.

Конституция РФ определила, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности« (ст. 9). В то же время ФЗ «О недрах» установил исключительную государственную собственность на недра.

Вглаве II «Права и свободы человека и гражданина« Конституция РФ провозгласила, во-первых, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» (п. 2 ст. 36), и, во-вторых, обязала каждого охранять природу и окружающую природную среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Вслед за Федеративным договором 1992 г. Конституция РФ по ряду предметов ведения ввела принцип совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. К предметам совместного ведения были, в частности, отнесены (ст. 72) вопросы владения, пользо-

вания и распоряжения землей, недрами, водными и другими при-

13 http://www.constitution.ru/

22

родными ресурсами; природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, а также земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды и др.14.

Вслед за Федеративным договором 1992 г. Конституция РФ по ряду предметов ведения ввела принцип совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. К предметам совместного ведения были, в частности, отнесены (ст. 72) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, а также земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды и др.

Главными федеральными законами в сфере недропользования, формирующими по существу систему горного законодательства, являются законы:

–«О недрах«15

–Положение о порядке лицензирования пользования недрами16;

–«О соглашениях о разделе продукции»17;

–«О драгоценных металлах и драгоценных камнях«18;

–«О газоснабжении РФ»19

Все отношения связанные с пользованием недр, а также Горное Право как научная и учебная дисциплины и горное законодательство сформировалось в России около 150 лет назад. С середины XVIII в. в России уже выходили курсы и учебники Горное Право, сборники горнопромышленного законодательства. До советское Горное Право являлось значительно шире современного права недропользования. В него входили многие институты связанные

14http://www.constitution.ru/

15Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 30.09.2017) "О недрах"

16Постановление ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 (ред. от 05.04.2016) "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами

17Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" от 30.12.1995

№225-ФЗ

18О драгоценных металлах и драгоценных камнях" от 26.03.1998 № 41-ФЗ

19Федеральным законом от 26 июля 2017 года № 205-ФЗ

23

с правовым положением горнодобывающих предприятий, с инвестициями в горное производство, с отношениями недропользователей и владельцев земельных участков, предоставляемых для горных работ, и др. Оно устанавливало приоритет недропользования перед землепользованием, в том числе и на частновладельческих землях. История российского горного закон одательства знает такие акты,как «Устав горный« 1893 г., регламентировавший весь сложный комплекс горных отношений. Он постоянно дополнялся и изменялся и к 1914 г. содержал уже 1460 статей. Российское законодательство опиралось на право свободного поиска и разведки полезных ископаемых, а в самом начале – и свободного горного промысла, предоставление привилегий недропользователям, как приносящим государству богатство и славу. Дореволюционное Горное Право включало помимо указанных отношений группу норм о формировании и деятельности горных предприятий, договоры, концессии и аренды горных предприятий, самостоятельные разделы о субъектах горных отношений, их правах и обязанностях, ответственности за причиненный ущерб, большое количество норм по безопасности горных работ, о детальном урегулировании отношений с владельцами земельных участков, на которых располагались горные предприятия. С установлением советской власти и национализацией земель, вод, лесов и недр Горное Право как самостоятельная наука и учебная дисциплина было утрачено. В советский период горное законодательство стало регулироваться в основном административными нормами и было включено разделом в состав законодательства о народном хозяйстве, а затем и переименовано в законодательство о недрах. В рамках административно-правового регулирования горное законодательство было объединено с земельным, а затем с лесным, водным в природоресурсное законодательство. Последнее с 60-х гг. стало рассматриваться как часть экологического права. В 90-е гг. в ходе рыночных реформ наметился отказ от односторонней ориентации на централизованное управление недропользованием со стороны государства. В настоящее время в соответствии со ст. 72 Конституции РФ распоряжение недрами находится в ведении РФ и ее субъектов. Введена платность

на недра и их гражданско-правового, рыночного оборота. Аналогичный режим существует и оправдывает себя во многих странах Европы

24

и мира. Указом Президента РФ от 24 декабря 1994 г. Горное Право официально выделено и признано самостоятельной законодательной отраслью. Наука Горное Право является одной из специальных отраслей российской юридической науки. Ее предмет: а) общественные отношения, регулирующие собственно недропользование (разведку, добычу полезных ископаемых, иные формы пользования недрами) и связанный с ними комплекс земельных отношений (по предоставлению использованию, рекультивации и возврату земельных участков); б) складывающиеся в недропользовании новые организационноуправленческие отношения; в) распространяющиеся договорные формы производственной деятельности в области разведки и добычи полезных ископаемых) своеобразные формы оплаты и расчетов за гидропользование; д) особый режим обеспечения безопасности горных работ, природоохранной деятельности в связи с воздействием на окружающую среду; е) деятельность по инвестированию. Горное Право стало преподаваться в юридических и горных вузах в виде самостоятельной дисциплины.20.

Основанием возникновения, изменения и прекращения горных, как и иных, правоотношений являются юридические факты, то есть обстоятельства, влекущие по действующему законодательству такие правовые последствия.

Но в силу специфики горных правоотношений значительного удельного веса природоохранных отношений и роли госорганов в этом большое место среди оснований возникновения, изменения и прекращения горных правоотношений занимают подзаконные акты исполнительных органов государственной власти.

В процессе правового регулирования определяется содержание правоотношений с учетом всех элементов материальных отношений. Вместе с тем, правоотношение приобретает некоторую видимость самостоятельности и может существовать и после прекращения части материальных отношений. Например, отказ от недропользования не прекращает обязанностей недропользователя по ликвидации или консервации производства, рекультивации земельного участка и не исключить ответственность за неисполнение этих обязанностей. В этом все-таки отражается правовая сторона общественного отношения, связанного с экологическими и имущественными интересами. Кроме того, правовое регулирование может породить особую группу органи-

20 http://eyu.sci-lib.com/article0000406.html

25

зационных правоотношений, существование которых вне правового поля невозможно. Организационные правоотношения исполняют роль юридических фактов – оснований возникновения, изменения ипрекращение прав и обязанностей, а также определяют порядок такой динамики. Сделки, судебные решения, административные акты, например, лицензирование и регистрация, относятся к исключительно юридическим действиям, целью которых является только возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей.

Периодически некоторые элементы общественных отношений в процессе правового регулирования трансформируются в элементы правоотношения. К ним относятся: субъекты, объекты и юридические факты, при этом во внимание принимается правовая характеристика каждого из этих элементов, способная влиять на содержание правоотношений. Горные отношения складываются по поводу разнообразных объектов, которые определяют их содержание. Можно выделить несколько видов таких отношений по их объекту: отношения по поводу присвоения, передачи и использования объектов материального мира (вещные), по поводу информации (информационные), и по поводу прав недропользования. По содержанию эти отношения могут быть частноправовыми и публично-правовыми. Таким образом, каждый из объектов характеризуется особым правовым режимом, определяющим принадлежность, оборотоспособность, порядок использования21.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Иные законы и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие горные отношения

2.Горное право как самостоятельная дисциплина.

3.Горное право как наука и учебная дисциплина.

4.Общая характеристика горных правоотношений: понятие, стороны правоотношений, объект и предмет горных правоотношений, права и обязанности (содержание) субъектов горных правоотношений. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения горных правоотношений.

21 https://studopedia.ru/5_93236_ob-ekti-gornih-pravootnosheniy.html

26

Задания для формирования и контроля владения компетенциями

1. Напишите доклад на тему: «Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения горных правоотношений».

Рекомендуемая литература

Основная: 1–3. Дополнительная: 1–7.

Интернет-ресурсы: (весь список).

27

Занятие 3 ТЕМА 2. ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ГОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

2.1. Право собственности на недра. Субъекты права собственности на недра. Участок недр как объект имущественных отношений.

Имущественные права на добытые полезные ископаемые и отходы горнодобывающего производства (Лицензия на пользование недрами)

Цель занятия: сформировать у студентов понимания имущественных горных отношений; выработать способность к: обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения; осознание социальной значимости своей будущей профессии, владение достаточным уровнем профессионального правосознания; осуществлению профессиональной деятельностью на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры.

Организационная форма занятия: интерактивное практиче-

ское занятие исследовательского типа В результате изучения темы студент должен:

знать: основные нормы регламентирующие имущественных горных отношений; виды имущественных горных отношений; особенности права собственности на недра; государственный фонд недр как объект имущественных отношений. Недропользование как вид ограниченного вещного права; имущественные права на горное имущество;

уметь: ориентироваться в основных нормах, регламентирующих имущественные горные отношения; принимать участие в формировании задач связанных с имущественными правами на добытые полезные ископаемые и отходы горнодобывающего производства; реализовывать содержание имущественных горных отношений; ориентироваться в стадиях имущественных горных отношений; ориентироваться в задачах имущественных горных отношений;

владеть: правовыми навыками в области имущественных горных отношений.

Актуальность темы

Необходимо проследить эволюцию концепции горной недвижимости, выявить причинно-следственные связи, обусловливающие возникновение и развитие политики в области имущественных горных отношений.

28

Теоретическая часть

В ходе подготовки к данному занятию важно актуализировать познания истории государства и права: о формулировании принципов, целей, задач, функций политики в области имущественных горных отношений.

Рассматривая политику РФ в области экологического развития, стоит выделить его специфические черты.

Довольно долгое времени сохраняется острая дискуссия о праве собственности на недра. Так, например, высказывается мнение, что Закон РФ «О недрах» не позволяет гражданам России реализовать конституционное право, которое закрепляется в ст. 9 Конституции РФ, о возможности иметь в частной собственности участок недр (как вид природных ресурсов), нарушает принцип равноправия всех форм собственности и ограничивает возможность использования недр в интересах развития экономики России.

Есть и другая точка зрения на этот счёт, которая подкрепляется следующим образом: вещь (изделие), созданную трудом людей, естественно признать собственностью того, кто эту вещь создал. Природный объект каждое поколение людей находит уже созданным до них, он вечно существующий как среда обитания каждого живого существа на планете. Имущественную природу приобретают только ресурсы недр, которые извлечены из недр и в стоимости которых овеществлен человеческий труд22.

Часть 1статьи 9 Конституции РФ гласит: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Во второй части статьи говориться, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Некоторые комментарии к этой данной статье говорят:

«С учетом включения положений комментируемой статьи в гл. 1 Конституции «Основы конституционного строя« они прежде всего должны рассматриваться как основополагающие юридические принципы, пронизывающие всю совокупность правовых отношений, возникающих при использовании и охране в Российской Федерации земли и других природных ресурсов, являющихся осно-

22 Основы горного права. Ч. 1. Предмет, источники и принципы горного права России. Учебное пособие, В.Д. Мигулов, К.Д. Горохов

29

вой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эти принципы обязательны как для федерального, так и для регионального законодателя; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (п. «е» и «к» ст. 72 Конституции).23

Часть 1 комментируемой статьи на уровне конституционного принципа закладывает основы конституционно-правового режима земли и других природных ресурсов. Непосредственно этот режим определяется с помощью большого количества конституционных положений, образующих подсистему конституционных норм. Частью указанного конституционно-правового режима является определение субъекта, достоянием которого Конституция объявляет землю и другие природные ресурсы. Это весь многонациональный российский народ. Следовательно, субъект РФ не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов РФ, поскольку этим нарушается суверенитет РФ.

Внастоящее время есть основания утверждать, что появился новый субъект конституционно-правовых отношений и это будущие поколения россиян. В преамбуле Конституции подчеркивается ответственность народа России за свою Родину перед будущими поколениями. А в сфере бюджетных отношений появились такие понятия, как «стабилизационный фонд«, «фонд будущих поколений

«.Соответственно появляется новая публичная цель – защита экономических интересов будущих поколений россиян.

Всоответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Из этой нормы следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта РФ, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного зна-

23 http://www.constitution.ru

30