Внесудебные административные споры. Учебное пособие
.pdf
3.3. Производство по разрешению дел о внесудебных административнореабилитационных спорах
которого компетентный орган (должностное лицо) исследует всю совокупность доказательств, сформированную по внесудебному административному делу, и разрешает по существу заявленные требования.
Специальные задачи данной стадии, которые установлены, например, ст. 1.5, 26.11 КоАП РФ, предполагают необходимость разрешить вопросы окончательной оценки доказательств в ходе разбирательства по данному делу, а также вынести итоговое (финишное) решение о нарушении реабилитационной гарантии заявителя, то есть оценить доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Данная стадия начинается открытием заседания (ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ), во время которого компетентный орган (должностное лицо), рассматривающий дело, открывает заседание и объявляет, какое дело подлежит рассмотрению.
На этой стадии принимается итоговое (финишное) процессуальное решение по делу. Данная стадия завершается доведением данного итогового (финишного) процессуального решения по делу до участников дела (ст. 30.8 КоАП РФ).
В рамках производства по делам о внесудебных административ- но-наказательных спорах компетентный орган (должностное лицо) может принять одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было
81
Глава 3. Производства по разрешению дел о внесудебных административных спорах
вынесено неправомочными органом, должностным лицом (ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
Стадия обеспечения исполнения решения, принятого по существу дела
овнесудебном административно-наказательном споре, — автономный отрезок административного производства, в рамках которого компетентный орган (должностное лицо) обращает к исполнению решение, принятое по существу дела об административно-наказательном споре, и разрешает вопросы о приведении данного решения в исполнение.
Специальные задачи административного производства по обеспечению исполнения решения, принимаемого по существу дела о внесудебном ад- министративно-наказательном споре, установлены административнопроцессуальным законодательства (ст. 31.1, 31.2, 31.3, 31.4, 31.5, 31.6, 31.7, 31.8, 31.9, 31.10 КоАП РФ). К числу таких задач относится разрешение конкретных вопросов, возникающих при обеспечении исполнения финишного (итогового) решения, принятого по существу дела об административно-наказательном споре.
Данная стадия начинается с вступления в законную силу итогового процессуального решения по делу (ст. 31.1 КоАП РФ).
Всоответствии со ст. 31.4 КоАП РФ решения компетентного органа (должностного лица) по делам о внесудебных административно-нака- зательных спорах приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Орган (должностное лицо), рассмотревший дело о разрешении спора, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение своего решения, изменить способ и порядок его исполнения, приостановить или досрочно прекратить его исполнение или разрешить другие вопросы, возникающие при его исполнении. Соответственно,
врамках данной стадии может совершаться ряд процессуальных действий и решений, а именно разъяснение исполнительного документа, принятие решения об отсрочке или рассрочке исполнения итогового (финишного) решения, изменении способа и порядка его исполнения,
оприостановлении, прекращении и возобновлении исполнительного производства (ст. 31.5, 31.6, 31.7, 31.8 КоАП РФ).
Данная стадия завершается с фактическим исполнением итогового (финишного) процессуального решения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вучебном пособии комплексно раскрываются понятие, специфика
ивиды внесудебных административных споров.
Рассматривается понятие внесудебного административного спора. Проанализировано место внесудебного административно-защитного (административно-спорного) производства в общей системе административного процесса, рассматриваемой с точки зрения интегративной теории. Кроме того, в пособии раскрываются характерные черты внесудебного спора: субъектный состав и правовое значение данного вида правового спора.
Особое место отводится изучению отдельных видов внесудебных административных споров, а именно административно-правовосста- новительных и административно-реабилитационных споров, которые анализируются с учетом обширного массива действующего админист- ративно-процессуального законодательства.
Оценочные материалы (вопросы для самопроверки) приводятся с учётом всего материала, представленного в учебном пособии. Последовательное изучение учебного материала и ответы на приведённые в пособии вопросы для самопроверки позволит обучающимся приобрести комплекс теоретических и практических знаний, необходимых для успешной юридической деятельности в сфере разрешения различных видов внесудебных административных споров.
83
ЛИТЕРАТУРА
Основная
Информационно-образовательный потенциал (ИОП) РГУП: www.op.raj.ru
1. Административное право России: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / под ред. А. И. Стахова, П. И. Кононова. М.: Юрайт, 2023.
2. Административно-процессуальное право России: в 2 ч. / А. Б. Зеленцов, А. И. Стахов, П. И. Кононов. М.: Юрайт, 2018.
3. Стахов А. И., Кононов П. И. Административное право России: учебник для вузов. М.: Юрайт, 2023.
Дополнительная
1. Административное право: история развития и основные современные концепции / Д. Галлиган, В. В Полянский, Ю. Н. Старилов. М.: Юрист, 2002.
2. Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / под ред. Т. Я. Хабриевой и Ж. Марку. М.: Статут, 2011.
3. Деппе Й. Административный судья — особенный судья? К проблемам и особенностям публично-правовых споров // Ежегодник публичного права — 2014: Административное право: сравнительно-правовые подходы. М.: Инфотропик Медиа, 2014. C. 126–130.
4. Ершов В. В. Правовая природа принципов российского права: теоретические и практические аспекты //Российский судья. 2009. № 5. C. 13–18; № 6. C. 19–24.
5. Зеленцов А. Б. Административная юстиция. Общая часть. Теория судебного административного права: учеб. пособие для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.
6. Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. М.: РУДН, 2009. 7. Зеленцов А. Б., Ястребов О. А. Судебное административное право. М.: Статут, 2017. 8. Кареклас С. Обзор системы административной юстиции в Греции / С. Кареклас // Ежегодник публичного права — 2015: Административный процесс. М.: Инфо-
тропик Медиа, 2015. C. 141–144.
9. Кононов А. Л. Об общих принципах права во французской и бельгийской судебной практике по административным делам // Государство и право. 2001. № 3. C. 82–86.
10. Кононов П. И., Стахов А. И. О проекте федерального закона «Об административном производстве в Российской Федерации» // Журнал административного судопроизводства. 2017. № 3. C. 40–68.
84
Литература
11. Лупарев Е. Б. Общая теория административно-правового спора. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 2003.
12. Лупарев Е. Б. Теория административно-правового спора в системе теории административной юстиции: размышления о перспективах развития и реального применения // Административное право и процесс. 2013. № 7. C. 41–44.
13. Малько А. В., Терехин В. А. Субъективные права, свободы и законные интересы личности как самостоятельные объекты судебной защиты // Ленинградский юридический журнал. 2010. № 3. C. 7–18.
14. Пуделька Й. Виды иска в административном судопроизводстве на примере Германии // Ежегодник публичного права — 2015: Административный процесс. М.: Инфотропик Медиа, 2015. C. 206–210.
15. Пуделька Й. Сравнительный анализ гражданско-процессуального и админи- стративно-процессуального права // Ежегодник публичного права — 2014: Административное право: сравнительно-правовые подходы. М.: Инфотропик Медиа, 2014. C. 446–450.
16. Старилов Ю. Н., Махина С. Н., Рогачева О. С. Административное судопроизводство. М.: Проспект, 2019.
17. Стахов А. И., Кононов П. И. Исполнительное административно-процессуальное право: учебник для вузов. М.: Юрайт, 2023.
18. Стахов А. И. О необходимости приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации внесудебного и судебного порядков разрешения дел об административных правонарушениях // Сибирское юридическое обозрение. 2019. № 4. C. 493.
19. Стахов А. И. О необходимости разработки теории судебной защиты физических лиц и организаций в административном процессе // Российский юридический журнал. 2020. № 3. C. 114–118.
20. Стахов А. И. Судебная защита частных лиц в административном процессе посредством административного судопроизводства // Административное право и процесс. 2021. № 6. C. 34–41.
21. Стахов А. И., Ландерсон Н. В. Публичная администрация в России: понятие, система и структура // Административное право и процесс. 2021. № 10. C. 4–15.
22. Стахов А. И., Ландерсон Н. В., Домрачев Д. Г. Публичная администрация в Российской Федерации как субъект административного процесса // Правоприменение. 2021. № 4. C. 55–77.
23. Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежных государствах / под ред. В. И. Лафитского, И. Г. Тимошенко. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2015.
ВОПРОСЫ И ЗАДАЧИ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
Вопросы
1.Сформулируйте понятие внесудебного административного спора.
2.Сформулируйте понятие производства по разрешению внесудебного административного спора.
3.Что является предметом внесудебного административного спора?
4.Кто может выступать в качестве субъектов внесудебного административного спора?
5.Какие существуют принципы разрешения внесудебного административного спора?
6.В рамках каких стадий разрешается внесудебный административный спор?
7.Дайте характеристику внесудебного административно-правовосстановитель- ного спора.
8.Дайте характеристику внесудебного административно-реабилитационного
спора.
9.Дайте характеристику внесудебного административно-восстановительного
спора.
10.Дайте характеристику внесудебного административно-наказательного спора.
Задачи
1. Сотрудник ГИБДД остановил водителя, превысившего скорость более чем на 70 км/ч. Сотрудник, не представившись, изъял права, не выдал временное удостоверение, а копию протокола оставил у себя.
Может ли гражданин инициировать внесудебный административный спор? На осно вании каких законодательных актов?
2. Гражданин Ф. хочет обжаловать бездействие участкового сотрудника полиции при сообщении последнему об актах мелкого хулигантсва, творящихся в его доме
В какой орган ему следует обратиться? Какое законодательство здесь применимо?
3. Налоговый орган по итогам проведения проверки признал за юридическим лицом нарушение законодательства о налогах и сборах и выдал предписание. Юридическое лицо подало жалобу на это решение в вышестоящий налоговый орган по нормам КоАП РФ.
Правомерны ли действия юридического лица? На основании каких норм права может быть подана соответствующая жалоба?
86
Вопросы и задачи для самопроверки
4. Гражданин в качестве индивидуального предпринимателя осуществляет предпринимательскую деятельность — грузоперевозки. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) проводила в отношении него выездную проверку. В ходе этой проверки были выявлены нарушения. По итогам проверки гражданину выдано предписание. Гражданин обжаловал это предписание в вышестоящий орган, который отказал ему в принятии жалобы, указав на необходимость обращения в суд.
Правомерен ли этот отказ? Какое законодательство необходимо использовать гражданину для подачи жалобы?
5. Спортивная площадка, находящаяся в ведении управы района, и расположенный рядом каток не очищаются от снега. Жители района подали жалобу в управу. Им было отказано в рассмотрении жалобы на том основании, что жалоба подана не в защиту интересов конкретного лица.
Правомерен ли отказ? Какое законодательство должно применяться при рассмо трении жалобы?
6. Гражданин С., полагавший, что его права были нарушены приказом органа исполнительной власти субъекта РФ, на основании которого у него был изъят земельный участок, обратился с жалобой к высшему должностному лицу субъекта РФ, указывая на нарушение данным приказом положений ст. 35 и 36 Конституции РФ. Высшее должностное лицо отказало в рассмотрении жалобы.
Правомерен ли данный отказ? Какое законодательство должно применяться при рассмотрении жалобы?
СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ
А
Административное производство, осуществляемое публичной администрацией, — регламентированный административно-процессуальным законодательством юридический цикл (система сменяющих друг друга этапов, стадий) последовательных административно-процессуальных действий и решений компетентных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, реализуемых в целях и ходе разрешения однородной группы административных (внесудебных) дел, обособляемой в нормах административно-процессуального законодательства (в т. ч. по возбуждению таких дел, рассмотрению их по существу без обращения в суд либо подготовке к рассмотрению судом по существу, исполнения решений, принятых по делу).
Административное производство по разрешению дел о внесудебных админис- тративно-восстановительных спорах — систематизированный комплекс последовательных, срочных, документально оформляемых действий и решений компетентного органа публичной администрации (уполномоченных должностных лиц данного органа) по разрешению дел о внесудебных административно-восстановительных спорах, реализуемых поэтапно (постадийно) посредством возбуждения данного дела, подготовки дела к рассмотрению по существу, рассмотрения дела по существу, обеспечения исполнения решения, принятого по делу.
Административное производство по разрешению дел о внесудебных админис- тративно-наказательных спорах — систематизированный комплекс последовательных, срочных, документально оформляемых действий и решений компетентного органа публичной администрации (уполномоченных должностных лиц данного органа) по разрешению дел о внесудебных административно-наказательных спорах, реализуемых поэтапно (постадийно) посредством возбуждения данного дела, подготовки дела к рассмотрению по существу, рассмотрения дела по существу, обеспечения исполнения решения, принятого по делу.
Административное производство по разрешению дел о внесудебных адми- нистративно-правовосстановительных спорах — комплекс последовательных (поочередных), срочных (заранее ограниченных во времени), документально оформляемых, цикличных (объединяемых в отдельные этапы, стадии) действий и решений компетентного органа (должностного лица) публичной администрации по разрешению дела о внесудебном административно-правовосстановительном споре в специальном административно-процессуальном порядке, установленном администра- тивно-процессуальными принципами и нормами, закрепившимися в федеральных законах, посредством применения в отношении участников дела установленных
88
Словарь основных терминов
административно-процессуальных мер внесудебной защиты субъективного права или публичного полномочия в административном споре.
Административное производство по разрешению дел о внесудебных админи- стративно-реабилитационных спорах — систематизированный комплекс последовательных, срочных, документально оформляемых действий и решений компетентного органа публичной администрации (уполномоченных должностных лиц данного органа) по разрешению дел о внесудебных административно-реабилитационных спорах, реализуемых поэтапно (постадийно) посредством возбуждения данного дела, подготовки дела к рассмотрению по существу, рассмотрения дела по существу, обеспечения исполнения решения, принятого по делу.
Административный процесс — урегулированная административно-процессуальным законодательством интегрированная система административных производств и административных судопроизводств, обособляемых (автономизированных) и объединяемых (консолидированных) в зависимости от категории рассматриваемого и разрешаемого внесудебного административного дела или судебного административного дела.
В
Внесудебное административное дело (административное дело, разрешаемое публичной администрацией) — документально оформляемый индивидуальный юри- дико-фактический вопрос, возникший из административных и административно-про- цессуальных правоотношений и разрешаемый органами и должностными лицами публичной администрации посредством внесудебного административного производства.
Внесудебный административной спор — документально заявленное несогласие субъекта административных, административно-процессуальных или иных публичных правоотношений либо представителя неопределенного круга субъектов данных правоотношений с решением, действием или бездействием органа (должностного лица) публичной администрации либо иного субъекта, реализующего либо оказывающего содействие в реализации административно-публичных функций, которое по мнению заявителя спора нарушает, ущемляет или обременяет его субъективное право, публичное полномочие или реабилитационную гарантию и поэтому обращено к компетентному органу (уполномоченному должностному лицу) публичной администрации в целях разрешения данного несогласия в специальном внесудебном административно-процес- суальном порядке, а именно посредством административно-защитного производства.
Д
Дела о внесудебных административно-восстановительных спорах — документально оформляемый юридико-фактический вопрос о наличии или отсутствии нарушения, ограничения, ущемления реабилитационной гарантии в форме добросовестности, возникший из административных или административно-процессу- альных правоотношений и разрешаемый компетентным органом (должностным лицом) публичной администрации всесторонне, полно, объективно посредством применения в отношении участников спора комплекса административно-правовых
89
Внесудебные административные споры
иадминистративно-процессуальных мер по защите нарушенной, ограниченной или ущемленной реабилитационной гарантии в форме добросовестности, в порядке административного производства, урегулированного соответствующим администра- тивно-процессуальным законодательством.
Дела о внесудебных административно-правовосстановительных спорах — документально оформляемый юридико-фактический вопрос о наличии или отсутствии нарушения, ограничения, ущемления субъективного права или публичного полномочия, возникший из административных или административно-процессуальных правоотношений и разрешаемый компетентным органом (должностным лицом) публичной администрации всесторонне, полно, объективно посредством применения в отношении участников спора комплекса административно-правовых и административ- но-процессуальных мер по защите нарушенного, ограниченного или ущемленного субъективного права или публичной компетенции, в порядке административного производства, урегулированного соответствующим административно-процессуаль- ным законодательством.
Дела о внесудебных административно-реабилитационных спорах — документально оформляемый юридико-фактический вопрос о наличии или отсутствии нарушения, ограничения, ущемления реабилитационной гарантии, возникший из административных или административно-процессуальных правоотношений и разрешаемый компетентным органом (должностным лицом) публичной администрации всесторонне, полно, объективно посредством применения в отношении участников спора комплекса административно-правовых и административно-процессуальных мер по защите нарушенной, ограниченной или ущемленной реабилитационной гарантии, в порядке административного производства, урегулированного соответствующим администра- тивно-процессуальным законодательством.
Дела о внесудебных административно-наказательных спорах — документально оформляемый юридико-фактический вопрос о наличии или отсутствии нарушения, ограничения, ущемления реабилитационной гарантии в форме невиновности, возникший из административных или административно-процессуальных правоотношений
иразрешаемый компетентным органом (должностным лицом) публичной администрации всесторонне, полно, объективно посредством применения в отношении участников спора комплекса административно-правовых и административно-процессуаль- ных мер по защите нарушенной, ограниченной или ущемленной реабилитационной гарантии в форме невиновности, в порядке административного производства, урегулированного соответствующим административно-процессуальным законодательством.
С
Судебное административное дело (административное дело, разрешаемое судом) — документально оформляемый индивидуальный юридико-фактический вопрос, возникший из административных и административно-процессуальных правоотношений и разрешаемый судом в ходе осуществления правосудия посредством административного судопроизводства.