Бюджетный процесс и бюджетное планирование. Учебное пособие

Л. А. Черкасова

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Учебное пособие

Йошкар-Ола ПГТУ

2015

1

УДК 336. 14: 354 ББК 67. 400

Ч 48

Рецензенты:

первый заместитель министра социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл Т.В. Карпенко;

начальник отдела экономики и планирования здравоохранения Министерства здравоохранения Республики Марий Эл А. И. Ушакова

Печатается по решению редакционно-издательского совета ПГТУ

Черкасова, Л. А.

Ч 48 Бюджетный процесс и бюджетное планирование: учебное пособие / Л. А. Черкасова. – Йошкар-Ола: Поволжский государственный технологический университет, 2015. – 172 с.

ISBN 978-5-8158-1476-9

В учебном пособии представлены теоретические основы создания бюджетного устройства, бюджетной системы, межбюджетных отношений, бюджетного процесса; формирования доходной и расходной частей бюджета и осуществления финансового контроля.

Пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению 33.04.04 (081100.68) «Государственное и муниципальное управление».

ПРЕДИСЛОВИЕ

Для обеспечения более динамичного развития экономики России необходимы специалисты с высоким уровнем профессиональной компетенции. Особое внимание обращается на уровень подготовки специалистов в сфере финансов, государственного и муниципального управления.

Врамках дисциплины «Бюджетный процесс и бюджетное планирование» изучаются теоретические и практические основы по построению бюджетного устройства, бюджетной системы, межбюджетных отношений, бюджетного процесса, по формированию доходной и расходной частей бюджета и осуществлению финансового контроля и функционированию внебюджетных фондов. Актуальность данного курса обусловлена особой ролью бюджета в решении социально-экономических задач и выполнении функций государства.

Впроцессе изучения дисциплины студенты знакомятся с основными терминами, понятиями, принципами и методами организации бюджетного процесса и бюджетного планирования, получают представление о структуре бюджетной системы, содержании бюджетного процесса, основах формирования доходов бюджета и направлениях его расходов, характере межбюджетных отношений.

Теоретические знания и практические навыки, полученные в результате изучения дисциплины «Бюджетный процесс и бюджетное планирование», могут быть применены в различных сферах экономической и управленческой деятельности.

5

ВВЕДЕНИЕ

Бюджет – это важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на очередной финансовый год и плановый период. Бюджет и государственная бюджетная система в целом являются совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВНП и национального дохода.

Управление бюджетной системой осуществляется через бюджетный механизм и его важнейший элемент – бюджетное планирование. Бюджет активно воздействует на все стадии воспроизводства, поэтому развитие и совершенствование бюджета нельзя рассматривать вне конкретных экономических условий. Бюджет неразрывно связан с текущими и перспективными проблемами состояния общества. Поэтому он и сам, по-существу, является средством планирования общественного развития. И вполне уместно говорить о бюджете как своеобразной форме плана. Бюджетное планирование является инструментом управления, его теоретические основы и практика функционирования определяют качество и эффективность бюджетной политики в Российской Федерации. Выстраивание бюджетной политики и осуществление бюджетного планирования в Российской Федерации необходимо проводить с учетом глобализационных процессов, происходящих в мире, лишь при этом условии можно говорить об их эффективности и результативности.

Под планированием бюджета подразумевается вся работа государственных структур, связанная с формированием бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В этом случае составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение в высших органах исполнительной и законодательной власти можно рассматривать как последовательные стадии его планирования.

В условиях формирования новой системы управления рыночной экономикой особое значение имеет создание рычагов и стимулов для повышения эффективности управления бюджетными средствами.

Важнейшее условие успешного ведения хозяйства – постоянное совершенствование методов его управления. Управлять – значит предвидеть. В связи с этим возрастает роль перспективного планирования, а значит, и научного прогнозирования.

6

На современном этапе социально-экономического развития Российской Федерации совершенствование бюджетного планирования является приоритетным направлением государственной бюджетной политики. Необходимость успешного и стабильного развития регионов и муниципальных образований требует долгосрочности бюджетов, ориентированных на результат. Бюджетирование, ориентированное на результат, возможно только при широком использовании программно-целевого метода в бюджетном планировании, который необходимо совершенствовать и развивать. Процесс формирования, распределения средств бюджетов на всех уровнях бюджетной системы является объемным и многоэтапным, он охватывает социальную, экономическую, финансовую и другие сферы деятельности государства. Естественно, этот процесс требует координирующего и целенаправленного управления.

Задачи учебной дисциплины «Бюджетный процесс и бюджетное планирование»:

-подготовить специалистов, знающих бюджетное законодательство и умеющих его применять на практике;

-научить студентов разбираться в современных тенденциях бюджетной политики;

-привить им навыки анализа практического материала и выработки предложений по совершенствованию процессов планирования и прогнозирования основных показателей бюджета;

-обеспечить детальное изучение студентами полномочий и функций законодательных (представительных) и исполнительных органов при составлении, рассмотрении, утверждении и уточнении показателей бюджетов разного уровня;

-привить навыки разработки решений по управлению бюджетными потоками.

Требования к уровню усвоения содержания учебной дисциплины обусловлены реалиями сегодняшнего дня – необходимы знание нормативно-правовых документов, регулирующих бюджетный процесс и бюджетное планирование в Российской Федерации; организационно-методических основ составления бюджетов в России; умение рассчитывать показатели проекта бюджета по доходам, расходам, размеру дефицита, профицита бюджета.

7

Тема 1 БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ

СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1.Бюджетное устройство и бюджетная система стран

сразличным государственным устройством

1.2.Бюджетное устройство РФ

1.3.Бюджетная система РФ

1.4.Принципы построения бюджетной системы РФ

1.5.Бюджетная классификация РФ

1.1.Бюджетное устройство и бюджетная система стран

сразличным государственным устройством

Бюджетное устройство – это организационно-правовое построение бюджетной системы любой страны, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения и определить формы взаимосвязей между ними.

Бюджетное устройство, отражая сложную иерархию бюджетных взаимосвязей внутри страны, включает в себя три составляющие: бюджетную систему; бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня (федеральный, субфедеральный, муниципальный);

бюджетное регулирование.

Бюджетная система стран с различным государственным устройством.

Различия в государственном устройстве стран, в бюджетных правах разных уровней власти обусловливают наличие разных видов бюджетных систем.

• Бюджетные системы унитарных и федеративных государств. Бюджетные системы унитарных государств включают два уровня бюджетной системы:

центральный бюджет; звено местных бюджетов.

Бюджетные системы федеративных государств включают три уровня:

8

федеральный бюджет; бюджеты субъектов федерации; местные бюджеты.

Верхний уровень бюджетной системы и в унитарных, и в федеративных государствах представлен всегда одним бюджетом – бюджетом центрального правительства в унитарных государствах или федеральным бюджетом в федеративных государствах. Второй уровень бюджетной системы, как и третий, представлен разными видами бюджетов в зависимости от специфики тех государственных и муниципальных образований, которые обусловливают различия в государственном устройстве конкретных стран. Таким образом, вид бюджета всегда связан с конкретным органом власти, основной финансовой базой которого он является.

•Бюджетная система конфедеративного государства. В

состав бюджетного устройства конфедеративного государства входят бюджетные системы государств, входящих в конфедерацию.

•Бюджетные системы симметричные и асимметричные. В государствах с федеративным устройством бюджеты среднего звена бюджетной системы могут соотноситься с федеральным бюджетом по-разному. Если бюджетная система федеративного государства строится на принципе равенства бюджетов субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, то такая модель бюджетной системы называется симметричной; и наоборот, если взаимоотношения субъектов Федерации с федеральным центром характеризуются неравенством, то такая модель бюджетной системы называется асимметричной.

Существенные различия в организации и характере функционирования бюджетных систем имеются в государствах с либе- рально-демократической и административно-командной системами управления.

Бюджетная система государства с либерально-демократи-

ческой системой управления. Важнейший принцип построения бюджетной системы демократического государства с развитой рыночной экономикой – самостоятельность каждого бюджета,

9

обусловленная широкими демократическими правами каждого органа власти.

Степень самостоятельности каждого бюджета, входящего в бюджетную систему страны, может различаться в отдельных демократических государствах. В зависимости от этого бюджетные системы государств с либерально-демократической системой управления делятся на бюджетные системы американского и западноевропейского типов.

Вбюджетных системах американского типа самостоятельность каждого бюджета доведена до ее логического завершения, так что бюджеты внутри системы американского типа являются не только самостоятельными, но и автономными; здесь принцип «один налог – один бюджет» реализуется полностью. В бюджетных системах западноевропейского типа самостоятельность каждого бюджета органично сочетается с возможностью получения органами власти 2-го и 3-го уровней стабильной финансовой помощи из других бюджетов при наличии резких колебаний в уровне социальной обеспеченности граждан на территории страны.

Втаких бюджетных системах (например, в Германии) используются методы бюджетного выравнивания социальной обеспеченности граждан разных территорий, что обусловлено социально ориентированной моделью экономики.

Важнейшими принципами построения бюджетной системы государства с административно-командной системой управления являются принципы единства и централизма бюджетной системы.

Всоответствии с принципом единства каждый бюджет, входящий в бюджетную систему страны, выступает как часть единого государственного бюджета, а поэтому не может быть самостоятельным.

Принцип централизма означает высокую степень централизации бюджетных средств на верхнем уровне бюджетной системы и почти безграничные возможности перераспределения денежных средств между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов на основе централизованно принимаемых решений.

10