Бюджетный процесс и бюджетное планирование. Учебное пособие

ГЛОССАРИЙ

Администратор доходов бюджета – орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной адмистрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и приятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченых платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетный кредит – денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных(муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

Бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федераци деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным кодексом в целях исполнения бюджета по расходам.

161

Бюджетная система – совокупность бюджетов, отдельных уровней государственной власти, порядок их разработки, методы формирования доходной и расходной частей. Основу бюджетной системы страны формируют федеральный бюджет и консолидированный бюджет.

Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

Валовой внутренний продукт (ВВП) – валовая рыночная стоимость товаров и услуг, произведенных на территории страны за определенный период времени (обычно за год). ВВП – итоговый результат функционирования национальной экономики за год. ВВП может быть измерен через национальное производство, доходы и конечное потребление.

Валовой внутренний продукт, измеренный через конеч-

ное потребление, есть совокупная рыночная стоимость товаров и услуг, приобретенных агентами производственной деятельности. Его можно также назвать совокупным спросом или совокупными расходами, в которые включаются государственные потребительские расходы, потребление частного сектора, суммарные инвестиции и сальдо экспортно-импортных расходов.

Валютная политика – совокупность мероприятий, осуществляемых в сфере международных, валютных и других экономических отношений в соответствии с текущими и стратегическими целями страны.

Валютное регулирование – установление соотношения внутренней валюты и важнейших иностранных валют, определение порядка обращения иностранной валюты внутри страны, международные расчеты, система обязательных платежей в валюте, влияние валютного регулирования на экономическую динамику и пр.

Внешнеэкономическая политика – совокупность действий властных органов по определению места страны в системе международного разделения труда, постановке целевых показателей в

162

этой области и принятии соответствующих мер по достижению намеченных целей.

Внутренний долг – обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед РФ, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

Внешний долг – обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

Временная граница прогнозирования – временной период,

на который осуществляется прогноз. Обычно выделяют: долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный прогноз.

Выходные показатели индикативного плана – наиболее важные экономические показатели, отражающие конечное (по выполнении плана) состояние экономики.

К их числу относятся:

-важнейшие целевые ориентиры социально-экономичес- кого развития страны,

-рычаги (или средства) воздействия государственных органов на развитие экономики и социальных процессов,

-необходимые объемы производственных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимых для реализации намеченных мероприятий.

Государственный и муниципальный долг – обязательства,

возникающие из государственных и муниципальных заимствовований, гарантий по обязательствам, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием.

163

Государственные займы – получение государством на возвратной основе и на определенный срок денежных средств.

Государственные заказы – закупка государством товаров и услуг для нужд собственного потребления, осуществляемая через систему государственных рынков.

Государственный сектор – это государственные предприятия, занятые производством продукции (оказанием услуг) общего пользования.

Государственное регулирование экономики – деятель-

ность органов власти по воздействию на процесс общественного воспроизводства в целях достижения общественно полезных результатов. Регулированию подлежат три взаимосвязанных элемента воспроизводственного процесса: ресурсы, производства и распределение продукта, финансы.

Денежно-кредитная политика – инструмент регулирования экономической конъюнктуры. Основополагающей целью кредит- но-денежной политики является помощь экономической системе в достижении такого уровня производства, который характеризуется состоянием полной занятости и отсутствием инфляции.

Добавленная стоимость – разница между стоимостью произведенных товаров и услуг и стоимостью промежуточного потребления (материальными затратами и амортизационными отчислениями). Исчисляется как сумма факторных доходов и амортизационных отчислений.

Документы, регламентирующие социально-экономичес- кое развитие страны:

-прогнозы развития экономики и сопряженных сфер,

-концепция социально-экономического развития,

-программы социально-экономического развития страны, регионов, отраслей и крупных многоотраслевых комплексов,

-индикативный план.

164

Документы, регламентирующие территориальное развитие экономики:

-генеральная схема развития и размещения производительных сил страны;

-схемы размещения и развития отдельных отраслей,

-схемы районной планировки.

Задачи комплексной программы НТП состоят в разработ-

ке целей, направлений и средств развития науки и техники в будущем.

Единый счет бюджета – счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка РФ отдельно по каждому бюджету бюджетной системы РФ для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Инвестиции – долгосрочные вложения капитала частным сектором и государством внутри страны и за границей в различные отрасли экономики.

Инвестиционный процесс – многосторонняя деятельность участников воспроизводственного процесса по наращиванию капитала нации.

Индикативное планирование – процесс разработки плано-

вых показателей развития экономики страны (которые имеют не директивный, а рекомендательный характер), доведение их до хозяйствующих субъектов, контроль за выполнением плановых установок, стимулирование агентов воспроизводства к следованию в своей деятельности показателям индикативного плана.

Индикативный план – комплексный документ, отражающий в виде конкретных показателей: цели социальноэкономического развития, намечаемые для достижения целей мероприятия, а также необходимые материальные и финансовые ресурсы для реализации поставленных целей. Индикативный

165

план – один из основных документов для выработки и проведения экономической политики в условиях рыночных отношений.

Инфляция – постоянно существующая повышательная тенденция в динамике среднего уровня цен в экономике. Для характеристики инфляции используются следующие показатели: инфляция спроса, инфляция издержек, инфляционные ожидания, инфляционный спад.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета – проведение и учет исполнения операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Косвенные налоги – наценка на товары и услуги, которые прямо и непосредственно включаются в цену товара (услуги).

Макроэкономическая модель экономики – система урав-

нений общественного воспроизводства, которая описывает взаимосвязи важнейших макроэкономических переменных.

Меры краткосрочного регулирования экономики – набор действий государственных органов власти, направленных на решение текущих задач социально-экономического развития.

Методика прогнозирования – набор рабочих приемов,

формирующих технологию прогнозирования, которыми пользуются разработчики прогнозов в своей работе.

Методы государственного регулирования экономики. В

целях воздействия на экономическое развитие страны государственные органы могут использовать такие методы как: управление ограниченными производственными ресурсами, фискальноналоговое регулирование экономики, монетаристские методы воздействия на экономическую систему.

Налоговая система – совокупность налогов (сборов), принципов их установления, а также форм и методов налогового контроля и ответственности за нарушение налогового законодательства.

166

Научно-технический потенциал – совокупность знаний че-

ловека о природных и общественных связях и применение этих знаний в производстве.

Основные понятия налоговой системы: налоговое бремя,

налоговая база, налоговые ставки.

Принципы налогообложения – основы, на которых базиру-

ется система налогообложения в стране. К числу таковых относятся: гласность и открытость, простота исчисления и взимания налогов, гибкость налоговой системы, неотвратимость налоговых платежей и санкций.

Прогнозирование – составная часть системы государственного регулирования экономики, призванная выявить важнейшие социально-экономические проблемы в будущем и в соответствии с этим определить направления развития страны.

Прогноз научно-технического прогресса – составная часть системы экономических прогнозов, призванная определить состояние одного из важнейших факторов экономического развития

– научно-технического прогресса. Прогноз научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий ведется обычно с выделением крупных многоотраслевых комплексов.

Прямые налоги – разновидность налоговых сборов, которые взимаются с конкретного физического или юридического лица.

Прямые иностранные инвестиции – это долгосрочные ка-

питаловложения иностранцев в конкретные объекты российской экономики.

Таможенно-тарифная система – основной способ регули-

рования внешней торговли. Базовыми в этой системе являются пошлины по отношению к странам, пользующимся режимом наибольшего благоприятствования. Для товаров, поступающих из стран, не пользующихся этим правом, базовые ставки увеличиваются вдвое.

167

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998

№145-ФЗ.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 27.07.2010).

3.О Счетной палате Российской Федерации: федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 05.04.2010).

4.Об утверждении Положения о Федеральной службе фи- нансово-бюджетного надзора: постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 (ред. от 15.06.2010).

5.О Федеральном казначействе: постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703.

6.Об утверждении Положения о Федеральной службе фи- нансово-бюджетного надзора: постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278.

7.Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года: распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р.

8.О бюджетной политике в 2010-2012 годах: бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 25.05.2009.

9.О бюджетной политике в 2011-2013 годах: бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2010.

10.О Федеральном казначействе: указ Президента РФ от 08.12.1992 № 1556.

11.О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: указ Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 (ред. от 18.07.2001).

168

12.Бюджетное планирование в рамках бюджетного процесса

вРоссийской Федерации // Вестник Российской правовой академии. – 2009. – № 1. – С. 47.

13.Бюджетная система Российской Федерации: учебник для студ. вузов, обучающихся по экон. спец. / под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. – 4-е изд. – СПб.: Питер, 2008. – 564 с.

14.Бюджетная система Российской Федерации: краткий курс лекций / Т. П. Николаева. – М.: Издательство «Юрайт», 2012. – 237 с.

15.Бюджетная система России: учебник / под ред. Г. Б. Поляка. – М.: Юнити, 2009. – 703 с.

16.Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. для студентов вузов по экон. специальностям и направлениям / А. М. Годин. – М.: Дашков и К, 2009.

17.Дементьев, Д. В. Бюджетная система РФ: учеб. пособие для студентов специальности «Финансы и кредит» / Д. В. Дементьев, В. А. Щербаков. – 2-е изд., стер. – М.: Кнорус, 2009. – 247 c.: ил..

18. Ермасова, Н. Б. Бюджетная система РФ: учебник / Н. Б. Ермасова. – М.: Высшее образование, 2009. – 715 с.

19.Конюхова, Т. В. Институты бюджетного права Российской Федерации : науч.-практ. пособие / Т. В. Конюхова; Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве РФ. – М.: ЭКСМО, 2009. – 190 c.

20.Иванова, Н. Г. Учебное пособие по дисциплине «Бюджетная система Российской Федерации» для студентов, обучающихся по специальности 080105 «Финансы и кредит» / Н. Г. Иванова.

–СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010.

21.Межбюджетные отношения в Российской Федерации: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Государственное и муниципальное

169

управление» / А. Е. Суглобов, Ю. И. Черкасова, В. А. Петренко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

22.Свищева, В. А. Краткий курс по бюджетной системе / В. А. Свищева, Г. В. Жирова. – М.: ОКЕЙ-книга, 2009. – 60 с.

23.Указания о порядке применения бюджетной классифика-

ции РФ: приказ Министерства финансов РФ от 25.12.2008

№145н.

24.Щеголева, Н. Г. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / Н. Г. Щеглова. – М: Маркет ДС, 2008. – 41 с.

170