Бюджетный процесс и бюджетное планирование. Учебное пособие

неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; дополнительные страховые взносы на накопительную часть

трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации;

взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации;

недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;

доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации;

безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;

взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций;

прочие поступления; 2) в бюджет Фонда социального страхования Российской Фе-

дерации:

налоговые доходы, неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации;

141

доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;

прочие поступления;

3)в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования:

налоговые доходы, неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное медицинское страхование; недоимки, пени и штрафы по взносам в фонды обязательного медицинского страхования, если иное не установлено законода-

тельством Российской Федерации; доходы от размещения временно свободных средств Феде-

рального фонда обязательного медицинского страхования; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возме-

щения ущерба; безвозмездные поступления:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования;

прочие поступления;

4)в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования:

неналоговые доходы:

доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

142

межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования и на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования;

прочие поступления, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фон-

дов. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

8.5. Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления фондами и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Рос-

143

сийской Федерации за отчетный финансовый год представляются Правительством Российской Федерации в Счетную палату Российской Федерации для их внешней проверки.

Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год, готовит заключения на них и не позднее 1 сентября текущего года представляет заключения на соответствующие отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Государственную думу и Совет Федерации, а также направляет их в Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации представляет в Государственную думу отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год не позднее 1 августа текущего года одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Государственная дума принимает либо отклоняет федеральные законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фондом и представляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Ежегодно не позднее 15 апреля текущего года высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в кон- трольно-счетный орган субъекта Российской Федерации для подготовки заключения на него.

144

Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, готовит заключение на него в течение 1,5 месяца и представляет соответствующее заключение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации за отчетный финансовый год не позднее 1 июня текущего года одновременно с проектом закона субъекта Российской Федерации об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.

Контрольные вопросы

1.Дайте понятие государственных внебюджетных фондов и охарактеризуйте их виды.

2.Пенсионный фонд Российской Федерации. Современные этапы проведения пенсионной реформы в России.

3.Фонд социального страхования Российской Федерации.

4.Проблемы системы обязательного медицинского страхования Российской Федерации. Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования РФ.

145

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является бюджет. Основной задачей современной бюджетной политики в Российской Федерации является формирование приоритетов на среднесрочную перспективу на основе качественного изменения подходов к формированию бюджета.

Вместе с тем остается ряд нерешенных проблем, которые приводят к значительному сокращению финансовой базы как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ. Недостаточно осуществляется контроль, особенно последующий, за расходованием бюджетных средств, что снижает эффективность бюджетных средств.

Для обеспечения экономического роста необходимо привлечение инвестиций и развитие внутреннего рынка за счет:

•развития сферы материального производства с целью роста ВВП и продукции промышленного производства;

•поддержки сельскохозяйственного производства;

•создания условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;

•снижения налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повышения уровня собираемости налогов;

•роста реальных доходов населения.

Приоритетными задачми финансовой политики являются:

1)введение в действие новых принципов межбюджетных отношений, усиление координации деятельности всех фискальных органов;

2)увеличение доходной базы бюджетов за счет собираемости налогов;

3)совершенствование структуры расходов бюджетов на основе сокращения прямых бюджетополучателей и численности работников бюджетных сфкры, сокращение неэффективных дотаций;

4)существенное укрепление текущего и последующего финансового контроля;

5)формирование реалистичного бюджета;

146

6) повышение эффективности валютно-финансовых операций и дальнейшее укрепление национальной валюты.

Большое внимание следует уделить социальной политике, проведению административной реформы.

Задача экономического подъема России напрямую связана с развитием местного самоуправления – снижением федеральной опеки, проявлением большего доверия регионам. Но при этом за центром всегда остаѐтся регулирование, контроль и координация. Важным резервом ресурсов подъема страны является эффективная внешняя политика.

147

ЗАДАНИЯ К ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ

Практическое занятие 1

Сравнительный анализ развития бюджетных систем унитарного и федеративного типа

Задание 1. Используя интернет-ресурсы найти и проанализировать сценарные условия формирования федерального бюджета Российской Федерации в текущем и плановом финансовом периодах.

Задание 2. Провести сравнительный анализ развития бюджетных систем унитарного и федеративного типа; бюджетной системы России и зарубежной страны. Выявить различия и общие черты.

Оформить в виде аналитической записки объемом 8-10 с.

Список литературы

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект: КноРус, 2013. – 272 с.

2.Дементьев, Д. В. Бюджетная система РФ: учеб. пособие для студентов по специальности «Финансы и кредит» / Д. В. Дементьев, В. А. Щербаков. – 2-е изд., стер. – М.: Кнорус, 2009. – 247 c.: ил.

ской Федерации: науч.-практ. пособие / Т. В. Конюхова. – Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве РФ. – М.: ЭКСМО, 2009. – 190 c.

Интернет-ресурсы

1.Образовательный портал / учебные пособия, книги, статьи по социологии и менеджменту; Интернет-конференции; учебные программы. URL: http://economics.edu.ru

2.Государственная служба государственной статистики / Россия в цифрах; информационно-аналитические материалы; ста-

тистические издания за 2009-2014 год. URL: http://www.gks.ru

148

3.Совет Федерации Федерального собрания РФ / аналитические материалы; законодательная деятельность; Интернет-вер-

сия «Аналитического вестника». URL: http://www.council.gov.ru

4.Институт экономического анализа / независимые исследования российской экономики. URL: http://www.iea.ru

5.Институт экономики РАН / комплексное исследование общественных проблем; история российской экономической мысли. URL: http://www.inst-econ.org.ru

6.Официальный сайт Министерства финансов России. URL: www.minfin.ru

7.Официальный сайт Федерального казначейства России. URL: www.roskazna.ru

8.Официальный сайт Федеральной службы по финансово-

бюджетному надзору. URL: www. rosfinnadzor.ru

9.Официальный сайт Информационно-аналитического комплекса «Бюджетная система РФ». URL: www.budgertf.ru

10.Программное обеспечение и Интернет-ресурсы: Российская государственная библиотека. URL: http:// www.rsl.ru

Практическое занятие 2

Бюджетная политика государства

Задание. Используя материалы Министерства финансов РФ «Основные направления бюджетной политики…» на соответствующий плановый период и Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию «Об основных направлениях бюджетной политики в 20… году», выявить:

1)основные приоритеты бюджетной политики в 20.. году по всем функциональным направлениям;

2)показать для каждого функционального направления бюджетной политики конкретные инструменты его реализации, разделив их на 2 группы:

а) инструменты, имеющие стимулирующее воздействие; б) инструменты, имеющие сдерживающее воздействие (на

конкретных механизмах и цифрах).

Оформить в виде аналитической записки объемом 8-10 с.

149

Список литературы

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, КноРус, 2013. – 272 с.

2.Бюджетная система РФ: учебник для вузов / под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. – 4-е изд. – СПб.: ПИ-

ТЕР, 2008. – 576 с.

3.Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. для студентов вузов по экон. специальностям и направлениям / А. М. Годин. – М.: Дашков и К, 2009.

4.Конюхова, Т. В. Институты бюджетного права Российской Федерации: науч.-практ. пособие / Т. В. Конюхова; Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве РФ. –

М.: ЭКСМО, 2009. – 190 c.

Интернет-ресурсы

1.Образовательный портал / учебные пособия, книги, статьи по социологии и менеджменту; Интернет-конференции; учебные программы. URL: http://economics.edu.ru

2.Государственная служба государственной статистики / Россия в цифрах; информационно-аналитические материалы; статистические издания за 2006-2007 год. URL: http://www.gks.ru

3.Институт экономического анализа / независимые исследования российской экономики. URL: http://www.iea.ru

4.Институт экономики РАН / комплексное исследование общественных проблем; история российской экономической мысли. URL: http://www.inst-econ.org.ru

5.Официальный сайт Министерства финансов России. URL: www.minfin.ru

6.Официальный сайт Федерального казначейства России. URL: www.roskazn a.ru

7.Официальный сайт Федеральной службы по финансово-

бюджетному надзору. URL: www. rosfinnadzor.ru

8.Официальный сайт Информационно-аналитического комплекса «Бюджетная система РФ» . URL: www.budgertf.ru

150