Борьба с контрабандой объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке России (конец ХIХ – начало ХХI в.). Монография

ленный объем нелегальной торговли более чем в пять раз превышает среднегодовой объем легальной торговли струей кабарги за тот же период (72 кг), при этом струя добывается в России почти исключительно для вывоза за рубеж55. Учитывая, что для легального экспорта мускуса кабарги необходимо получение разрешения Административного органа СИТЕС России, можно установить, что ежегодно из России контрабандно вывозится мускусной железы кабарги на сумму более чем 3 200 000 долл. США.

Ежегодно, по данным ФСБ, в исследуемый период с территории Камчатки вывозится около 100 редких птиц – кречетов56. По данным ФГУ ВНИИ природы, стоимость поступивших для реабилитации в «Русский соколиный центр» девяти кречетов, задержанных в аэропорту при попытке вывоза за пределы Чукотки 7 августа 2004 г. сотрудниками ОВД Анадырского района Чукотского автономного округа, составляет 90 тыс. руб.57 Таким образом, общая стоимость экономического ущерба, наносимого ежегодно в результате незаконного вывоза кречетов только с Камчатки, составляет 9 000 000 руб.

Говоря об экономическом аспекте контрабанды объектов фауны и флоры, необходимо отметить, что в настоящее время сложилась ситуация, требующая разрешения на законодательном уровне. С одной стороны, принят ряд законов РФ и постановлений Правительства РФ, запрещающих добычу и вывоз за рубеж редких и исчезающих видов диких животных и дикорастущих растений, с другой стороны, ст. 188 УК РФ не предусматривает привлечение к уголовной ответственности лиц, контрабандно их перемещающих. Согласно сложившейся на Дальнем Востоке практике уголовная ответственность предусматривается лишь в том случае, если стоимость объектов фауны и флоры превышает крупные размеры, т. е. если лица, контрабандно перемещающие редкие виды фауны и флоры, наносят экономический ущерб государству.

Проблема контрабанды объектов фауны и флоры, помимо экологического и экономического аспектов, носит ещё и социальный аспект. Главное управление по борьбе с контрабандой

ФТС России отмечает: «Контрабанда, связанная с редкими видами фауны и флоры, а также их дериватами, подчас сопряжена с хищнической, на грани уничтожения, эксплуатацией биоресурсов и массовым браконьерством. Тем самым подрываются целые отрасли экономики, например, рыболовство, что ведет к деградации социальной среды и порождает такие явления, как безработица, вынужденная миграция населения, преступность»58.

Вцелом исследование показывает, что борьба с контрабандой объектов фауны и флоры до перехода государства к рыночной экономике являлась составной частью таможенной политики, направленной на пресечение противоправных деяний, посягающих на монополию государства во внешнеэкономической деятельности, в т. ч. монополию экспорта ценного пушно-мехового сырья, предметов, применяемых в тибетской медицине и иных ценных специфических товаров животного и растительного происхождения. Экспорт указанных товаров являлся одним из важнейших источников пополнения валютных фондов страны59.

Впериод 70–80-х годов борьба с контрабандой объектов фауны и флоры представляла собой непосредственно деятельность таможенных органов по выявлению и пресечению нелегального перемещения через таможенную границу продукции (охотничьего, пушного, зверобойного и иных промыслов), запрещенной к вывозу из СССР без соответствующего разре-

шения. Указанная деятельность фактически осуществлялась в виде «прямолинейно исполняемых надзорно-сыскных функций контроля за перемещением через таможенную границу физических лиц»60.

С принятием в 1993 г. Таможенного кодекса РФ, предусматривающего функцию природоохранной направленности, с 1 января 1994 г. наступил этап официальной деятельности таможенных органов по охране и защите редких видов и растений в части, касающейся таможенного дела. Напомним, что ранее ни один из принимаемых отечественных таможенных кодексов подобной функции не содержал.

С 1993 г. борьба таможенных органов России с контрабандой объектов фауны и флоры включает в себя две составляющих – экономическую и экологическую.

Экономическая составляющая борьбы с контрабандой объектов фауны и флоры заключается в предупреждении, выявлении

ипресечении контрабанды продукции охотничьего, рыболовного, зверобойного и иных видов промыслов, перемещаемых через таможенную границу для личных и производственных целей. Главная цель экономической составляющей – защита и охрана биоресурсов страны в интересах граждан России.

Экологическая составляющая борьбы с контрабандой объектов фауны и флоры заключается в предупреждении, выявлении и пресечении контрабанды редких видов диких животных

идикорастущих растений, их частей и дериватов, выведенных из торгового оборота и охраняемых российским и международным законодательством. Главная цель экологической составляющей – защита и охрана биоразнообразия в интересах настоящего

ибудущих поколений людей.

Исследование развития природоохранного законодательства России, проходившего в 90-е годы ХХ в. под значительным влиянием международных природоохранных процессов, показывает его непосредственное воздействие на формирование и появление

втаможенных органах России функции природоохранной направленности. С момента подписания в 1973 г. рядом государств Конвенции о международной торговле видами диких животных и растений, находящихся на грани исчезновения, до появления

в1993 г. механизма выполнения положений Конвенции в России, т. е. до появления официальных функций природоохранной направленности в таможенных органах РФ, прошло 20 лет. Это совпало с периодом развития экологического законодательства в стране, заключавшегося в переходе от природоресурсного правового регулирования к эколого-правовому регулированию взаимодействия общества и природы.

в таможенных органах оказало непосредственное влияние ряд факторов:

–внешнеполитический – необходимость выполнения международных соглашений, договоров, конвенций;

–экономический – угроза экономическим интересам государства в сфере природопользования;

–экологический – нанесение ущерба биологическому разнообразию и угроза существованию видов диких животных;

–социальный – рост преступности в сфере природополь-

зования.

Исторический анализ законодательных и иных нормативных актов показывает, что становление функции природоохранной направленности таможенных органов России, начиная с последней четверти ХХ в. по настоящее время, прошло 4 этапа.

1.Начало 70-х годов – 1986 г. Выявление и пресечение контрабанды объектов фауны и флоры в рамках Таможенного кодекса СССР 1964 г. и УК РСФСР 1960 г. под непосредственным влиянием процесса экологизации хозяйственной и общественной жизни страны.

2.1986–1991гг.Периодперестройкивнешнеэкономической деятельности государства. Переход к самостоятельному решению задач в сфере таможенного дела, в т.ч. к борьбе с контрабандой

инарушениями таможенных правил и обеспечению в пределах своей компетенции выполнения обязательств по международным договорам СССР по сохранению биологического разнообразия в части, касающейся таможенного дела.

3.1991–1993 гг. Этап создания и становления таможенной службы Российской Федерации. Подготовка и законодательное закрепление функций природоохранной направленности таможенных органов России.

4.С 1994 г. – по настоящее время. Непосредственное выполнение функций природоохранной направленности, определенных Таможенным кодексом РФ, обеспечение выполнения международного природоохранного законодательства в части, касающейся таможенного дела.

2.2.Формирование подразделений, осуществляющих борьбу с контрабандой объектов фауны и флоры

Появление в таможенных органах России таких функций, как борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил

ипресечение незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов; содействие осуществлению мер по защите животных и растений, охране окружающей природной среды, проходило одновременно с созданием и формированием подразделений, осуществляющих борьбу со всеми видами контрабанды, иными преступлениями, а также административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

В70–80-е годы ХХ в. борьба с контрабандой объектов фауны

ифлоры, как составная часть борьбы с контрабандой любых товаров, возлагалась на отделы таможен, осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль, называемыми «оперативными». При этом в соответствии с Таможенным кодексом

СССР 1964 г., положения которого действовали до 1991 г., различали два вида контрабанды: административное правонарушение

иуголовное преступление. В сложившейся практике расследование контрабанды как административного правонарушения возлагалось на таможенные органы. Контрабанда как уголовное преступление относилась к компетенции Комитета государственной безопасности СССР.

Вконце 80-х годов прошлого столетия в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного дела проходили процессы, самым тесным образом связанные с процессами, происходящими в стране. Таможенная система вышла из подчинения Министерства внешней торговли СССР. Образовалось самостоятельное Главное управление Государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР. В то же время, наряду с ужесточением контроля над перемещением товаров физическими лицами, шла подготовка отмены государственной монополии на

внешнюю торговлю. Восьмого февраля 1989 г. постановлением Совета Министров СССР № 191 был объявлен курс на либерализацию внешней торговли. В связи с этим увеличились объем перемещения грузового оборота через таможенную границу и пассажиропоток. Соответственно возросло количество попыток контрабандного перемещения товаров.

В конце 80-х годов, в условиях либерализации внешней торговли, стала очевидной недостаточность возможностей существующих таможенных подразделений в деле выявления и пресечения контрабанды товаров. В «Отчете об оперативной деятельности Владивостокской таможни за 1988 год» начальник Владивостокской таможни Б.Н. Сторожевых пришел к следующим выводам: количество контрабанды, которую можно обнаружить путем проведения досмотра в его традиционной форме при таможенном оформлении судов, значительно уменьшилось; таможенный досмотр, как основная форма борьбы с контрабандой, не в состоянии обеспечить необходимый уровень результативности; для решения всего комплекса задач борьбы с контрабандой необходимо применение новых форм и методов работы, которые в состоянии выполнить только специальное (созданное для решения именно таких задач) подразделение61.

С учетом возрастающего потока пассажиров с 1990 г. втаможняхДальневосточногорегионаначалисоздаватьсяотделы, осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль ручной клади и багажа физических лиц. В «Отчете об оперативной деятельности Владивостокской таможни за 1990 год» начальник Владивостокской таможни П.И. Гончаренко сообщил: «Во втором квартале 1990 года в таможне создан пассажирский отдел, на который легла основная нагрузка на этом участке работы. Отделом пресечены многочисленные попытки вывоза за границу различных видов контрабанды на этом направлении»62. За период с 1991 по 1993 г. только сотрудниками пассажирского отдела Владивостокской таможни, возглавляемого И.В. Малюком, были выявлены и пресечены более 25 попыток незаконного перемещения через таможенную границу объектов фауны и флоры63.

Однако сил одних только оперативных отделов в борьбе с контрабандой было явно недостаточно. В 1991 г. Дальневосточным управлением Государственного таможенного контроля СССР

была разработана Программа развития таможенной службы

вДальневосточном регионе на 1992–1993 гг. Среди основных целей Программы пунктом 4 была поставлена задача по активизации борьбы с контрабандой и другими нарушениями законодательства России64.

Всвязи с тем, что ранее приказом Главного управления Государственного таможенного контроля при Совете Министров

СССР № 194 от 22.08.1990 г. в Дальневосточном управлении (ДВУ) ГУ ГТК СССР организация борьбы с контрабандой возлагалась на организационно-инспекторский сектор управления65, Программой предусматривалось создание в Дальневосточном управлении отдела по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил (ОБК). На этот отдел возлагалось руководство деятельностью аналогичных отделов во всех таможнях региона. К тому времени во Владивостокской таможне был создан отдел по борьбе с контрабандой и таможенными правонарушениями. В 1989 г. начальником ОБК был назначен С.Ф. Королев, имеющий практический опыт работы на данном направлении

ворганах МВД СССР. Уже в 1990 г. отделом по борьбе с контрабандой совместно с особым отделом КГБ СССР по ТОФ был проведен ряд оперативно-поисковых мероприятий по выявлению новых каналов на контролируемом участке границы. В результате было оформлено 8 дел о контрабанде66.

Впроцессе проведения оперативно-поисковых мероприятий, сотрудники ОБК неоднократно сталкивались с фактами незаконного вывоза и ввоза из-за рубежа объектов фауны и флоры: например, различных видов тропических животных, в т. ч. приматов из Социалистической Республики Вьетнам на вспомогательных судах Тихоокеанского флота. Однако несовершенство законодательства, в т. ч. таможенного, отсутствие нормативных документов, определяющих механизм действий при выявлении фактов незаконного перемещения через таможенную границу РФ

объектов фауны и флоры, отсутствие необходимых профессиональных знаний и практического опыта не позволяли принимать какие-либо меры по их пресечению.

В период с 1990 по 1994 г. во всех таможнях региона были созданы отделы по борьбе с контрабандой и таможенными правонарушениями. В 1991 г. после преобразования ДВУ в Дальневосточное таможенное управление, в составе управления начал функционировать отдел организации борьбы с контрабандой

инарушениями таможенных правил (ООБК) под руководством В.Ф. Дураченко. Задача борьбы с незаконным перемещением через таможенную границу объектов фауны и флоры, разработка

ипроведение конкретных оперативных мероприятий по выявлению,пресечению,раскрытиюипредупреждениюпротивоправной деятельности в данном направлении была возложена на сектор борьбы с таможенными правонарушениями в торговом и неторговом обороте ООБК ДВТУ. При необходимости, сотрудники этого сектора участвовали в проведении таможенного контроля

ипроизводстве таможенного оформления, в т. ч. и в досмотре транспортных средств, ручной клади и сопровождаемого багажа граждан, отдельно следующего багажа и почтовых отправлений67. К 1993 г. отделы по борьбе с контрабандой и таможенными правонарушениями таможен региона насчитывали 125 человек.

Отделы по борьбе с контрабандой, несмотря на периодическое проведение оперативно-поисковых мероприятий совместно с органами государственной безопасности, основной упор делали на производство дознания по фактам контрабанды и производство по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые была предусмотрена Таможенным кодексом РФ. Непосредственное проведение мероприятий по выявлению

ипресечению контрабанды объектов фауны и флоры специализированными подразделениями на период конец 80-х – начало 90-х годов являлось серьезной проблемой, что было вызвано рядом причин.

Во-первых, объем поступающих протоколов о нарушении таможенных правил68 из отделов, осуществляющих таможенное

оформление и таможенный контроль69, был значительным. В 1993 г. в докладной записке руководству ГТК России начальник ДВТУ О.Н. Свиридов сообщил: «В настоящее время принимать к своему производству дела, даже сложные, отдел не имеет практической возможности, т. к. за 5 месяцев 1993 г. в порядке контроля рассмотрено уже более 800 дел о НТП*, из которых 70 – в торговом обороте. Отменено и изменено в порядке контроля 9 постановлений начальников таможен. Рассмотрено 13 жалоб по делам о НТП».70

Во-вторых, таможенные органы имели право осуществлять только неотложные следственные действия, по выполнению которых дела должны были обязательно передаваться следователям органов государственной безопасности. В связи с отсутствием функции ведения таможенными органами оперативно-розыскной деятельности все розыскные действия по фактам контрабанды,

вт. ч. объектов фауны и флоры, осуществлялись органами государственной безопасности71. Данный фактор ограничивал оперативность, эффективность и соответственно результативность проводимой отделами по борьбе с контрабандой и таможенными правонарушениями работы, как правоохранительных подразделений таможенного органа.

Подобное положение дел изменилось после издания приказов ГТК России № 7 от 13.01.1994 г. «О создании отделов дознания

втаможенных органах РФ» и № 145 от 15.03.1996 г. «Об утверждении временного положения о региональном таможенном управлении по борьбе с таможенными правонарушениями». В соответствии с этими приказами с 1 февраля 1994 г. во всех таможнях и таможенных управлениях были созданы отделы дознания, на которые были возложены задачи ведения производства дознания, в т. ч. и по фактам контрабанды объектов фауны и флоры72. С 1 апреля 1996 г. созданное Региональное таможенное управление по борьбе с таможенными правонарушениями наделялось правом ведения оперативно-розыскной деятельности73.

* НТП – нарушение таможенных правил.

Процесс становления и развития таможенной службы Российской Федерации в 1992–1993 гг. протекал в нелегких условиях распада СССР. Отсутствие четко определенных и обустроенных границ Российской Федерации с субъектами бывшего СССР;

несоответствие существовавшей законодательной и нормативноправовой базы темпам и направлению экономических реформ, проводимых в стране; недостаточная численность оперативных сотрудников, слабое развитие таможенной инфраструктуры

иматериально-технической базы таможенных органов не позволяли эффективно выполнять задачи по борьбе с контрабандой.

Явное несоответствие действовавшего до 1993 г. Таможенного кодекса российскому административному и уголовному законодательству не позволяло в большинстве случаев квалифицировать как нарушения таможенных правил и контрабанду попытки незаконного перемещения через границу товаров и транспортных средств, нарушения порядка их декларирования, различного рода уклонения уплаты таможенных платежей и другие нарушения.

С1992 г., в связи с переходом государства к рыночной экономике74, обстановка на таможенной границе характеризовалось значительной либерализацией процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Такая ситуация создала атмосферу безнаказанности вокруг нарушителей таможенного законодательства, способствовала попыткам массового вывоза из Российской Федерации товаров, главным образом – стратегически важных,

иввоза в страну товаров помимо таможенного контроля75.

Как и по всей России, обстановка на таможенной границе Дальневосточногорегионахарактеризоваласьустойчивымростом контрабанды и всех иных видов таможенных правонарушений, что обуславливалось отрицательными факторами, сопровождающими процесс становления институтов рыночной экономики76.

Необходимо отметить, что многие начальники таможен не понимали целей и задач, стоящих перед отделами по борьбе с контрабандой и таможенными правонарушениями, что в конечном счете значительно снижало эффективность работы этих подразделений. Об этом свидетельствует докладная записка ДВТУ