Борьба с контрабандой объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке России (конец ХIХ – начало ХХI в.). Монография

359 попыток незаконного перемещения частей диких животных и их дериватов, применяемых в традиционной восточной медицине и включенных в Приложения СИТЕС. При этом было задержано: 20,7 кг мяса медведей, 1363 лапы медведей, 1511 шт. желчи медведя, 3 комплекта костей медведя, 2282 шт. лекарственных препаратов из желчи медведя, более 40 кг костей амурского тигра, 2 комплекта когтей тигра, 1142 шт. мускусной железы кабарги, 3 пениса кабарги, 30 туш кабарги, 100 г сушеной крови горала, 143 кг рогов сайгака, 800 кг жира китообразных*.

О проблемах нелегального экспорта предметов восточной медицине говорят исследования, проведенные специалистами неправительственной природоохранной организации ТРАФФИК Европы. По их данным, незаконный промысел кабарги в России формируется в зависимости от восточного (в основном – китайского и корейского) рынка. С 1998 г. Дальневосточный регион является центром нелегальной торговли кабарожьей «струей» в России; практически весь этот товар, добытый браконьерами, нелегально вывозился за рубеж через российский Дальний Восток23.

В этот же период сотрудниками таможенных органов было выявлено и пресечено 59 попыток контрабанды и вывоза с нарушением установленного порядка и правил 958 шкур диких животных, подпадающих под требования СИТЕС. При этом было задержано: 18 шкур бурого и гималайского медведей, 4 шкуры белого медведя, 12 шкур тигра, 1 шкура дальневосточного леопарда, 4 шкуры рыси, 910 шкур речной выдры, 2 шкуры морской выдры – калана, 1 шкура амурского лесного кота, 1 шкура барханного кота, 2 шкуры волка, 2 шкуры кабарги, 1 шкура речного бобра**.

С 1993 по 2006 г. сотрудниками таможен региона было выявлено и пресечено 29 попыток перемещения через таможенную границу РФ с нарушением установленного порядка и правил охотничьих трофеев и сувениров, изготовленных из диких животных, подпадающих под СИТЕС. При этом было задержано: чучело головы медведя – 1 шт., череп медведя – 1 шт., 4 зуба кашалота,

56 чучел морской черепахи биссы, 16 чучел крокодилов, 4 чучела варанов*.

В период с 1992 по 2006 г. различными государственными структурами были выявлены многочисленные факты браконьерства и последующего незаконного вывоза диких кошачьих видов, подпадающих под требования Конвенции СИТЕС. Наличие постоянного спроса со стороны граждан Китая, Кореи, Вьетнама на части и дериваты амурского тигра и дальневосточного леопарда, несмотря на то, что эти звери включены в Красную книгу России, стало основной причиной браконьерской охоты на этих животных и последующего контрабандного вывоза. Обеспечивая выполнение международных обязательств, за этот период сотрудниками таможен региона были выявлены и пресечены 32 попытки незаконного перемещения частей и дериватов амурского тигра. При этом были задержаны: 18 комплектов различного объема костей тигра, 2 комплекта когтей тигра, 12 шкур тигра.

Помимо деятельности таможен региона по пресечению контрабанды дериватов диких кошачьих видов, в исследуемый период значительный вклад в выявление попыток контрабанды редких видов животных внесли природоохранные и иные правоохранительные органы. В средствах массовой печати неоднократно публиковались сообщения о пресечении незаконного оборота ФСБ, МВД, инспекции «Тигр», частей и дериватов тигра и леопарда, в т.ч. подготавливаемых для последующего контрабандного вывоза. Руководитель Хасанской группы специнспекции «Тигр» А. Юрченко сообщил, что в 2002 г. только жители с. Филипповка убили четырех леопардов. С 1998 по 2003 г. сотрудниками инспекции «Тигр» из незаконного оборота изъяты 20 шкур тигра и 1 скелет тигра, 7 шкур леопарда24.

Сотрудниками УФСБ по Приморскому краю 2 раза пресекались факты незаконно оборота частей амурского тигра. За период с 1999 по 2003 г. сотрудниками милиции были задержаны 4 шкуры тигра и 1 шкура леопарда. В 2003 г. сотрудниками Тихоокеанского регионального пограничного управления ФСБ были задержаны

* Подсчитано автором по материалам текущего архива ДВОТ.

иизъяты при попытках контрабандного перемещения помимо мест таможенного контроля (непосредственно через государственную границу) 1 шкура тигра и 1 шкура леопарда. В основном, части крупных хищных видов кошачьих задерживались таможнями, правоохранительными и природоохранными органами, расположенными на территории Приморского края, реже – Хабаровского края, Еврейской автономной области.

В1998 г. на 10-й Конференции сторон СИТЕС во II Приложение были включены осетровые виды рыб. Правительством РФ перед таможенными органами была поставлена задача по выполнению положений Конвенции СИТЕС в части, касающейся таможенного дела25. ГТК России, ГУБК ГТК России направили в таможенные органы ряд указаний об усилении контроля за перемещением через таможенную границу осетровых видов рыб и пресечении контрабандного перемещения осетровой продукции26. В ходе выполнения этих указаний с 1999 по 2003 г. таможнями Дальневосточного таможенного управления было пресечено 55 попыток незаконного вывоза и задержано различной продукции амурских осетровых видов рыб общим весом 27 950 кг*.

Контрабанда корней дальневосточного женьшеня на Дальнем Востоке России имеет давнюю традицию. Это обусловлено традиционным использованием дикорастущего женьшеня в народной медицине стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Очередной всплеск контрабанды женьшеня пришелся на 90-е годы прошлого столетия. На известной ежегодной тайваньской ярмарке традиционных лекарств в 1997 г. предлагалось к продаже 1214 кг, а в 1998 г. – 951 кг «дикорастущего китайского

икорейского» женьшеня27. Специалисты по восточной медицине считают, что на тайваньскую ярмарку дикорастущий женьшень поступает из России через Китай и КНДР. Согласно данным, опубликованным Российским представительством TRAFFIK Европы, объём ежегодного незаконного изъятия из природы и, соответственно, незаконный вывоз за рубеж дикого женьшеня в 1998

и1999 гг. составил 1500–2000 кг сырого корня28.

* Подсчитано автором по материалам текущего архива ДВОТ.

Обеспокоенное ростом нелегального сбора и последующей контрабандой женьшеня, руководство Приморского края 17 февраля 1999 г. провело во Владивостоке совещание по проблемам охраны и воспроизводства женьшеня. В его работе приняли участие сотрудники Комитета по природным ресурсам Приморского края, Приморского управления лесами, государственного комитета по охране окружающей среды, работники Президиума Биолого-почвенного института ДВО РАН, Дальневосточного таможенного управления, главы администраций районов Приморского края.

В2000 г. решением Конференции сторон СИТЕС женьшень дикорастущий был включен во II приложение СИТЕС. В ходе обеспечения выполнения положений СИТЕС в отношении контроля за перемещением корней дикорастущего женьшеня с 2000 по 2003 г. сотрудниками таможен региона пресечено 25 попыток его незаконного вывоза, при этом задержано 38 179 г корней дикорастущего женьшеня*. Все попытки незаконного вывоза предпринимались на российско-китайской границе.

Осуществление выполнения требований СИТЕС и Китобойной конвенции поставило перед таможенными органами региона задачи по контролю за перемещением продукции китобойного промысла. За период с 1992 по 2006 г. таможнями региона выявлено и пресечено более 45 попыток перемещения частей и дериватов морских млекопитающих, из них в 5 случаях выявлены факты нарушений правил перемещения китообразных, их частей

идериватов. Как правило, задерживались зубы и изделия из зубов, изготовленные из преконвенционных** образцов кашалота.

Однако необходимо учитывать латентность преступлений

иправонарушенийданноговида,атакжето,чтонезаконнаядобыча

ивывоз за рубеж продукции китообразных ведется вне таможенной территории и за пределами таможенной границы РФ.

В2000 г. Дальневосточная оперативная таможня получила информацию о возможности контрабанды мяса белух из России

ле видами диких животных и растений, находящихся на грани исчезновения.

нения дальневосточного леопарда, в которой приняли участие представители правительственных и неправительственных природоохранных организаций Российской Федерации, Республики Кореи, Великобритании, США, а также представители отдела по борьбе с таможенными правонарушениями Дальневосточного таможенного управления. Отмечая вклад таможенных органов в обеспечение выполнения международных соглашений об охране редких видов животных, участники конференции отметили, что «ДВТУ ГТК России проводит значительную работу по обеспечению международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, а также содействует осуществлениюмерпозащитеживотныхирастений.Входеборьбы с контрабандой редких видов животных и растений значительное внимание уделяется вопросам взаимодействия с правоохранительными органами и природоохранными организациями. Осуществляется взаимодействие с Национальным бюро Интерпола»31.

С 15 по 18 ноября 1999 г. во Владивостоке состоялась международная рабочая встреча сотрудников таможенных органов

иприродоохранных организаций России, Китая, Республики Корея посвященная вопросам усиления контроля за торговлей дикими видами животных и растений на Дальнем Востоке России и странах Северо-Восточной Азии. С российской стороны от таможенных органов были представлены сотрудники ДВТУ

иДВОТ. В работе приняли участие представители неправительственных природоохранных организаций WWF, GSN, фонда «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс». Участники встречи признали и подтвердили, что нерегулируемая торговля объектами фауны и флоры, их контрабандное перемещение представляют реальную угрозу уникальному биоразнообразию Дальнего Востока, и пришли к согласию, что таможенные органы, административные органы СИТЕС

идругие правоохранительные органы трех стран с целью лучшего выполнения обязательств, вытекающих из членства СИТЕС,

и прекращения нелегальной торговли видами, занесенными в Приложения Конвенции, должны более эффективно сотрудничать как на национальном, так и на межгосударственном уровнях.

Деятельность таможенных органов региона по выявлению

ипресечению контрабанды охраняемых видов диких животных

ирастений Дальнего Востока почти ежегодно обсуждалась на различных международных встречах, совещаниях, семинарах*.

Впервом национальном докладе Российской Федерации «Сохранение биологического разнообразия в России», подготовленном в 1997 г., отмечено, что «для России важно также сотрудничество с международными неправительственными организациями, которые выступают по разнообразным аспектам сохранения биологического разнообразия, например – Международный союз охраны природы (МСОП), Всемирный фонд дикой природы (WWF), или имеют специализацию по отдельным направлениям, например – Международная ассоциация водно-болотных угодий, TRAFFIK, Трест тигра. Указанные организации в настоящее время активно помогают России в осуществлении на её территории целого ряда проектов, в частности охране белоплечего орлана (Haliaeetus pelagicus), амурского тигра (Panthera tigris)»32. Понимая важность сотрудничества со всеми заинтересованными сторонами в деле выявления и пресечения контрабанды объектов фауны и флоры, таможенные органы Дальнего Востока подписали соглашения о взаимодействии с рядом российских представительств международных неправительственных организаций.

Виюле 1999 г. между ДВОТ и Дальневосточным отделением Всемирного фонда дикой природы (WWF) было подписано соглашение о сотрудничестве в области сохранения редких и исчезающих видов диких животных и растений, и контроля над перемещением биоресурсов через границу РФ. В 2001 г. было заключено соглашение о взаимодействии между ДВОТ и фондом «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс». Цель соглашений – усиление борьбы с контрабандой биоресурсов, подпадающих под действие международной Конвенции СИТЕС, сохранения биологического разнообразия Дальнего Востока России.

* Полные данные о периоде, участниках и целях проведения мероприятий даны в табл. 1 Приложения.