Борьба с контрабандой объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке России (конец ХIХ – начало ХХI в.). Монография

мися под угрозой исчезновения (СИТЕС)». В семинаре принимали участие четверо сотрудников таможенных органов России: по одному из РТУ по БТП (М.В. Юдина), Дальневосточного таможенного управления (С.Н. Ляпустин), Северо-Западного таможенного управления (А.В. Бакарев) и Шереметьевской таможни (С.В. Бокал), а также представители таможенных органов Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Польши, Таджикистана, Узбекистана. Обучение участников семинара осуществляли сотрудники Секретариата СИТЕС, Интерпола и других организаций. Сотрудники таможенных органов по окончании его проведения получили сертификаты организаторов обучения СИТЕС.

14 июня 1996 г. во Владивостоке, под эгидой Дальневосточного отделения Всемирного фонда дикой природы и представительства WWF в США, был проведен семинар-обучение для сотрудников таможенных органов ДВТУ по практическому применению и выполнению СИТЕС на Дальнем Востоке. На семинар были приглашены начальники постов таможен региона, начальники отделов таможен и сотрудники Дальневосточного таможенного управления.

Проведенные семинары послужили началом организации дальнейшего обучения на постоянной основе сотрудников таможенных органов региона вопросам таможенного оформления и таможенного контроля объектов фауны и флоры, а также борьбы с таможенными правонарушениями, совершаемыми при перемещении через таможенную границу диких животных и дикорастущих растений, их частей и дериватов. Уже с сентября 1996 г., на факультете повышения квалификации Владивостокского филиала РТА, для вновь принятых сотрудников таможенных органов региона началось проведение специальных занятий. Для этих целей был разработан специальный курс «Работа таможенных органов по выявлению и пресечению контрабанды и таможенных правонарушений, связанных с перемещением через таможенную границу животных и растений». С 2001 г. обучение проходит по специально разработанной программе «Таможенное обеспечение охраны объектов дикой природы»98.

Значительный вклад в обучение сотрудников таможенных органов региона формам и методам работы по выявлению и пресечению контрабанды и таможенных правонарушений, связанных с незаконным перемещением через таможенную границу объектов фауны и флоры, в период с 1995 по 1997 г. внесли сотрудники отдела по борьбе с таможенными правонарушениями ДВТУ99. Так, например, 29 июля 1996 г. с целью повышения уровня профессиональной подготовки и обучения сотрудников таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление, контроль

ивыпуск объектов фауны и флоры, за подписью зам. начальника ДВТУ Б.Н. Сторожевых, в таможни региона было направлено письмо № 29-10/4842 «О перемещении через таможенную границу РФ специфического товара животного и растительного происхождения», в котором давались рекомендации по пресечению попыток перемещения объектов СИТЕС с нарушением установленного порядка и правил.

16 января 1997 г. в таможни региона было направлено письмо № 29-10/319 «О систематизации и учете информации о задержанных животных, частях и дериватах», в котором разъяснялся порядок классификации товаров животного и растительного происхождения, систематизации и учета информации о фактах выявления незаконного перемещения объектов фауны и флоры. 25 июля 1997 г. в таможни региона было направлено письмо № 20-13/5859 «О незаконном ввозе редких животных и растений», в котором разъяснялся порядок ввоза на территорию РФ диких животных

идействия сотрудников таможенных органов в случае выявления фактов их незаконного ввоза.

Подготовка и направление в таможенные органы первых учебно-методических материалов по организации работы по пресечению контрабанды видов фауны и флоры была осуществлена в 1995 г. С 1998 г. эту работу продолжали сотрудники отдела по борьбе с особо опасными видами контрабанды Дальневосточной оперативной таможни. В целом, с 1995 г. по настоящее время в таможенные органы региона ежегодно направляются учебнометодические материалы по обучению и подготовке сотрудников формам и методам борьбы с контрабандой объектов фауны

ифлоры.

Исследование системы подготовки и обучения сотрудников таможенных органов Дальнего Востока показывает, что особый упор был сделан на контроль за перемещением и пресечение контрабанды объектов фауны и флоры, подпадающих под требование СИТЕС. Решение о включении в 1996 г. в программы обучения работников таможни вопросов, связанных с выполнением обязательств по СИТЕС, было утверждено 6 марта 1995 г. «Планом совместных действий федеральных органов исполнительной власти по усилению контроля за добыванием, торговлей, и пропуском через таможенную границу животных и растений, а также их частей и дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС)».

Различными формами обучения охватываются как сотрудники подразделений, осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль, так и сотрудники правоохранительных подразделений таможен. Полученные профессиональные знания применяются на практике. Исполняющий обязанности начальника Владивостокской таможни Ю.Н. Кравцов, информируя начальника ОБТП ДВТУ В.М. Богданова, сообщил, что 7–8 октября 1996 г. при оформлении морского буксира «СВ-522» (ВСГФ ТОФ), прибывшего из Вьетнама, у пассажиров, граждан России, было изъято 10 чучел морских черепах бисса: «так как ими не были предоставлены разрешения Административного органа СИТЕС Вьетнама на вывоз и разрешения на ввоз вышеуказанного товара в Россию из Административного органа СИТЕС России»100.

С 23 по 26 апреля 1997 г. во Владивостоке на базе Дальневосточного государственного университета состоялась международная научно-практическая конференция «Социальноэкономические и политические процессы в странах АзиатскоТихоокеанского региона», на которой обсуждался международный аспект деятельности таможенных органов по сохранению редких видов фауны и флоры Дальнего Востока. В работе принимали участие сотрудники ДВТУ и представители ВФ РТА,

а также представители Республики Корея, Китая, Японии, США. Особенность конференции заключалась в том, что впервые перед учеными, преподавателями, студентами были озвучены результаты практической деятельности таможен региона по выявлению и пресечению незаконного перемещения через таможенную границу диких животных и дикорастущих растений, их частей

идериватов.

Впоследующие годы на различных научно-практических конференциях, проводимых Владивостокским филиалом РТА, сотрудники таможен региона неоднократно делились практическим опытом работы по выявлению и пресечению контрабанды объектов фауны и флоры. В частности, в декабре 2002 г. на научно-практической конференции РТА «Актуальные проблемы таможенного дела на рубеже тысячелетий: региональный аспект» активно обсуждались вопросы борьбы с контрабандой объектов фауны и флоры в ходе работы круглого стола по теме «Проблемы предотвращения и борьбы с особо опасными видами контрабанды», который был организован зам. начальника ВФ РТА по научно-исследовательской работе доктором исторических наук, профессором, подполковником таможенной службы В.И. Дьяковым.

Помимо практической деятельности, сотрудники таможенных органов ведут в научно-исследовательскую работу, посвященную проблемам выявления и пресечения контрабанды объектов фауны и флоры. В 2001 г. на базе ВФ РТА была проведена научно-исследовательская работа по теме «Совершенствование таможенного контроля и организации борьбы с нарушениями таможенных правил при перемещении объектов флоры и фауны, охраняемых российским и международным законодательством (в условиях Дальневосточного региона)». Работа проводилась с участием сотрудников Владивостокского филиала Российской таможенной академии и Дальневосточной оперативной таможни. В результате были выработаны рекомендации по выявлению методов и способов, применяемых при незаконном перемещении объектов дикой фауны и флоры.

Значительный вклад в обучение сотрудников таможенных органов внесли авторы и издатели журнала «Таможенная политика России на Дальнем Востоке», учредителями которого в ноябре 1997 г. стали Владивостокский филиал РТА и Дальневосточное таможенное управление. С 1998 г. журнал приступил к началу публикаций статей на природоохранные темы в разделах «Охрана ресурсов» и «Практикум таможенника». В последнем разделе опубликовано 10 статей природоохранной направленности101. В 2002 г. начальник ДВТУ генерал-майор таможенной службы В.П. Вугляр отметил, что раздел «Практикум таможенника», ставший пособием для специалистов и слушателей таможенной академии, был образован благодаря инициативе сотрудников отдела по борьбе с особо опасными видами контрабанды, осуществляющих выявление и пресечение контрабанды объектов фауны и флоры102.

В 1999 г. в целях оказания практической помощи сотрудникам таможенных органов Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Госкомэкология РФ и Всемирный фонд дикой природы совместно подготовили к изданию справочникопределитель «Краткий определитель животных и растений, включенных в Приложения СИТЕС»103. В последующем ВФ РТА совместно с ДВТУ, ДВОТ и Дальневосточным отделением WWF приступил к самостоятельному изданию и распространению в таможенных органах региона специализированных справочников-определителей с учетом особенностей Дальневосточного региона104.

СозданиеУчебно-методическогоцентратаможенногообеспе- чения охраны дикой природы во Владивостокском филиале РТА в 2000 г. оказало существенное влияние на повышение профессионального мастерства сотрудников таможенных органов региона в практике ведения борьбы с контрабандой объектов фауны и флоры. В этот период на базе данного центра под патронажем начальника ВФ РТА В.В. Горчакова и зам. начальника по учебной работе В.Ю. Диановой были осуществлены проекты по созданию компьютерного учебного класса и разработке комплексной программы обучения практике ведения борьбы с контрабандой биоресурсов.

В период с 2000 по 2001 г. впервые в системе образования ГТК России были разработаны программы курсов трех специальных дисциплин: «Биоресурсный потенциал Дальнего Востока», «Правовые основы охраны объектов дикой природы», «Таможенное оформление и таможенный контроль объектов дикой фауны и флоры». В обучении студентов академии и сотрудников таможенных органов активное участие приняли профессор, д.г.н. П.Ф. Бровко, профессор, д.т.н. Ю.В. Малышенко, к.ю.н. А.В. Кушниренко, а также автор данного исследования. В результате развернутой работы «ежегодно до 500 таможенников и студентов академии проходят подготовку по специальной учебной программе, которая предусматривает углубленное изучение проблем, связанных с незаконным перемещением объектов животного и растительного происхождения через таможенную границу»105.

Процесс обучения сотрудников таможенных органов Дальневосточного региона методам работы по выявлению и пресечению контрабанды объектов фауны и флоры происходил в неразрывном единстве с общей профессиональной подготовкой сотрудников таможенных органов, системой образовательных программ высшего профессионального образования, повышения квалификации сотрудников таможенных органов, а также подготовкой специалистов по таможенному делу. Вместе с тем, учитывая особенности Дальневосточного региона, с 1998 по 2000 г. программой дисциплины «Организация борьбы с таможенными правонарушениями», предназначенного для студентов ВФ РТА, было предусмотрено изучение организации борьбы с незаконным перемещением через таможенную границу объектов фауны и флоры, находящимися под охраной российского и международного законодательства.

С 2001 г. руководство ДВТУ и ВФ РТА организовало обучение студентов филиала Академии и вновь принятых сотрудников таможенных органов по специальным учебным программам, предусматривающим углубленное изучение проблем, связанных с незаконным перемещением объектов фауны и флоры. Необходимо отметить, что в системе высшего таможенного образования России изучение проблем, связанных с охраной и освоением био-

логических ресурсов, правового обеспечения их охраны, таможенного контроля за прохождением через таможенную границу и пресечением незаконного перемещения объектов фауны

ифлоры до 2006 г. осуществлялось только на Дальнем Востоке. Это является отличительной особенностью профессиональной подготовки сотрудников таможен региона.

Полученный практический опыт обучения сотрудников таможенных органов ведению работы по выполнению требований СИТЕС и организации борьбы с контрабандой объектов фауны

ифлоры был принят в 2005 г. на вооружение Сибирским таможенным управлением106. В 2006 г. в Сибирском учебном таможенном центре, при поддержке Сибирского экологического центра, для сотрудников таможен был организован и прочитан курс лекций по вопросам контроля и предотвращения контрабанды объектов дикой фауны и флоры.

В2005 г. учебно-методическая комиссия Ученого совета РТА утвердила программу дисциплины «Таможенное регулирование

иборьба с контрабандой в международном обращении объектов СИТЕС» для специальностей: 080115.65 – Таможенное дело; 080502.65 – Экономика и управление на предприятии (таможня); 030501.65 – Юриспруденция107.

К 2006 г. система обучения и подготовки сотрудников таможенных органов региона формам и методам борьбы с контрабандой объектов фауны и флоры представляла собой совокупность обучения непосредственно в таможнях в соответствии с планами профессиональной подготовки и обучения специалистов и руководящего состава таможенных органов на специализированных курсах и семинарах в системе повышения квалификации на базе ФПК филиала Академии, а также изучения студентами очной

изаочной форм обучения ВФ РТА специальных дисциплин «Биоресурсный потенциал Дальнего Востока», «Правовые основы охраны объектов дикой природы», «Таможенное оформление

итаможенный контроль объектов фауны и флоры».

Проведенное исследование позволяет выделить три периода становления системы обучения и профессиональной подготовки

сотрудников таможенных органов Дальневосточного региона на этом направлении:

–1989–1996 гг. Период обучения формам и методам выявления и пресечения таможенных правонарушений в процессе таможенного оформления и таможенного контроля на зональных курсах подготовки сотрудников, вновь принятых на работу

втаможенные учреждения.

–1996–2000 гг. Период проведения целенаправленных форм обучения на курсах факультета повышения квалификации ВФ РТА практике работы сотрудников таможенных органов по выявлению и пресечению незаконного перемещения объектов фауны и флоры

– 2000–2005 гг. Период обучения студентов ВФ РТА

ивновь принятых сотрудников таможенных органов по специальным учебным программам, предусматривающим углубленное изучение проблем таможенного контроля и борьбы с контрабандой объектов фауны и флоры.

Таким образом, исследование появления функции природоохранной направленности в таможенных органах России, формирования структурных подразделений таможен региона показывает, что появление указанной функции, выражающейся в борьбе с контрабандой видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, явилось следствиемформированиянациональнойэкологическойполитики государства, в т. ч. обусловленной ходом развития таможенного

иприродоохранного законодательства во второй половине ХХ в.

Кначалу ХХI в. в таможенных органах Дальнего Востока России ведущими подразделениями, на которые непосредственно была возложена задача по выявлению и пресечению контрабанды редких видов диких животных и дикорастущих растений, а также их частей и дериватов, стали оперативно-розыскные подразделения таможен, в т.ч. отделы по борьбе с особо опасными видами контрабанды.

Развернутая с середины 90-х годов XX в. работа по обучению сотрудников формам и методам борьбы с контрабандой объектов фауны и флоры оказала значительное влияние на повышение эффективности деятельности таможенных органов региона на данном направлении.

Глава 3

Выявление и пресечение контрабанды объектов фауны и флоры таможнями Дальнего Востока

3.1.Борьба с контрабандой в период государственной монополии внешней торговли

Исследуя особенности борьбы с контрабандой объектов фауны и флоры, необходимо учитывать, что в 70–80-е годы прошлого столетия, таможенные органы руководствовались Таможенным кодексом СССР 1964 г., в соответствии с которым контрабандой признавалось незаконное перемещение через государственную границу СССР грузов (товаров, ценностей и иных предметов). Незаконным признавалось перемещение грузов помимо таможенных учреждений с нарушением требований Таможенного кодекса или с сокрытием от таможенного контроля, а также – хранение, перемещение, продажа и покупка таких грузов на территории СССР. Статьями 101 и 102 Кодекса определялись два вида контрабанды: контрабанда как административное правонарушение и контрабанда как уголовное преступление. С изменениями и дополнениями положения Кодекса по осуществлению борьбы с контрабандой применялись вплоть до 1991 г.

Исследование информационных сообщений, отчетов и материалов о выявленных таможенных правонарушениях ГТУ МВТ

СССР, Главного управления ГТК СССР, ДВТУ, Владивостокской, Хабаровской, Гродековской и других таможен показывает, что в 70–80-е годы ХХ в. основными предметами контрабанды являлись различные товары широкого потребления, пользующиеся в СССР повышенным спросом. Это ковровые изделия, одежда из джинсовой и вельветовой тканей, солнцезащитные очки, женские парики, магнитофонные кассеты, парфюмерно-

косметические товары, жевательная резинка и т. п. Из предметов, запрещенных к вывозу из СССР и ввозу в Союз, наиболее часто по делам о контрабанде задерживались: советская и иностранная валюта, валютные ценности (драгоценные металлы и драгоценные камни, в т. ч. янтарь и жемчуг, ценные бумаги), ювелирные изделия из золота, различные иностранные печатные издания порнографического, религиозного и антисоветского содержания1. Наряду с указанными видами товаров, таможенные органы неоднократно выявляли попытки нелегального перемещения через таможенную границу товаров животного и растительного происхождения, относящихся к категории объектов фауны и флоры.

Однако необходимо отметить, что общий объем выявленных и пресеченных фактов контрабанды объектов фауны и флоры по сравнению с пресечением контрабанды вышеперечисленных товаров в этот период относительно невелик. Как уже отмечалось выше, это было связано с тем, что в результате принятия в 30-х годах ХХ в. жестких мер по защите монополии внешней торговли государства, укрепления государственной границы путем формирования и усиления пограничных войск НКВД, установления жесткого пограничного контроля по всему Дальнему Востоку, установления жесточайшего контроля над пересечением государственной границы СССР физическими лицами, принятия репрессивных мер в отношении зажиточной части уссурийского казачества (промышлявшего на протяжении многих десятилетий контрабандой) и массовой депортации китайцев

икорейцев, – проблема контрабанды объектов фауны и флоры как массового явления была решена в Советском Союзе на несколько десятилетий вперед – вплоть до начала 90-х годов ХХ в.

В70–80-е годы контрабанда в регионе носила в основном «бытовой характер». Чаще всего совершали её члены экипажей судов загранплавания. Информационные сообщения «О некоторых способах сокрытия предметов контрабанды, выявленных таможнями»2, подготавливаемые Управлением по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил ГТУ МВТ,

инаправляемые в таможни каждые два месяца, периодически