Борьба с контрабандой объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке России (конец ХIХ – начало ХХI в.). Монография

В 1997 г. Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды, Министерством науки, рядом департаментов Минсельхозпрода был подготовлен и опубликован первый национальный доклад Российской Федерации «Сохранение биологического разнообразия в России». Целевое назначение доклада – информирование международного сообщества о выполнении Россией обязательств по Конвенции о биологическом разнообразии. Среди органов исполнительной власти, которые активно участвовали в реализации стратегических и тактических действий по сохранению биологического разнообразия, был выделен Государственный таможенный комитет Российской Федерации, осуществляющий контроль над экспортом и импортом объектов животного

ирастительного мира, в т. ч. реализации отдельных обязательств России по СИТЕС9. В докладе впервые на официальном уровне была отмечена результативная деятельность таможенной службы России по выявлению и пресечению незаконного ввоза на территорию РФ и незаконного вывоза с территории России редких животных и растений, биологического сырья и дериватов10.

Ратификация Россией Конвенции о биологическом разнообразии содействовала усилению работ по охране, выявлению

ипресечению контрабанды редких видов растений и животных на Дальнем Востоке России. С 1997 г. на Дальнем Востоке начала действовать Федеральная целевая программа по сохранению амурского тигра, разработанная в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.08.1995 № 795 «О сохранении амурского тигра и других редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений на территориях Приморского

иХабаровского краев» и Президентской программой экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996–2005 гг., на основе Стратегии сохранения амурского тигра в России, утвержденной министром охраны окружающей среды и природных ресурсов 24.06.1996 г.

Среди основных задач программы – пресечение браконьерства, блокирование каналов нелегальной международной торговли тиграми, их частями и дериватами (продуктами перера-

ботки). Поэтому программа предусматривала активное участие таможенных органов в проведении мероприятий по усилению контроля над перемещением через таможенную границу амурского тигра и его частей11.

Решение об организации борьбы с контрабандой дальневосточных видов диких животных было принято на правительственном уровне не случайно. В 1992 г. в ходе подготовки к проведению очередной Конференции ООН на рабочей встрече, организованной Комиссией по крупным хищникам при Российской академии наук, впервые были приведены сведения о растущей незаконной торговле и контрабанде дикими видами животных и растений, в т.ч. амурского тигра на Дальнем Востоке России12.

Подготавливая проект Федеральной программы по охране амурского тигра и информационную записку в Правительство РФ об эффективности принимаемых мер по охране амурского тигра, начальник Управления охраны биологических ресурсов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ В.Ю. Ильяшенко обратился в Дальневосточное таможенное управление с запросом о направлении в его адрес справки о фактах пресечения незаконного вывоза частей и дериватов тигра, а также

опринимаемых мерах по усилению таможенного контроля над перемещением диких животных, их частей и дериватов13. О работе, проводимой в период с 1992 по 1996 г., в адрес Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ был направлен ответ за подписью исполняющей обязанности зам. начальника ДВТУ З.А. Матус. В письме ДВТУ сообщило

онеоднократных фактах выявления и пресечения сотрудниками таможен региона незаконного вывоза объектов фауны и флоры, проводимых мероприятиях по усилению таможенного контроля над их перемещением, а также об организации взаимодействия с природоохранными и правоохранительными органами. Была приведена информация о том, что с 1992 г. сотрудниками Гродековской и Восточной таможен, при попытках незаконного вывоза в Китай, задержано было 4 шкуры и 30 кг костей амурского тигра, занесенного в Красную книгу РФ14.

Впоследующем ДВТУ неоднократно предоставляло в природоохранные органы данные о работе таможенных органов по выявлению и пресечению контрабанды редких видов диких животных и дикорастущих растений. Только за период с 1993 г. по настоящее время в ходе выполнения требований международных соглашений сотрудниками таможен региона были выявлены

ипресечены 32 попытки незаконного вывоза частей и дериватов амурского тигра.

ВГосударственном докладе «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1995 году» было отмечено: «В России имеют место факты незаконной добычи

иторговли редкими видами животных и растений, занесенными в Красную книгу Российской Федерации. В частности, Минприроды России располагает информацией о незаконной добыче амурского тигра. Добытые тигры и его дериваты переправляются, как правило, через границу в Китай и другие страны ЮгоВосточной Азии. Международный резонанс приобрели случаи отстрела тигров, меченных радиоошейниками по программе российско-американского сотрудничества. По данным дальневосточных ученых, ежегодно в Уссурийской тайге отстреливается браконьерами 50–70 тигров»15.

Информация, поступающая из российских и международных природоохранных организаций, а также из Дальневосточного таможенного управления, явилась основанием для включения в Федеральную целевую программу вопросов организации борьбы с контрабандой редких и исчезающих видов животных

ирастений.

10 ноября 1997 г., продолжая работу по выполнению Конвенции о сохранении биологического разнообразия и Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Правительство РФ совместно с Правительством КНР, подписало в Пекине Протокол об охране тигра. Правительства России и Китая – в целях расширения сотрудничества в области охраны тигра, координации действий по предотвращению исчезновения этого вида, обеспе-

чения выживания и увеличения его численности, – согласились принимать совместные меры по пресечению браконьерства, контрабанды и торговли тигром, любыми частями тела тигра, а также его дериватами16. Протоколом предусмотрено не только проведение совместных информационно-пропагандистских мероприятий с целью пресечения браконьерства, контрабанды и торговли тигром, но и осуществление обмена информацией о принимаемых мерах по пресечению всех видов незаконных действий в отношении тигра, любых частей тела тигра и его дериватов.

Однако, несмотря на неоднократные рабочие встречи представителей таможенных органов Дальневосточного таможенного управления и таможенных органов Китая и обсуждение вопросов выполнения положений конвенций СИТЕС и КБР, механизм выполнения положений Протокола об охране тигра не разработан. Каких-либо совместных мероприятий по пресечению контрабанды и торговли амурским тигром, после подписания Протокола об охране тигра, не проводилось. Основная причина неоднократно указывалась на различных, в т. ч. международных, совещаниях – слабая инициатива и заинтересованность как с китайской, так и с российской стороны.

Несомненно, охрана природы и окружающей среды является важной сферой сотрудничества приграничных районов российского Дальнего Востока и Китая. Браконьерство и контрабанда наносят значительный ущерб не только биологическому разнообразию, но и большой ущерб экономике региона. Заключенное 27 мая 1994 г. между правительствами России и КНР соглашение «О сотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живых ресурсов в пограничных реках Амур и Уссури» также не стало инструментом сохранения биологического разнообразия этих рек, в т.ч. амурских осетровых видов рыб. По настоящее время данное соглашение не выполняется в должной мере. В этой связи приграничные территории обеих стран переходят к разработке региональных программ. Так, в результате многолетних переговоров российских и китайских экологов по совместному созданию щадящего режима в бассейне Амура,

вапреле 1999 г. на уровне глав администраций Хабаровского края и провинции Хейлунцзян был разработан долгосрочный проект плана природоохранительного сотрудничества на 1999–2005 г.17 Однако основным препятствием на пути выполнения этого плана все также является отсутствие механизма его выполнения.

19 июня 1992 г. в Оттаве между правительствами Российской Федерации и Канады было подписано Соглашение о сотрудничестве в Арктике и на Севере, направленное на сохранение биологического разнообразия северных, в т. ч. и дальневосточных, морей. 11 декабря 1992 г. Правительство Российской Федерации подписало постановление № 967 «Об участии Российской Федерации

вМеждународной конвенции по регулированию китобойного промысла», которое предусматривает назначение комиссионера от природоохранного органа и подтвердило запрет на промышленный лов китов. Участие России в Международной конвенции по регулированию китобойного промысла потребовало от таможенныхоргановусиленияконтролянадперемещениемчерезтаможенную границу китов и китообразных, их частей и дериватов. Усиление контроля над перемещением и борьба с контрабандой китов и китообразных, их частей и дериватов обуславливается также тем, что эти виды морских млекопитающих включены в Приложения СИТЕС. В то же время необходимо учитывать, что продукция китобойного промысла пользуется значительным спросом в странахАТР18,анаДальнемВостокеРоссииведетсяпромыселморских млекопитающих для обеспечения нужд коренного населения –

эскимосов, чукчей, коряков, нивхов и др. Так, например, в 1999 г. распоряжением правительства РФ от 11.01.1999 № 46-р на Дальнем Востоке было разрешено к добыче 12 800 морских котиков, 3000 моржей, 1500 белух, 135 серых китов, 5 гренландских китов19. Части морских млекопитающих добываемых подобным путем, вовлекались в незаконный оборот. И в последующие годы, несмотря на прекращение в 1986 г. китобойного промысла, таможенные органы неоднократно выявляли попытки незаконного перемещения через таможенную границу частей и дериватов китообразных.

сти в выполнении международных обязательств, ранее взятых на себя СССР, издание федеральных законов, постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, нормативных актов ГТК России); создание исполнительных структур – подразделений (в т.ч. специальных) таможенных органов и наделение соответствующими полномочиями уже существующих (ОБК, ОБТП, ОРО, ОБООВК); организация исполнения положений международных обязательств региональными таможенными управлениями и контроль над деятельностью таможен (издание приказов, распоряжений, указаний ГТК, ГУБК ГТК, ДВТУ).

2.Осуществление практической деятельности по выполнению международных обязательств, предусматривающее контроль над трансграничным перемещением объектов фауны и флоры, подпадающих под международные требования (осуществление таможенного контроля – нетарифный экспортный контроль, досмотровые мероприятия, проводимые таможенными органами Дальневосточного региона); выявление и пресечение незаконного оборота объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке России (возбуждение уголовных дел и дел об административных правонарушениях в сфере таможенного дела, выявленных в процессе таможенного оформления и таможенного контроля и в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности); профилактическую деятельность таможенных органов региона (разъяснительная работа с участниками внешнеэкономической деятельности, работа с правительственными и неправительственными природоохранными организациями).

3.Организация контроля над исполнением положений международных обязательств по сохранению биологического разнообразия, включающая деятельность законодательных органов (Госдумы, Законодательного собрания Приморского края

идр. органов законодательной власти субъектов ДВФО); надзирающих органов (отдел по надзору за соблюдением законности в таможенных органах Дальневосточной транспортной прокуратуры, природоохранной прокуратуры по Приморскому краю

ит. п.); международных природоохранных правительственных

инеправительственных организаций (ЮНЕП, Секретариат СИТЕС, TRAFFIK и др.).

Проведенное исследование показывает, что в деятельности таможенных органов Дальнего Востока по обеспечению выполнения международных соглашений по контролю над трансграничным перемещением и борьбе с контрабандой объектов фауны

ифлоры можно выделить три периода:

1)начало 70-х годов XX в. – 1991 г. – советский период декларирования приверженности охране природы и окружающей среды;

2) 1991–1993 гг. – период перехода от декларирования к практической деятельности, создания и формирования механизма реализации взятых РФ международных обязательств по сохранению биологического разнообразия, охране природы

иокружающей среды;

3)1993 г. – настоящее время – период непосредственного выполнения Россией взятых на себя международных обязательств по сохранению биологического разнообразия, охране природы

иокружающей среды в части, касающейся таможенного дела.

Анализ деятельности природоохранных и правоохранительных органов Дальневосточного региона показывает, что в современных условиях таможенные органы в области контроля над трансграничным перемещением, выявления и пресечения их контрабандного вывоза (ввоза) и обеспечения выполнения международных обязательств по сохранению биологического разнообразия, охране редких и исчезающих видов животных и растений играют ключевую роль.

4.2.Обеспечение выполнения международных обязательств по сохранению биологического разнообразия

После объявления в 1992 г. Российской Федерацией официального вступления в силу положений СИТЕС и с появлением в 1993 г. у таможенных органов России функции борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил при перемещении

через таможенную границу видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, в таможнях Дальневосточного региона развернулась работа по обеспечению выполнения международных обязательств природоохранной направленности.

За период с 1992 по 2006 г. таможнями региона было выявлено

ипресечено более 500 попыток* незаконного перемещения через таможенную границу РФ объектов фауны и флоры, подпадающих под действие СИТЕС и других международных соглашений

идоговоров. Исследование выявленных правонарушений показывает, что таможнями региона в указанный период в основном пресекались попытки незаконного перемещения следующих объектов фауны и флоры, включенных в Приложения СИТЕС: живых диких животных дальневосточных и тропических видов; частей

идериватов животных и растений, применяемых в традиционной восточной медицине; шкур пушных зверей и шкур хищных видов диких животных дальневосточных и сибирских популяций; продукции осетровых видов рыб Амурского и Волжского бассейна;

охотничьих трофеев и сувенирных изделий, изготовленных из диких животных, подпадающих под требования СИТЕС.

Анализ правонарушений, выявленных таможенными органами, показал, что в период с 1993 по 2006 г. сотрудники таможен региона выявили 29 попыток незаконного перемещения через таможенную границу РФ живых объектов фауны и флоры, подпадающих под требования Конвенции СИТЕС. При этом были пресечены: две попытки контрабандного вывоза из России в Китай 21 гималайского медвежонка; одна попытка незаконного вывоза

вКитай среднеазиатских черепах; 17 фактов незаконного ввоза

вРоссию из Китая, Вьетнама и Индонезии различных видов попугаев – 735 шт.; шесть попыток незаконного ввоза обезьян из Вьетнама; одна попытка незаконного ввоза из Вьетнама 2 полуобезьян (толстых лори); и один случай незаконного ввоза из Республики Корея египетской цапли. В 2002 г. сотрудниками Владивостокской таможни был выявлен факт нарушения таможенных правил при экспорте из России в Китай 4 белух.

* Подсчитано автором по материалам текущего архива ДВОТ.