Борьба с контрабандой объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке России (конец ХIХ – начало ХХI в.). Монография

отмечено, что таможенные органы, работающие на Дальнем Востоке России, оказывают ощутимое влияние как на сохранение амурского тигра, так и на пресечение контрабанды товаров животного и растительного происхождения в целом39.

В июне 2006 г. во Владивостоке состоялся Первый Международный экологический форум «Природа без границ». Первым докладом на заседании секции «Стратегия сохранения редких и исчезающих видов наземной фауны», задавшим тон состоявшейся дискуссии, стал доклад на тему: «Контрабанда объектов фауны и флоры объектов фауны и флоры и роль таможенных органов в сохранении биологического разнообразия Дальнего Востока России».

Вышеизложенное показывает, что, осуществляя проведение различных совместных организационных мероприятий, направленных на координирование совместных действий и поиск путей решения проблем сохранения биологического разнообразия Дальневосточного региона, международное сообщество придает важное значение деятельности таможен Дальневосточного таможенного управления по выявлению и пресечению контрабанды редких видов животных и растений, находящихся на грани исчезновения. Практическая деятельность таможен на Дальнем Востоке подтверждает, что проводимая ими работа является значительным фактором, влияющим на сохранение биологического разнообразия региона.

Выступая на научно-практической конференции «Актуальные проблемы таможенного дела на рубеже тысячелетий: региональный аспект», директор Дальневосточного отделения Всемирного фонда дикой природы (WWF) Ю.А. Дарман отметил: «Таможенные органы, работающие на российском Дальнем Востоке, оказывают одно из наиболее ощутимых влияний как на сохранение амурского тигра, так и на пресечение контрабанды товаров животного и растительного происхождения в целом. Роль таможенных органов в сохранении амурского тигра и видов СИТЕС значительна и должна усиливаться»40.

органов Дальневосточного региона показывает:

–международная природоохранная деятельность России оказала значительное влияние на организацию борьбы с контрабандой объектов фауны и флоры;

–необходимость выполнения международных обязательств, взятых на себя Россией по контролю над международной торговлей видами животных и растений, находящихся на грани исчезновения, активизировала деятельность таможенных органов Дальнего Востока в конце ХХ – начале XXI в. по борьбе с контрабандой объектов фауны и флоры;

–именно таможенные органы на Дальнем Востоке внесли весомый вклад в выполнение взятых на себя Россией международных обязательств в области сохранения биологического разнообразия.

Заключение

Исследование истории борьбы с контрабандой объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке России показывает, что в Российской империи борьба с контрабандой объектов фауны

ифлоры выражалась в выявлении и пресечении незаконного вывоза из России промысловой продукции, добытой и заготовленной на территории и в территориальных водах России с нарушением установленного российским законодательством порядка

иправил природопользования. Борьба с контрабандой осуществлялась силами не только таможенных органов, но силами иных государственных структур. Пресечение контрабанды осуществлялось силами Военно-морского флота, Промыслового и рыболовного надзора, полиции, Уссурийского казачества и пр.

Всоветский период ведущая роль в борьбе с контрабандой

ииными преступлениями на внешнеэкономическом направлении принадлежала органам государственной безопасности (ГПУ, НКВД, КГБ). Переход России к рыночной экономике потребовал от общества поиска путей решения проблем, находящихся в сфере интересов экономической и экологической безопасности государства. Это стало возможным с появлением в 90-х годах прошлого столетия органов Государственного таможенного комитета (впоследствии – Федеральной таможенной службы) Российской Федерации, как новой самостоятельной структуры с мощными экономическими рычагами воздействия и с приданными им правоохранительными функциями.

С появлением таможенного ведомства как самостоятельной структуры произошло объективно неизбежное изменение расстановки сил в обеспечении экономической и экологической безопасности страны. С резким расширением и изменением в начале 90-х годов механизма внешнеэкономической деятельности, переходом на новые социально-экономические условия, масштабы

иопасность контрабанды и других преступлений на трансграничном направлении значительно возросли. В этот период контра-

банда биоресурсов, включая редкие виды животных и растений, их части и дериваты, на Дальнем Востоке России приняла угрожающие масштабы.

Появление в 1993 г. в таможенных органах России таких функций, как борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и пресечение незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, а также содействие осуществлению мер по защите животных и растений и охране окружающей природной среды было обусловлено национальными интересами в области экономической и экологической безопасности государства и в историческом аспекте явилось следствием формирования национальной экологической политики государства в конце ХХ в., в т. ч. в ходе развития таможенного и природоохранного законодательства.

Непосредственное воздействие на формирование и появление в таможенных органах функции природоохранной направленности оказало стремление России выполнять взятые на себя международные обязательства в области сохранения биоразнообразия.

В настоящее время борьба таможенных органов России с контрабандой объектов фауны и флоры является важнейшим фактором, влияющим на соблюдение законности пользования природными ресурсами и сохранение биологического разнообразия и играет ключевую роль в обеспечении выполнения международных обязательств по сохранению биологического разнообразия, охране редких и исчезающих видов животных и растений.

Библиографические ссылки

Введение

1 Концепция национальной безопасности РФ: указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 (в ред. от 10.01.2000) // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909.

2 Наша планета // Программа ООН по окружающей среде. М.: Российский национальный комитет содействия ЮНЕП (ЮНЕПКОМ), 1994. № 4. С. 47; Дудкова В. «Животный» бизнес ценой 15 миллиардов долларов // Таможня. 2003. № 8. С. 19–21.

3 О противодействии контрабанде и незаконной торговле дикими животными: резолюция // Материалы Всероссийской научнопрактическойконференции«Хищническаяэксплуатациядикихживотных России: проблемы и решения» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.biodivrtsity.ru/news/forym/2005/korolev06-2005/rez01.html

4 Пржевальский Н.М. Путешествие в Уссурийском крае в 1868– 1869 гг. Владивосток, 1949. С. 297; Слюнин Н.В. Промысловые богатства Камчатки, Сахалина и Командорских островов. СПб., 1895. 117 с.; Суворов Е.К. Командорские острова и пушной промысел на них. СПб., 1912. С. 235, 245; Арсеньев В.К. Китайцы в Уссурийском крае // Записки Приамурского отдела Императорского Русского географического общества. Т. Х. Вып. 1. Хабаровск, 1914. С. 103, 112–115; он же. За соболями. Скупщики пушнины на Дальнем Востоке. Владивосток, 1925. С. 10; Матвеев Н.П. Краткий исторический очерк г. Владивостока 1860– 1910 гг. Владивосток, 1910. С. 190.

5 Нарочницкий А.Л. Колониальная политика капиталистических держав на Дальнем Востоке. 1860–1895 гг. М., 1956. С. 165–183; Международные отношения на Дальнем Востоке. Кн. 1 / А.Л. Нарочницкий, А.А. Губер, М.И. Сладковский, И.Я. Бурлингас. М., 1973. С. 117–123, 157; Алексеев А.И., Морозов Б.Н. Освоение русского Дальнего Востока (конец ХIХ в. – 1917 г.). М., 1989. С. 69–80; История Дальнего Востока

СССР в эпоху феодализма и капитализма (XVII в. – февраль 1917 г.) / А.Р. Артемьев, Л.И. Галлямова, Л.Я. Иващенко и др. М., 1990. 471 с.; Бянкин В.П. В дальневосточных морях: очерки. Владивосток, 1981. С. 27–33, 77.

Родина Е.А. Проблемы расследования контрабанды биологических ресурсов и отдельных предметов (на материалах Дальневосточного региона): дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2003. С. 20–21; Прохоров В.Г. Правовые аспекты и анализ контрабанды животных в Российской Федерации // Аспирант и соискатель. 2002. № 4. С. 785–789; он же. Мировой оборот контрабандной торговли некоторыми образцами дикой природы в 1999–2000 гг. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//www.yurclub.ru/docs/ecology/articel1/hrml

11Номоконов В.А. Особенности транснациональной преступности на Дальнем Востоке России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.apn.kz/publications/print5136.htm

12Журавлев Ю.Н., Коляда А.С. ARALIACEAE: Женьшень и другие. Владивосток, 1996. С. 128–129; Пикунов Д.Г. Состояние популяции амурского тигра и дальневосточного леопарда на Дальнем Востоке России // Совещание по созданию плана восстановления дикой популяции тигра в Северном Китае. Харбин, 29–30 октября 2000 г. Владивосток, 2000. С. 37; Лебедев А.М. Промысел и запасы дальневосточного трепанга в Приморье // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2000. № 3. С. 71–80; Левин С.В. Дальневосточный трепанг: биология, промысел, воспроизводство. СПб., 2000. С. 122–123; Гордиенко Т.А., Нечитайлов Ю.И. Проблемы сохранения редких видов хищных птиц Камчатской области // Сохранение биоразнообразия Камчатки и прилегающих морей: материалы региональной науч. конф. ПетропавловскКамчатский, 2000. С. 111–113; Скрипова К.В. Гималайский медведь: состояние популяций и управление // VII Дальневосточная конф. по заповед. делу: материалы конф. Биробиджан, 2005. С. 255.

13Гапонов В.В. История таежного природопользования ЮжноУссурийского региона. Владивосток, 2006. С. 244–249; Шейнгауз А.С. Природопользование российского Дальнего Востока в аспекте связей

сСеверо-Восточной Азией: проблемы и перспективы // Вестник ДВО РАН. 2005. № 3. С. 11–27.

14Астафьев А.А. Тигры Сихотэ-Алинского заповедника: экология и сохранение. Владивосток, 2005. С. 171; Кузьмин С.Л., Маслова И.В. Земноводные российского Дальнего Востока. М., 2005. С. 271–272; Христофорова Н.К. Экологические проблемы региона: Дальний Восток

– Приморье. Владивосток; Хабаровск, 2005. С. 274.

15Ильяшенко В.Ю. Законодательство России, обеспечивающее выполнение СИТЕС. М., 1999. С. 47–53; Дарман Ю.А., Фоменко П.В. Борьба с нелегальным перемещением тигриных дериватов // Актуаль-

ные проблемы таможенного дела на рубеже тысячелетий: региональный аспект: сб. науч. трудов. Владивосток, 2003. С. 280–281. Охрана природы России: от Горбачева до Путина / В.И. Ларин и др. М., 2003. С. 192–193, 221.

16 Таможенный кодекс Российской Федерации от 18.06.1993 № 5221-1. Ст. 10. М., 2000. – 168 с.

17О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.: постановление Правительства РФ от 13.09.1994

№1051 // СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2396.

18Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Вашингтон, 3 марта 1973 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1978. С. 549–562.

Глава 1. Контрабанда объектов фауны и флоры – угроза экономической безопасности

1 Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 1858– 1917 гг.: хрестоматия: в 2 ч. Ч. 1 / авт.-сост. Н.А. Беляева. Владивосток, 2003. С. 18–20, 55–59.

2 Таможенное дело России: сб. док. и материалов. М.: Русина, 2000. Т. 3 (1864–1917 гг.). С. 370–391.

3 Донесение управляющего Благовещенской таможней инспектору Хабаровского таможенного участка о движении контрабанды от 12 февраля 1913 г. // Таможня на Тихом океане. Документы и материалы. Вып. 2. Хабаровская таможня / сост.: Н.А. Беляева, Н.А. Троицкая. Владивосток. 2004. С. 23.

4 Нарочницкий А.Л. Колониальная политика капиталистических держав на Дальнем Востоке. 1860–1895 гг. М., 1956. С. 165; Алексеев А.И., Морозов Б.Н. Освоение русского Дальнего Востока (конец ХIХ в. – 1917 г.). М., 1989. С. 69–80; Петров А.И. История китайцев в России. 1856–1917 годы. СПб., 2003. С. 449–457; Ливеровский Ю.А., Колесников Б.П. Природа южной половины советского Дальнего Востока. Физическо-географическая характеристика. М., 1949. С. 264.

8Арсеньев В.К. По Уссурийскому краю. Владивосток, 1986.

С.200.

9 Там же. С. 238.

10Там же. С. 22, 79, 116, 209.

11Там же. С. 98.

12Там же. С. 200.

13Арсеньев В. К. Путевой дневник № 2. Маршруты 1906 года. Сведения о народонаселении. // Записки общества изучения Амурского края. Т. ХХХVII, вып. 2. С. 30.

14Арсеньев В.К. По Уссурийскому краю. Указ. изд. С. 200.

15В.К. Арсеньев – шаг в ХХI век / сост.: П.Ф. Бровко, И.Н. Егорчев, П.И. Шепчугов и др. Владивосток, 2007. С. 14–15.

16Ливеровский Ю.А., Колесников Б.П. Указ. соч. С. 264.

17Арсеньев В.К. Дерсу Узала. Владивосток, 1972. С. 218.

18Приморский край: краткий энциклопедический справочник. Владивосток, 1997. 596 с.

19Арсеньев В.К. Китайцы в Уссурийском крае. Записки Приамурского отдела Императорского русского географического общества. Т. 10, вып. 1. Хабаровск, 1914. С. 92.

20РГИА ДВ. Ф.702. Оп. 1. Д. 716. Л. 31.

21Там же. Л. 34–35.

22Арсеньев В.К. За соболем. Скупщики пушнины на Дальнем Востоке. Владивосток, 1925. С. 10.

23К вопросу об охотничьем промысле на Дальнем Востоке / сост. С.П. Шлинкевич. СПб., 1911. С. 5–8, 38.

24Арсеньев В.К. Дерсу Узала. Указ. изд. С. 127.

25Арсеньев В.К. По Уссурийскому краю. Указ. изд. С. 192.

26Там же. С. 192.

27Бромлей Г.Ф., Кучеренко С.П. Копытные юга Дальнего Востока

СССР. М., 1983. С. 188.

28Арсеньев В.К. Китайцы в Уссурийском крае. Указ. изд. С. 117.

29Стоматюк Е.С. Станет ли бывшим женьшень настоящий? // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 1999. № 1. С. 111–116.

30 Арсеньев В.К. Китайцы в Уссурийском крае. Указ. изд. С. 112–

115.

31Петров А.И. История китайцев в России. 1856–1917 годы. СПб., 2003. С. 157.

32Арсеньев В.К. Дерсу Узала. Указ. изд. С. 10; он же. Китайцы

вУссурийском крае. Указ. изд. С 112–115.

33Гапонов В.В. История таежного природопользования ЮжноУссурийского региона. Владивосток, 2005. С. 149.

34Арсеньев В.К. Китайцы в Уссурийском крае. Указ. изд. С. 117.

35Так же. С. 103.

36Арсеньев В.К. Дерсу Узала. Указ. изд. С. 217.

37Арсеньев В. К. Путевой дневник № 2. Указ. изд. С. 31.

38Лутай (кит.) – выпороток (рус.), эмбрион, вырезанный у самки дикого животного (оленя, соболя и др.) и подвергнутый специальному методу консервации. Применяется в традиционной восточной медицине.

39Арсеньев В.К. Китайцы в Уссурийском крае. Указ. изд. С. 112–

115.

40Гапонов В.В. Указ соч. С. 149.

41Кутузов М.А., Иванов В.Д. Казачество на русско-китайской границе // Записки общества изучения Амурского края. Т. ХХХVI. Вып. 2. С. 44–45.

42Петров А.И. Указ. соч. С. 449–457.

43Нарочницкий А.Л. Указ. соч. С. 165; Алексеев А.И., Морозов Б.Н. Освоение русского Дальнего Востока (конец ХIХ в. – 1917 г.). М., 1989. С. 69–80; Петров А.И. История китайцев в России. 1856– 1917 годы. СПб., 2003. С. 449–457.

44Богданов Д. Наши богатства. Промыслы Приморской области, Камчатки и Сахалина. Владивосток, 1910. С. 124.

45Алексеев А.И., Морозов Б.Н. Указ. соч. С. 140.

46Матвеев Н.П. Краткий исторический очерк г. Владивостока. 1860–1910 г. Владивосток, 1990. С. 50.

47Арсеньев В.К. По Уссурийскому краю. Указ. изд. С. 131.

48Петров А.И. Указ. соч. С. 449.

49Матвеев Н.П. Краткий исторический очерк г. Владивостока. 1860–1910 г. Владивосток, 1990. С. 119.

50Арсеньев В.К. По Уссурийскому краю. Указ. изд. С. 193.

51Арсеньев В.К. Дерсу Узала. Указ. изд. С. 117.

52Нарочницкий А.Л. Указ. соч. С. 165.