Актуальные проблемы цифрового права. Учебное пособие для магистрантов и бакалавриата
.pdf
Министерство просвещения Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования «Московский педагогический государственный университет»
А. Я. Минин
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦИФРОВОГО ПРАВА
Учебное пособие для магистрантов и бакалавриата
2-е издание, стереотипное
электронное
МПГУ Москва • 2024
УДК [342.924:004](075.8) ББК 67.401.114я73
М618
Рецензенты:
А. М. Тарасов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, главный советник гендиректора АО «Лаборатория Kасперско- го» по юридическим вопросам
А. И. Глушков, докторюридическихнаук, профессор, заведующийкафе- дройправаМосковскогопедагогическогогосударственногоуниверситета
Автор:
Минин Анатолий Яковлевич, доктор юридических наук, профессор.
Минин, Анатолий Яковлевич.
М618 Актуальныепроблемыцифрового права: учебноепособиедля магистрантов и бакалавриата / А. Я. Минин. – 2-е изд., стер. электрон. –
Москва: МПГУ, 2024. – 132 с. – Текст: электронный.
ISBN 978-5-4263-0984-5
В настоящем пособии в доступной форме изложены основные вопросы цифровизацииправовых, информационныхиэкономическихобщественных отношений. Цель пособия – методологически и методически подготовить к применению специфических цифровых технологий в профессиональной деятельности обучающихся по образовательным программам магистерской подготовки и бакалавриата в педагогических и юридических образователь- ных организациях высшего образования. Приведены особенности право- вого регулирования в укрупненных группах отраслей права, нормативные требования цифрового российского законодательства, сформулированы ре- комендации обучающимся по применению цифровых новаций и стандартов безопасности, IT-технологий.
Для информационно-методического обеспечения самостоятельной ра- боты слушателей курсов повышения квалификации, студентов бакалаври- ата и магистратуры педагогических и юридических образовательных орга- низаций (учреждений) высшего образования.
|
УДК [342.924:004](075.8) |
|
ББК 67.401.114я73 |
ISBN 978-5-4263-0984-5 |
© МПГУ, 2021 |
|
© Минин А. Я., текст, 2021 |
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
РАЗДЕЛ 1. ЦИФРОВОЕ ПРАВО И ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРАВОВЫЕ НАУКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.1. Понятие цифрового права; отграничение от иных сфер теории и практики: киберправа, интернет-права, компьютерного права. . . . . . 9
1.2. Цифровое право в национальной правовой системе:
в системе отраслей права и российского законодательства . . . . . . . 14 1.3. Цифровые правоотношения. Субъекты цифрового права . . . . . 17
РАЗДЕЛ 2. ЦИФРОВОЕ ПРАВО И ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.1. Государственное регулирование цифровой экономики . . . . . . . 26
2.2. Административные аспекты ответственности за правонарушения в цифровой сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
РАЗДЕЛ 3. ЦИФРОВОЕ ПРАВО И ЧАСТНОПРАВОВЫЕ
(ЦИВИЛИСТИЧЕСКИЕ) НАУКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3.1. Правовое регулирование гражданско-правовых отношений в цифровой среде (цифровые права) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3.2. Цифровые данные как объект гражданско-правового регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.3. Цифровые имущественные права и новые правоотношения цифровой экономики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
РАЗДЕЛ 4. ЦИФРОВОЕ ПРАВО И УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
4.1. Правовое регулирование уголовно-правовых отношений в сфере электронной информации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
4.2. Противодействие преступлениям в сфере компьютерной информации, совершенным с использованием информационно- телекоммуникационных технологий и сетей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
4.3. Межотраслевой механизм уголовно-правового регулирования системы информационной безопасности . . . . . . . . . 74
РАЗДЕЛ 5. ЦИФРОВОЕ ПРАВО И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
5.1. Цифровые технологии и трансграничные отношения . . . . . . . . 82
5.2. Международное сотрудничество в сфере цифровых технологий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
ЛИТЕРАТУРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ . . . . . . . . . . . . . 102
ГЛОССАРИЙ (ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЦИФРОВОГО ПРАВА) . . . . . . . . . . . . . 115
ПРИЛОЖЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
4
ВВЕДЕНИЕ
Современное информационное общество характеризуется гло- бальным процессом активной цифровизации социально-правовых
иэкономических отношений.
Вроссийской правоприменительной практике и в зарубежной юриспруденциивведенвоборот, ноневсегдазаконодательноопре- деленрядтерминов: цифровоеправо(киберправо, интернет-право, компьютерное право), аналоговое право (доцифровое бумажное), теория сетевого права и сетевого государства, цифровые правоот- ношения, цифровая экономика, цифровые технологии, блокчейн – системы распределенного реестра, токены, криптовалюта, смарт- контракты – самоисполняемые соглашения, цифровые госзакупки, искусственный интеллект (Artificial Intelligence), большие данные
(Big Data) и др.
Kрометого, цифровизациясферыобразованияпривелакактив- номуиспользованиюрядаанглоязычныхтерминов, смыслкоторых зачастую определяется преподавателями или учеными при напи- сании научных трудов, самими пользователями, реже законодате-
лем. Например, Internet Law, Inet, e-government, e-book, e-learning, Learning Management System – LMS Moodle – Modular ObjectOriented Dynamic Learning Environment, Virtual Learning Environment – VLE, Bitcoin, Mining (майнинг), Virtual agents, Case Study and Digital Technology in Distant Education, ecosystem и т. д.
Трактовки терминов зачастую сводятся к перечню элементов, их составляющих. Так, модель «Цифровой университет» (Digital university) – этосовокупностьметодологическихподходов, цифро- выхтехнологийитехнологическихрешений, втомчислеинформа- ционных ресурсов, сервисов и инфраструктуры, обеспечивающих соответствие образовательной и научно-исследовательской дея- тельности университета, управленческих процессов требованиям современнойцифровойэкономики. Длястадиицифровойзрелости
5
А.Я. Минин. АКТУАЛЬНЫЕПРОБЛЕМЫЦИФРОВОГОПРАВА
вуза – цифровой управляемости – характерен ряд признаков: со- гласованная информационная модель и правила целостности, автоматическое исполнение процессов и анализ эффективности на их основе, мобильность и эргономичность, сетевая коммуника- ция и цифровая коллаборация, управление знаниями.
Цифровая образовательная среда (образовательная экосисте- ма) – это интегративная цифровая среда взаимодействия на основе обмена информацией всех участников образовательных отноше- ний между собой, с разнообразным адаптивным и вариативным образовательным контентом, инновационными продуктами, тех- нологиями и другими элементами экосистемы, обеспечивающая безопасность, реализацию требований образовательных стандар- тов (ФГОС, ОС), формирование навыков ХХI века, ценностей рос- сийского гражданского общества, личностную, социальную и про- фессиональную самореализацию человека в условиях сетевого общества, многонационального государства.
Процесс интеграции личности в высокотехнологичную соци- альную цифровую экосистему общества, овладение и воспроиз- водствоегоценностей, нормиправилповедения, знаний, навыков, компетенций в смешанной (конвергентной) онлайн- и офлайн-ре- альности, формирующей идентичность личности, обеспечиваю- щей ее становление и непрерывное развитие, – это цифровая соци- ализация. Процесс создания индивидом своей цифрового «следа»
всети, который включает в себя весь комплекс данных о человеке
винтернете – это цифровая идентичность (Digital Identity). Циф- ровой профиль – это информационный электронный носитель,
вкотором будут храниться все данные о гражданине: все виды регистрации где-либо, документы, удостоверения, информация о владении недвижимостью, перемещения по стране и за границей и еще многое другое1.
Поэтому и важно определиться с правовым регулированием от- ношений, связанныхстехнологическимивызовами, – применением
1Кондаков А.М., Костылева А.А. Цифровая идентичность, цифровая самоидентификация, цифровой профиль: постановка проблемы // Вестник РУДН. Серия: Информатизация образования. 2019. Т. 16.
№3. С. 207–218. URL: http://journals.rudn.ru/informatization-education/article/view/22165 (датаобраще- ния: 07.09.2020).
6
Введение
информационно-телекоммуникационных и цифровых технологий; осмыслить свойства цифровых данных, правовые закономерности;
иглавное – это сформировать структуру цифрового права, осмы- слить его место в системе права и российского законодательства.
Для выделения разделов комплексной отрасли российского права нами взят условно над-, междисциплинарный подход2: те- оретико-исторические правовые науки, публично-правовые (госу- дарственно-правовые) науки, частноправовые (цивилистические) науки, уголовно-правовые науки, международно-правовые науки. На наш взгляд, он способствует раскрытию характеристики циф- рового права в рамках укрупненных групп отраслей права.
Kак учебная дисциплина «Цифровое право»3, или элективный курс «Актуальные проблемы цифрового права», – область тео- рии и практики, которая на сегодняшний день, несомненно, одна из наиболее интересных для изучения в системе профессиональ- ной подготовки, а также переподготовки практических работников
иповышения квалификации профессорско-преподавательского состава высшей школы.
Вучебном процессе она может найти воплощение в различных базовых дисциплинах или элективных курсах для бакалавриата
имагистратуры. Например: «Информационные технологии в юри- дической деятельности», «Технологии цифрового образования», «Правовое регулирование отношений в сети Интернет», «Инфор- мационное право», «Публичное и частное право в цифровую эпо- ху». Едиными при этом остаются содержание и направленность, в основе которых лежит социально и экономически востребован- ный интерес к изучению проблем реализации цифровых правоот- ношений с применением IT-технологий и глобальной информаци- онно-телекоммуникационной сети Интернет.
Вместе с тем у курса магистерской подготовки «Актуальные проблемы цифрового права», как и у дисциплины «Цифровое
2См.: Проект номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степе-
ни, поступил в РАН. URL: www.poisknews.ru/news/oficialno-news/proekt-nomenklatury-nauchnyh- speczialnostej-po-kotorym-prisuzhdayutsya-uchenye-stepeni-postupil-v-ran/ (дата обращения: 07.09.2020).
3Цифровое право: учебник / под общ. ред. В.В. Блажеева, М.А. Егоровой. М.: Проспект, 2020. 640 с. URL: http://ebs.prospekt.org/book/42840 (дата обращения: 24.07.2020).
7
А.Я. Минин. АКТУАЛЬНЫЕПРОБЛЕМЫЦИФРОВОГОПРАВА
право», определены свои предмет (содержание и смысловая на- правленность электронной информации, обмена цифровыми дан- ными в предпринимательской и иной деятельности) и метод, поэ- тому он вполне может развиваться и как самостоятельная базовая комплексная дисциплина наряду с основами цифрового права, входящими в содержание вышеназванных дисциплин и/или элек- тивных курсов бакалавриата. Методы правового регулирования общественных отношений в цифровой среде комплексной отрасли права с применением конкретных цифровых технологий предо- пределяются предметом самого цифрового права.
Внедрение информационно-телекоммуникационных техноло- гий и сетей в мировом сообществе привело к формированию меж- государственного глобального кибер-, или цифрового, простран- ства, в котором электронная (компьютерная) информация, в том числе документированная информация (объект и особый ресурс государственного управления, результат деятельности органов власти, средство управляющего воздействия на социальный про- цесс), присутствует в необычной для традиционного права элек- тронной форме и, возможно, с электронной подписью.
Методологически важно подготовить к применению специфи- ческих цифровых технологий в профессиональной деятельнос-
ти обучающихся по направлениям (40.03.01, 40.04.01, 44.04.01, 44.03.05, 40.05.01) и образовательным программам магистерской подготовки, специалитета, бакалавриата в юридических и педаго- гических образовательных организациях (учреждениях) высшего образования, например «Экономика и право», «Правозащитная и правоохранительная деятельность в РФ», «Правовое обеспече- ние национальной безопасности РФ» и др.
8
РАЗДЕЛ 1 ЦИФРОВОЕ ПРАВО И ТЕОРЕТИКО-
ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРАВОВЫЕ НАУКИ
1.1. ПОНЯТИЕ ЦИФРОВОГО ПРАВА; ОТГРАНИЧЕНИЕ ОТ ИНЫХ СФЕР ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ: КИБЕРПРАВА, ИНТЕРНЕТ-ПРАВА, КОМПЬЮТЕРНОГО ПРАВА
Вцелях осуществления прорывного развития Российской Фе- дерации установлены следующие показатели, характеризующие достижение национальных целей к 2030 году в рамках программы «Цифровая трансформация»: достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управ- ления; увеличение доли массовых социально значимых услуг, до- ступных в электронном виде, до 95%; рост доли домохозяйств, ко- торымобеспеченавозможностьширокополосногодоступакИТKС Интернет, до97%; увеличениевложенийвотечественныерешения
всфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с показателем 2019 года4.
Цифровизация, как и информатизация, – это и освобождение человека от функций рутинных (машинных), и возникновение но- вых, более креативных форм занятости.
ВРоссии при построении информационного общества на го- сударственном уровне принято решение о выработке основных понятий в информационной сфере или в более узкой ныне сфе- ре цифровых технологий. Процессы цифровизации экономики и права, информатизации юридической деятельности породили новую терминологию: киберправо, или право киберпространства,
4См.: УказПрезидентаРФот21.07.2020 №474 «ОнациональныхцеляхразвитияРоссийскойФедера- циинапериоддо2030 года» (подпункт«д» п. 2).
9
А.Я. Минин. АКТУАЛЬНЫЕПРОБЛЕМЫЦИФРОВОГОПРАВА
интернет-право, сетевое право, телекоммуникационное право, право информационных технологий, компьютерное право, скорее, представляющих за редким исключением смесь теории и практик, взятых из различных сфер экономической и юридической дея- тельности; профессиональной деятельности IT-структур, активно использующих техническую англоязычную терминологию и ока- зывающих услуги предпринимателям по ряду направлений: аппа- ратно-техническое, прикладное программное и иное обеспечение, информационная безопасность.
Цифровое право5 – это система гарантированных государством общеобязательных, формально-определенных правил поведения, которая складывается в области применения или с помощью при- менения цифровых технологий и регулирует отношения, возни- кающие в связи с использованием цифровых данных и цифровых или IT-технологий.
Отметим, что цифровое право – это не набор правовых норм и правовых институтов, характерный для вышеназванных само- стоятельных или комплексных отраслей права. Так, интернет- право в настоящее время лишь одна из составляющих цифрово- го права. Да, и за рубежом inet-law изначально рассматривалось не как самостоятельная отрасль права, а как некая совокупность разнонаправленных правовых норм и институтов права (т. е. групп правовых норм – сравнительно небольших и устойчивых, регу- лирующих определенную разновидность общественных отноше- ний), относящихся к различным областям права и регулирующих отношения, которые связаны с информационно-телекоммуникаци- онными технологиями и сетями, с Интернетом в том числе.
Причем современное цифровое право представляет собой ди- намично расширяющееся правовое образование: оно охватывает проблематику электронных платежей, электронных и мобильных денег, электронного банкинга, защиты прав потребителей на пла- тежных рынках, искусственного интеллекта, аналитики больших данных, конкурентных отношений в эпоху больших данных, блок-
5См.: БелыхВ.С., ЕгороваМ.А. Глава1: Понятиеизначениецифровогоправавсовременнойправовой системе, § 2 // Цифровоеправо: учебник/ подобщ. ред. В.В. Блажеева, М.А. Егоровой. М.: Проспект, 2020. С. 36.
10