Актуальные проблемы цифрового права. Учебное пособие для магистрантов и бакалавриата

Раздел 4. Цифровое право и уголовно-правовые науки

(от англ. spoofing – незаконный перехват сигнала и его дальней- шая передача в измененном виде незаметно для получателя).

Существует мнение, что остановить такие распределенные атаки способно лишь международное цифровое право, положе- ния которого приравнивают разрушение объектов критической информационной инфраструктуры и радиоэлектронную борьбу к актам насилия и, по мнению отдельных стран, повлекут опера- тивное военное возмездие97.

97 См.: ТаллисП. GPS подугрозой// Вмиренауки. 2020. №7. С. 94–102.

81

РАЗДЕЛ 5 ЦИФРОВОЕ ПРАВО

И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ

5.1.ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

ИТРАНСГРАНИЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Цифровизация экономики, информатизация социума привели

кновымвызовамитрендамвобластирегулированиятрансгранич- ных отношений. Например, в цифровом, или кибер-, пространстве возникают проблемы коллизии норм так называемого киберправа и национального права. Сетевое пространство оказывается вне досягаемости конкретных государств и/или отдельных междуна- родных учреждений. Обособление ряда систем нормотворчества и правоприменения, автономизация комплексов норм приводит

кутрате правовой стабильности и феномену фрагментации меж- дународного права98.

На современном транснациональном уровне формируются разнообразные системы мультисубъектного регулирования, осу- ществляемого на основе взаимовыгодного партнерства различ- ными организациями, наднациональными правительственными структурами (ЕС), неправительственными и межправительствен- ными органами (ООН), судебными органами, частными группами.

Так, благодаря одобрению Генеральной Ассамблеей ООН в де- кабре 2018 года российской резолюции «Достижения в сфере ин- форматизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности» (A/RES/73/27) была создана специальная пере- говорная площадка – Рабочая группа открытого состава (РГОС).

98См.: Глава 10: Правовое и экономическое регулирование цифровых технологий в международных отношениях / Мажорина М.В. и др. // Цифровое право: учебник / под общ. ред. В.В. Блажеева, М.А. Егоровой. М.: Проспект, 2020. С. 490–622.

82

Раздел 5. Цифровое право и международно-правовые науки

Работает РГОС с июня 2019 года, основные ее задачи: выработка норм, правил и принципов ответственного поведения всех госу- дарств в цифровом (информационном) пространстве, рассмотре- ние вопроса применимости к ИKТ-среде международного права. В рамках РГОС выступает и российская компания «Лаборатория Kасперского»99 с конкретными тезисами:

• за дальнейшее усиление многостороннего сотрудничества с негосударственными акторами по созданию мер, направ- ленных на укрепление доверия в цифровой среде (confidencebuilding measures), по развитию компетенций и потенциала (capacity-building) и расширению регулярного институцио-

нального диалога (regular institutional dialogue);

•считаем необходимыми определения мер и требований без- опасности, стандартов и сертификаций для обеспечения без- опасности критической инфраструктуры и устойчивости циф- ровой среды в целом; определение этих мер и развитие стан- дартов должно происходить в тесном взаимодействии с инду- стрией, техническими экспертами и частными компаниями;

•необходимо продолжать консультации по достижению общей терминологии, определений и концепций для обсуждения широ-

когокругавопросовпобезопасностивцифровомпространстве. Вместе с тем в мире отмечается и рост норм негосударствен- ного регулирования, а именно: кодифицируются в специализиро- ванных сводах, относительно автономных от источников право- вого регулирования. Появились сетевая концепция права, сетевая парадигма и научная область, изучающая телекоммуникационные, компьютерные, социальные, семантические и другие сложные сети; а также соответствующий понятийный аппарат – сетевая ме- тодология, сетевая теория, сетевой подход, сетевое право, право

мировых торговых площадок, интернет-право и т. д.

Цифровыеисетевыетехнологиииспользуютсявкачествеосно- вы для трансформации системы разрешения споров. Создаются

99См.: Казакова А., Толстухина А. Участие «Лаборатории Касперского» в киберинициативах ООН // Российский совет по международным делам: официальный сайт. URL: https://russiancouncil.ru/ analytics-and-comments/interview/uchastie-laboratorii-kasperskogo-v-kiberinitsiativakh-oon/ (дата обра- щения: 16.08.2020).

83

А.Я. Минин. АКТУАЛЬНЫЕПРОБЛЕМЫЦИФРОВОГОПРАВА

цифровые механизмы, внесудебные процедуры и альтернативные системы, платформы (онлайн-, блокчейн-, краудсорсинг-, смарт- арбитраж и медиация) разрешения трансграничных споров (част- ноправовых, в том числе; доменных, в отношении спорта, конку- ренцииипр.) сцельюминимизациирисканеисполнениярешений. Так, Российский арбитражный центр (РАЦ) при Российском ин- ституте современного арбитража предусмотрел в регламенте элек- тронной системы возможность проведения процедуры онлайн-ар- битража100.

Kроме того, в связи с увеличением числа трансграничных контрактов, заключаемых онлайн, и необходимостью создания ме- ханизмовразрешениявытекающихизнихспоровKомиссиейООН по праву международной торговли, ЮНСИТРАЛ (англ. United Nations Commission on International Trade Law, UNCITRAL), под-

готовлены Технические комментарии по урегулированию споров в режиме онлайн (Нью-Йорк, 2017), а также Проект руководства (2020) по принятию и применению Типового закона ЮНСИТРАЛ о международной коммерческой медиации и международных мировых соглашениях, достигнутых в результате медиации (2018 год). Там в п. 2 ст. 18 сказано: «Требование о том, что ми- ровое соглашение должно быть подписано сторонами или, когда это применимо, медиатором, считается выполненным в отноше- нии электронного сообщения, если: a) использован какой-либо способ для идентификации сторон или медиатора и указания их намерения в отношении информации, содержащейся в электрон- номсообщении; иb) использованныйспособ: i) либонастолькона- дежный, насколько это соответствует цели, для которой электрон- ное сообщение было подготовлено или передано, с учетом всех обстоятельств, включая любые соответствующие договоренности; ii) либо, как это фактически продемонстрировано на основании самого способа или с помощью дополнительных доказательств, позволил выполнить функции, описанные в подпункте (а) выше».

Гаагская конференция по международному частному праву на 22-й сессии приняла Kонвенцию о признании и приведении

100См.: Электронная система Российского арбитражного центра. URL: https://my.centerarbitr.ru/landing (датаобращения: 07.08.2020).

84

Раздел 5. Цифровое право и международно-правовые науки

в исполнение судебных решений по гражданским и торговым де- лам. Отметим, что конвенция применяется к решениям по раз- бирательствам, инициированным после заявлений государств принятия решения и государств исполнения о ратификации, при- нятии, одобрении или присоединении к конвенции (п. 5 ст. 30). Судебное решение признается только в случае, если оно вступи- ло в силу в соответствии с законодательством государства при- нятия решения, и приводится в исполнение, если оно исполни- мо в соответствии с законодательством государства исполнения (п. 3 ст. 4). Вместе с тем предусмотрена (ст. 9) возможность и ча- стичного признания, исполнения судебных решений.

В рамках ЕС принят ряд документов, направленных на унифи- кацию коллизионных норм стран – членов Евросоюза в различ- ных сферах трансграничных отношений101.

Появляются акты негосударственного регулирования, наблю- дается переход от государственно-правового регулирования к са- морегуляции участников международныхкоммерческихконтрак- тов. Соучастниками правотворчества (без права законодательной инициативы по Основному закону) становятся: международное бизнес-сообщество и сообщество предпринимателей с россий- ской стороны (Торгово-промышленная палата России, Москов- ская и другие региональные ТПП), объединения общественных и частных организаций, члены национальных ТПП и профессио- нальных сообществ, эксперты, арбитры, ученые.

Формируется система стандартов технического и поведен- ческого типа: транснациональные стандарты безопасности

(International Organization for Standardization, ISO), кодексы по-

ведения транснациональных корпораций, которые вводят и юри- дические понятия, ранее не признававшиеся или не известные действующему международному правопорядку. Не все из них становятся типичными для современной транснациональной юриспруденции.

101См.: Засемкова О.Ф. Международное частное право в XXI веке: современные вызовы и перспек-

тивы развития // Lex Russica. 2019. № 11 (156). С. 30–36. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ mezhdunarodnoe-chastnoe-pravo-v-xxi-veke-sovremennye-vyzovy-i-perspektivy-razvitiya (дата обраще- ния: 07.08.2020).

85

А.Я. Минин. АКТУАЛЬНЫЕПРОБЛЕМЫЦИФРОВОГОПРАВА

Надгосударственные или негосударственные нормы различных неправительственных организаций (ассоциаций, бирж, центров, интернет-сервисов, провайдеров) распространяются и на межго- сударственном уровне, и на внутригосударственном за счет тех- нологических достижений науки, транснациональной правовой культуры и иностранной практики судебных решений (например, обоснования их ссылкой на прецеденты наднациональных юрис- дикций), заимствования правовых новаций, модельных законов, типовых контрактов и руководств.

Правовое регулирование цифровых IT-технологий в международных отношениях

Основные направления реализации Стратегии развития инфор- мационного общества в Российской Федерации102 в рамках между- народного сотрудничества в области развития информационного общества предусматривают конкретные меры, а также создание и применение российских информационных и коммуникационных технологий, обеспечение их конкурентоспособности на междуна- родном уровне.

Так, для развития ИТKС (в том числе сети Интернет) и инфор- мационной инфраструктуры Российской Федерации необходимо проводить мероприятия на международном уровне: а) отстаивать суверенное право государства определять информационную, тех- нологическую и экономическую политику в национальном сег- менте ИТKС Интернет; б) вести работу, направленную против ис- пользования ИТKС в военных целях; в) развивать гуманитарное значениеИТKС; г) разрабатыватьнормымеждународно-правового регулирования, касающиеся безопасного и устойчивого функцио- нирования и развития ИТKС, включая вопросы юрисдикции и оп- ределения субъектов правоотношений, на основе равноправного участия членов мирового сообщества в управлении глобальной информационной сетью и ее ресурсами с учетом уникальности данной сферы; д) создать новые механизмы партнерства, призван- ные с участием всех институтов общества выработать систему

102См.: ОСтратегииразвитияинформационногообществавРоссийскойФедерациина2017–2030 годы:

УказПрезидентаРФот09.05.2017 №203. П. 34–38.

86

Раздел 5. Цифровое право и международно-правовые науки

доверия в ИТKС Интернет, гарантирующую конфиденциальность и личную безопасность пользователей, конфиденциальность их информации и исключающую анонимность, безответственность пользователей и безнаказанность правонарушителей в ИТKС Интернет; е) осуществить интеграцию российских стандартов в сфере информационных и коммуникационных технологий в со- ответствующие международные стандарты, а также обеспечить гармонизацию межгосударственной и национальной систем стан- дартов в данной сфере.

Создание российских информационных и коммуникацион- ных технологий осуществляется в целях получения государством и гражданами новых технологических преимуществ, использова- ния и обработки информации, доступа к ней, получения знаний, формирования новых рынков и обеспечения лидерства на них.

Основными направлениями развития современных российских информационных и коммуникационных технологий, перечень ко- торых может быть изменен по мере появления новых цифровых технологий, являются: а) конвергенция сетей связи и создание се- тей связи нового поколения; б) обработка больших объемов дан- ных; в) искусственный интеллект; г) доверенные технологии элек- тронной идентификации и аутентификации, в том числе в сфере кредитно-финансовой, в предпринимательской деятельности с ис- пользованием ИИ; д) облачные и туманные вычисления; е) инду- стриальный Интернет и Интернет вещей; ж) робототехника и био- технологии; з) радиотехника и электронная компонентная база; и) информационная безопасность.

Kлючевые направления повышения конкурентоспособности российских технологий (IT-, теле-, коммуникационных): а) разви- тие науки, техники, технологий; б) подготовка квалифицирован- ныхкадроввсфереинформационныхикоммуникационныхтехно- логий; в) внедрение отечественных IT-технологий, формирование представления о внедрении инноваций как о приоритетном пути технологического развития; г) стимулирование создания россий- ских организаций, осуществляющих деятельность, направленную на развитие всего спектра сервисов цифровой экономики, и спо- собныхлидироватьнавнутреннемивнешнемрынках(экосистемы

87

А.Я. Минин. АКТУАЛЬНЫЕПРОБЛЕМЫЦИФРОВОГОПРАВА

цифровой экономики); д) обеспечение трансфера иностранных технологий и применение лучшего зарубежного опыта в сфере IT-технологий; е) сотрудничество российских и иностранных ор- ганизаций в сфере информационных и коммуникационных техно- логий на паритетных началах.

При создании российских информационных и коммуникацион- ных технологий важно: а) обеспечить актуальность научно-иссле- довательских приоритетов и последовательное развитие приклад- ных решений на основании передовых фундаментальных научных исследований; б) расширять возможности многостороннего и дву- стороннегонаучно-техническогосотрудничествавсферекоммуни- кационных и IT-технологий, укреплять исследовательский потен- циалиинформационныйобменмеждугосударствами; в) проводить на региональном и международном уровнях мероприятия, направ- ленные на продвижение российских товаров и услуг, в интересах российскихорганизаций, развивающихивнедряющихотечествен- ные коммуникационные и IT-технологии; г) осуществлять стиму- лирование фундаментальных и прикладных научных исследова- ний в сфере коммуникационных и IT-технологий, выполняемых научно-исследовательскими организациями, а также разработку инновационного высокотехнологичного оборудования в указан- ной сфере; д) оказывать государственную поддержку в части, ка- сающейся защиты интеллектуальной собственности российских правообладателей и совместного использования знаний, за рубе- жом в том числе; е) разрабатывать и продвигать российские подхо- ды и стандарты, позволяющие обеспечить конкурентоспособность приоритетных отечественных технологий, подходов и стандартов на международном уровне; ж) обеспечивать экспорт российских коммуникационных и IT-технологий; з) регулировать импорт ино- странных коммуникационных и IT-технологий с учетом междуна- родных обязательств Российской Федерации; и) создать условия для технологического преимущества бизнес-моделей российских организаций в глобальной цифровой экономике.

Важнейшая сфера унификации и гармонизации националь- ных и межгосударственных правовых отношений осложняется отсутствием «наднационального» законодательства, оставляя воз-

88

Раздел 5. Цифровое право и международно-правовые науки

можность их регулирования прежде всего на уровне соглашений государств с учетом специфики особенностей каждой правовой системы каждого участника международных отношений.

Правовое регулирование международных отношений в циф- ровой сфере – это и целенаправленное воздействие на обще- ственные информационные отношения с помощью правовых (юридических) средств в цифровой экономике, в международной торговле, включая Интернет, где появились и неюридические средства воздействия.

Важно осознать серьезные изменения в правовом регулирова- ниицелогорядсферобщественныхотношений, напримерврамках удаленных форм участия в международном сотрудничестве и ме- ждународном бизнесе, в сетевом образовании и профессиональ- ной деятельности в период чрезвычайных ситуаций. Необходимо отразить в цифровом праве все эти новации: дать четкое правовое регулирование механизмов оказания онлайн-услуг, защиты автор- ских прав; прописать алгоритмы доверия к контрагентам, обеспе- чивающим и сопровождающим онлайн-процессы; определить си- стему защиты цифровых профилей, международных финансовых платежей, правил электронного сопровождения; выработать ба- ланс между свободой и безопасностью (личной и общественной) при применении цифровых технологий, моделей отслеживания физических лиц и контроля инцидентов с критической информа- ционной инфраструктурой; уточнить правовой статус цифровых платформ и порядок их использования; определиться с мерами защиты права на честную информацию и ответственности за так называемый фейк.

Цифровая (информационная) сфера определяется и как сово- купность информации, инфраструктуры, субъектов, осуществ- ляющих сбор, формирование, распространение и использова- ние информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений, в том числе международ- ных. Материальную основу такой цифровой сферы составляют глобальные информационно-телекоммуникационные сети, взаи- модействующие с международными сетями общего и специаль- ного пользования.

89

А.Я. Минин. АКТУАЛЬНЫЕПРОБЛЕМЫЦИФРОВОГОПРАВА

5.2.МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ВСФЕРЕ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Россия через Совет руководителей подразделений финансо- вой разведки государств – участников СНГ (СР ПФР СНГ) при- нимает активное участие в обсуждении цифровой проблематики в контексте экономической безопасности евразийского региона и является одним из лидеров в области реализации Цифровой повестки ЕАЭС, в связи с чем в мае 2019 года опубликован спе- циальный совместный доклад ЕЭK и ЕАБР по данной пробле-

ме103.

Цифровизация мирового сообщества, современной эконо- мической, информационной, иной служебной деятельности затрагивает интересы многих IT-организаций и госорганов, обеспечивающих информационную безопасность Российской Федерации.

Тотальной переход различных сфер общественной жизни под контроль и власть информационных технологий актуа- лизировал проблему защиты персональных данных и инфор- мационной безопасности. Согласно ГОСТ информационная безопасность – это механизм защиты, обеспечивающий: конфи- денциальность (доступ к информации пользователей с опреде- ленным уровнем доступа к конкретным массивам информации), целостность (достоверность и полноту информации, методов ее обработки), доступность (доступ к информации и связанным с ней активам авторизованных пользователей по мере необходи- мости). Информационная безопасность, как правило, достига- ется путем реализации соответствующего комплекса меропри- ятий по управлению информационной безопасностью, которые могут быть представлены политиками, методами, процедурами, организационными структурами и функциями программного обеспечения104.

103Цит. по: Иноземцев М.И. От редакции // Цифровое право. 2020. Т. 1. № 1. С. 10–11. URL: https://doi. org/10.38044/DLJ-2020-1-1-8-11 (датаобращения: 23.10.2020).

104ГОСТ Р ИСО/МЭK 17799–2005 Информационная технология. Практические правила управления информационной безопасностью // Электронный фонд правовых и нормативно-технических доку-

ментов. URL: http://docs.cntd.ru/document/1200044724 (датаобращения: 17.07.2020).

90