Актуальные проблемы цифрового права. Учебное пособие для магистрантов и бакалавриата

Раздел 5. Цифровое право и международно-правовые науки

С применением облачных и туманных компьютерных техноло-

гий (Cloud computing, Fog computing) информация беспрепятст-

венно пересекает государственные границы, может быть разделена начастиинаходитьсявразныхгосударствах, адоступкнейнезави- сит от пространственной близости к месту ее нахождения. Без ряда международных соглашений данные обстоятельства усложняют трансграничный доступ к информации для обеспечения противо- действия экстремистской деятельности и терроризму, транснацио- нальной организованной преступности, информационной безопа- сности Российской Федерации.

Напомним также, что под информационной безопасностью Рос- сийской Федерации понимается состояние защищенности ее на- циональных интересов в информационной сфере, определяемых совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства; безопасность пограничная – состояние защищенно- сти жизненно важных интересов личности, общества и государства впограничномпространствепоследнего, прикоторомобществу, го- сударству и гражданам не наносится вреда, а напротив, создаются условия для реализации интересов, связанных с пересечением го- сударственной границы, оперативно пресекаются нарушения гра- ницы и пограничного режима, осуществляется противодействие пограничным угрозам и планомерная деятельность по устранению причин их возникновения; система официально принятых взглядов на цели, задачи, принципы, основные направления и механизмы обеспечения пограничной безопасности страны.

Информационная безопасность России – это и состояние защи- щенности критической информационной инфраструктуры, обес- печивающее ее устойчивое функционирование при проведении компьютерныхатаквотношенииееструктурныхэлементов, т. е. це- ленаправленного воздействия программных и/или программно-ап- паратных средств на ее объекты, сети электросвязи, используемые для организации взаимодействия таких объектов, в целях наруше- ния и/или прекращения их функционирования и/или создания угро- зыбезопасностиобрабатываемойтакимиобъектамиинформации105.

105О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации: Федераль-

ныйзаконот26.07.2017 №187-ФЗ.

91

А.Я. Минин. АКТУАЛЬНЫЕПРОБЛЕМЫЦИФРОВОГОПРАВА

Федеральная служба безопасности Российской Федерации

иФедеральная служба по техническому и экспортному конт- ролю (ФСТЭK России) в пределах их полномочий устанавлива- ют методы и способы защиты информации в информационных системах. Достаточность принятых мер по обеспечению безопа- сности персональных данных при их обработке в информаци- онных системах оценивается при проведении государственного контроля и надзора, внеплановой проверки при возникновении компьютерного инцидента, повлекшего негативные последст- вия, на значимом объекте критической информационной инфра- структуры.

Обеспечение информационной безопасности – это и деятель- ность органов Федеральной службы безопасности, осуществ- ляемая ими в пределах своих полномочий: при формировании

иреализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптогра- фических средств; при обеспечении криптографическими и ин- женерно-техническими методами безопасности ИТKС, сетей связи специального назначения и иных обеспечивающих пере- дачу шифрованной информации сетей связи в Российской Феде- рации и ее учреждениях, находящихся за пределами России106.

ВУказе Президента России «О Стратегии национальной безопасности РФ» (от 31.12.2015 № 683) в числе основных уг-

роз государственной и общественной безопасности названа

идеятельность транснациональных преступных организаций, связанных в том числе и с незаконным оборотом наркосредств

ипсихотропных веществ.

Итак, ряд вышеназванных направлений: обеспечение инфор- мационной безопасности, борьба с терроризмом, с транснацио- нальной организованной преступностью (незаконный оборот наркотиков; преступления, связанные с незаконной мигра- цией) – обусловлены современным противодействием престу- плениям в пограничной сфере и рассмотрены нами в отношении

106Офедеральнойслужбебезопасности: Федеральныйзаконот03.04.1995 №40-ФЗ(ред. от02.12.2019

№404-ФЗ). Ст. 11.2 (ред. от08.12.2011 №424-ФЗ).

92

Раздел 5. Цифровое право и международно-правовые науки

преступных деяний, совершенных с использованием информа- ционно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет.

По данным Генпрокуратуры РФ, за 2019 год107 правоохрани- тельными органами РФ зарегистрировано 294 409 (+68,5%) пре- ступлений, совершенных с использованием ИТKТ или в сфере компьютерной информации, предварительно расследовано –

65238 (+50,4%).

Вцелом число преступлений, совершенных с использованием ИТKТ или в сфере компьютерной информации, ежегодно увели- чивается. Если годом ранее такими деяниями было каждое де- сятое регистрируемое преступление, то сейчас это уже каждое пятое. За январь–июнь 2020 года их количество возросло более чем на 91,7% (до 225,5 тыс.); раскрыто 57,9%. Больше полови- ны из них (56,6%) совершается с использованием сети Интернет (+81,9%, 128,5 тыс.); 42,3% – при помощи средств мобильной связи(+104,6%, 95,4 тыс.). Преступлениясвязанысприменением расчетных (пластиковых) карт (+489,2%, 82,4 тыс.), компьютер- ной техники (+38,9%, 13,8 тыс.), программных средств (+66,4%, 4,9 тыс.), фиктивных электронных платежей (+27,8%, 0,6 тыс.). Большинство (80,2%) таких деяний совершается путем кражи, мошенничества (+105,5%, 180,9 тыс.), каждое одиннадцатое свя- зано с незаконным производством, сбытом или пересылкой нар- котиков (20,1 тыс., +67,9%). В 2020 году удельный вес совершен- ных с использованием ИТKТ преступлений вырос до 22,3%.

Наиболее распространены мошенничества в сфере ИТKТ или компьютерной информации, на них приходится около 70% всех хищений, совершенных путем обмана или злоупотребле- ния доверием (+73,4%, 237,1 тыс.). При совершении 25,8 тыс. (+42,4%) мошенничеств использовались электронные средст- ва платежа. Заметное увеличение таких деяний зафиксирова- но в большинстве регионов. В Саратовской (3,4 тыс.), Омской (2,2 тыс.) областях и Пермском крае (1,9 тыс.) зарегистрировано наибольшее число подобных мошенничеств.

107Состояние преступности в России за январь-декабрь 2019 года. М.: Главное управление правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры РФ. URL: https://genproc.gov. ru/upload/iblock/034/sbornik_12_2019.pdf (датаобращения: 16.08.2020). С. 8.

93

А.Я. Минин. АКТУАЛЬНЫЕПРОБЛЕМЫЦИФРОВОГОПРАВА

Вцелом на деяния, совершенные с использованием ИТKТ или в сфере компьютерной информации, по-прежнему прихо- дится одно из четырех регистрируемых в 2020 году преступле- ний (+73,4%, 510,4 тыс.). За последние пять лет число таких преступлений увеличилось более чем в 11 раз, а удельный вес

вструктуре преступности возрос с 1,8 до 25%. Большинство киберпреступлений совершается с использованием сети Ин- тернет (300,3 тыс.) или при помощи средств мобильной связи (218,7 тыс.)108. Почти все такие преступления выявляются орга- нами внутренних дел (98,5%).

Впоследние годы ряд российских ученых (С.В. Борисов109, С.В. Иванцов110 и др.) обратили внимание научного сообщества на активизацию использования ИТKТ и ИТKС для совершения преступлений экономической, экстремистской и террористиче- ской направленности, на наш взгляд, затрагивающих и важные направления пограничной деятельности, в том числе трансгра- ничной и приграничной деятельности Федеральной службы без- опасности.

С использованием ИТKС, сети Интернет, совершено практи- чески две трети всех преступлений экстремистской направлен- ности (199 из 336), их общий массив за 6 месяцев 2020 года уве- личился до 442 (+40,8%). Kаждое второе такое деяние связано с публичными призывами к осуществлению экстремистской де- ятельности (+35,2%, 166). Обращает на себя внимание увеличе- ние числа преступлений террористического характера (19,9%); большинство из них приходится на регионы Северо-Kавказско- го федерального округа. Обозначенная тенденция обусловлена ростом случаев организации незаконного вооруженного фор- мирования или участия в нем (с 209 до 256), фактов органи-

108Состояние преступности в России за январь-декабрь 2020 года. М.: Главное управление правовой статистики и информационных технологий Генпрокуратуры РФ. URL: https://genproc.gov.ru/upload/ iblock/e99/sbornik_1_2020.pdf (датаобращения: 24.03.2021). С. 6, 23.

109АндрюхинН.Г., БорисовС.В. Предпосылки, содержаниеизначениеновыхразъясненийПленумаВер- ховного Суда Российской Федерации о квалификации и доказывании преступлений экстремистской направленности, совершаемыхсиспользованиемсетиИнтернет// ВестникМосковскогоун-таМВД России. 2019. №4. С. 66–71.

110Иванцов С.В., Бадамшин С.К. Преступления террористической направленности: особенности международно-правовой регламентации // Вестник Московского ун-та МВД России. 2019. № 2.

С. 131–135.

94

Раздел 5. Цифровое право и международно-правовые науки

зации деятельности террористической организации и участия

вдеятельности такой организации (с 220 до 289). В сравнении с прошлым годом более чем на 42% увеличилось количество выявленных преступлений экстремистской направленности (833). Большинство преступных проявлений экстремизма связа- но с публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности (+34,9%, 367), значительная часть из которых со- вершена с использованием сети Интернет (339)111.

При осуществлении пограничной деятельности органам Фе- деральной службы безопасности России приходится осуществ- лять трансграничное и приграничное сотрудничество, коор- динацию коллективных взаимоотношений, различные формы межведомственного взаимодействия с правоохранительными органами в регионах Российской Федерации: обмен информа- цией, планирование специальных мероприятий, совместная де- ятельность, оказание правовой помощи и т. д.

Все эти особенности и формы взаимодействия важно учиты- вать: при развитии IT-инфраструктуры, KИИС РФ в том числе, при реализации концепции единой цифровой образовательной среды образовательных организаций (ЦОС ОО)112, при усвое- нии основных образовательных программ высшего образования

впедагогических вузах страны, а также при повышении квали- фикации руководящих сотрудников, особенно в рамках профес- сиональной переподготовки и подготовки кадров в ведомствен- ных вузах Российской Федерации.

Например, по направлениям 40.04.01 Правозащитная и пра- воохранительная деятельность в Российской Федерации (маги- стратура); 40.05.01 Правовое обеспечение национальной без- опасности (специалитет); а также при разработке элективных (по выбору обучающихся или вуза) электронных учебных кур- сов, специальных дисциплин и/или сценариев для проведения

совместных учений (учебных игр), тематики теоретических

111СостояниепреступностивРоссиизаянварь-декабрь2020 года. С. 8. 30.

112См.: О проведении эксперимента по внедрению единой цифровой образовательной среды: Поста- новление Правительства РФ от 07.12.2020 № 2040 // Официальный интернет-портал правовой ин-

формации URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202012090002 (дата обращения: 07.08.2020).

95

А.Я. Минин. АКТУАЛЬНЫЕПРОБЛЕМЫЦИФРОВОГОПРАВА

и научно-практических семинаров для обучающихся, включа- ющей вопросы правоприменительной деятельности (подразде- лений дознания по раскрытию и расследованию преступлений), противодействия транснациональной организованной преступ- ности (незаконного оборота наркотиков, преступлений, связан- ных с незаконной миграцией113), борьбы с терроризмом, обеспе- чения информационной безопасности Российской Федерации, затрагивающих и важные направления пограничной деятель- ности компетентных органов.

113См.: О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы и пре- ступлениях, связанных с незаконной миграцией: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от

09.07.2020 №18.

96

ЛИТЕРАТУРА

Основная

1.Цифровое право: учебник / под общ. ред. В.В. Блажеева,

М.А. Егоровой. М.: Проспект, 2020. 640 с. URL: http://ebs. prospekt.org/book/42840 (дата обращения: 24.07.2020).

Дополнительная

2.Актуальные проблемы информационного права: учеб- ник / под ред. И.Л. Бачило, М.А. Лапина. М.: Кнорус, 2019. 594 с.

3. Архипов В.В. Интернет-право: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Юрайт, 2019. 249 с.

4. Городов О.А. Цифровое правоотношение: видовая при- надлежность и содержание // Право и цифровая экономи-

ка. 2019. № 3. С. 5–10.

5. Гриднева О.В., Степанова Н.А. Информационное по-

средничество в системе посреднических обязательств по законодательству Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2016. № 3. С. 128–132.

6. Егорова М.А., Городов О.А. Основные направления со- вершенствования правового регулирования в сфере циф- ровой экономики России // Право и цифровая экономика. 2018. № 1. С. 6–12.

7. Ершова И.В. Цифровизация образования: pro & contra // Предпринимательское право. 2019. № 3. С. 61–68.

8. Зорькин В.Д. Право в цифровом мире: Размышление на полях Петербургского международного юридиче- ского форума // Российская газета, 29.05.2018, № 115. URL: https://rg.ru/2018/05/29/zorkin-zadacha-gosudarstva- priznavat-i-zashchishchat-cifrovye-prava-grazhdan.html (дата обращения: 30.10.2019).

97

А.Я. Минин. АКТУАЛЬНЫЕПРОБЛЕМЫЦИФРОВОГОПРАВА

9. Иноземцев М.И. От редакции // Цифровое право. 2020.

Т. 1. № 1. С. 10–11. URL: https://doi.org/10.38044/DLJ- 2020-1-1-8-11 (дата обращения: 23.10.2020).

10. Карцхия А.А. Гражданский оборот и цифровые техноло- гии: монография. М.: Филинъ, 2019. 125 с.

11. Михеева Т.Н. К вопросу о правовых основах цифровиза- ции в РФ // Вестник Ун-та им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 9. С. 114–122.

12.Правовое регулирование цифровой экономики в сов- ременных условиях развития высокотехнологического бизнеса в национальном и глобальном контексте: мо- нография / Абрамов С.Г. и др.; под общ. ред. В.Н. Си-

нюкова, М.А. Егоровой. М.: Проспект, 2019. 240 с. 13. Сергеев А.П., Терещенко Т.А. Большие данные: в пои-

сках места в системе гражданского права // Закон. 2018.

№ 11. С. 106–123.

14. Талапина Э.В. Право и цифровизация: новые вызовы и перспективы // Журнал российского права. 2018. № 2.

С. 5–17. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/pravo-i- tsifrovizatsiya-novye-vyzovy-i-perspektivy (дата обраще- ния: 23.10.2020).

15. Тумаков А.В., Петраков Н.А. Развитие цифровых право- отношений в современных реалиях // Вестник Москов- ского ун-та МВД России. 2019. № 2. С. 121–122.

16. Хабриева Т.Я. Право перед вызовами цифровой реаль- ности // Журнал российского права. 2018. № 9 (261).

С. 5–16.

17. Хабриева Т.Я., Черногор Н.Н. Право в условиях цифро-

вой реальности // Журнал российского права. 2018. № 1.

С. 85–102.

18.Цифровая экономика. Проблемы правового регулирова- ния / отв. ред. В.В. Зайцев, О.А. Серова. М.: Кнорус, 2019. 200 с.

19.Цифровые права как новый объект гражданского права. Комментарии экспертов / Новоселова Л. и др. // Закон. 2019. № 5. С. 31–43.

98

Литература

20. Чубукова С.Г. Цифровая трансформация системы субъектов информационного права // Вестник Ун-та им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 12. С. 74–81.

21. Яковлев В.Ф., Талапина Э.В. Юридические лица и субъекты публичного права: в поисках правово- го баланса // Журнал российского права. 2016. № 8.

С. 125–140.

Нормативные правовые акты (с последующими изменениями и дополнениями)

1.Конституция Российской Федерации (12.12.1993; ред. от 14.03.2020 № 1-ФКЗ; с измен., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 03.08.2020).

2.Конвенция о преступности в сфере компьютерной ин- формации (ETS № 185; Будапешт, 23.11.2001). Текст официально опубликован не был. См.: URL: http:// www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=I NT&n=13526#046987590809605867 (дата обращения: 03.08.2020).

3.Об образовании в РФ: Федеральный закон от

29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019 № 232-ФЗ).

4.Обинформации, информационныхтехнологияхиоза- щите информации: Федеральный закон от 27.07.2006

№149-ФЗ (ред. от 03.04.2020 № 105-ФЗ).

5.О безопасности критической информационной ин- фраструктуры РФ: Федеральный закон от 26.07.2017

№187-ФЗ (ред. 26.07.2017 № 187-ФЗ).

6.Об электронной подписи: Федеральный закон от

06.04.2011 № 63 (ред. от 27.12.2019 № 476-ФЗ (ред. от 23.06.2020); 08.06.2020 № 181-ФЗ).

7.О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ

(вступ. в силу с 01.01.2021).

99

А.Я. Минин. АКТУАЛЬНЫЕПРОБЛЕМЫЦИФРОВОГОПРАВА

8.О концепции создания и развития государственной ин- формационной системы учета информационных систем, разрабатываемых и приобретаемых за счет средств бюд- жетов бюджетной системы РФ: Распоряжение Прави-

тельства РФ от 27.12.2011 № 2387-р.

9.Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправ- ления: Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от

28.12.2017 № 423-ФЗ).

10.Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ: Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ

(ред. от 28.12.2017 № 423-ФЗ).

11.О национальных целях развития Российской Федерации напериоддо2030 года: УказПрезидентаРФот21.07.2020

№ 474 // Кодексы и законы. URL: www.zakonrf.info/ukaz- prezident-rf-474-21072020/ (дата обращения: 03.08.2020).

12.Информационное общество (2011–2020 годы): государ- ственная программа РФ, утв. Правительством РФ от

20.10.2010 № 1815-р (ред. от 02.12.2011 № 1815-р).

13.Развитие образования: государственная программа РФ, утв. Правительством РФ от 26.12.2017 № 1642 // СЗ РФ. 2018. № 1. Ч. II. Ст. 375.

14.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть пер-

вая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019, с изм. от

12.05.2020). Ст. 1411: Цифровые права (введена Феде- ральным законом от 18.03.2019 № 34-ФЗ).

15.ГОСТ 7.82-2001. Библиографическая запись. Библиогра- фическое описание электронных ресурсов.

16.О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 18.03.2019 № 34-Ф3 //

СЗ РФ. 2019. № 12. Ст. 1224.

17.О внесении изменений в часть четвертую ГК РФ: Феде- ральный закон от 20.07.2020 № 217-ФЗ.

18.Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, элек-

100