Административное право. Учебное пособие

Государственная дисциплина проявляется в различных формах:

1.Плановая дисциплина – строгое выполнение установленных правил и требований, относящихся к процессу планирования, организации выполнения государственных планов и заказов;

2.Договорная дисциплина – реальное исполнение сторонами обязательств, вытекающих из договоров.

3.Финансовая дисциплина – строгое выполнение установленных правил и требований в области расходования денежных средств и выполнения финансовых обязательств.

В пределах финансовой дисциплины выделяют:

- бюджетную – своевременные платежи в государственный бюджет; - расчетную – взаимные расчеты между субъектами; - кредитную – строго целевое использование кредитов; - штатную – соблюдение штатного расписания;

В тесном единстве с законностью находятся целесообразность, то есть соответствие действий, прежде всего, органов исполнительной власти, а также других участников управленческой деятельности тем целям, которые стоят перед ними, управлением. Законы и подзаконные акты, ставя перед органами исполнительной власти, должностными лицами задачи и цели, не всегда в полной мере определяют их конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. Им дается возможность и право в пределах своей компетенции самостоятельно выбирать наиболее целесообразные пути и конкретные меры по решению поставленных перед ними задач. На наш взгляд целесообразность только тогда может приносить пользу гражданам, обществу, государству, когда она не противоречит законности.

Законность и дисциплина в государственном управлении является частью общего режима законности в государстве. Поскольку государство кровно заинтересовано в обеспечении законности, правопорядка, дисциплины как условий его прогрессивного развития, все более полного удовлетворения нужд, запросов и интересов населения, а также в силу того, что законность, правопорядок и дисциплина на данном отрезке времени самостоятельно существовать не могут, т.е. их существование необходимо обеспечивать, в этих целях государство использует различные организационно-правовые средства. Совокупность таких средств, различных по юридической значимости и содержанию, составляет способы обеспечения законности.

7.2.Система способов обеспечения дисциплины

изаконности в управлении

Деятельность по обеспечению законности в государственном управлении осуществляется по двум основным направлениям:

1)обеспечение строгого соблюдения законности каждым звеном аппарата управления и каждым его работником в целях организации четкой его работы, поддержки государственной дисциплины;

2)обеспечение охраны и защиты прав и законных интересов граждан в повседневной деятельности аппарата управления.

Что значит «обеспечить законность»?

а) не допустить любого рода отклонения от требований законности в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц.

б) своевременно обнаружить такого рода отклонения, если они имеют место.

в) устранить обнаруженные нарушения законности (например, отменить неправомерный правовой акт управления).

г) восстановить нарушенные при этом права и законные интересы.

д) привлечь к установленной ответственности виновных в нарушении законности.

71

е) принять необходимые меры, обеспечивающие недопущение впредь отклонений от требований законности.

В этих целях государство осуществляет:

-совершенствование системы органов исполнительной власти и более четкое регламентирование их правового статуса;

-определение должностных обязанностей и прав государственных служащих и пределов их личной ответственности за порученный участок;

-разработку и принятие правовых актов, предусматривающих административный

исудебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан;

-воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение правовой культуры общества;

-и т.д.

Вцелях обеспечения реального осуществления законности в деятельности всех органов государства, служащих государственных органов и общественных организаций, граждан государства юридически закрепляет ее гарантии и возлагает на определенные государственные органы обязанности дозволенными правами и методами повседневно следить за тем, чтобы никто законность не нарушал.

Всвязи с этим можно говорить о целой системе гарантий обеспечения законности

идисциплины в государственном управлении:

-политических – демократия, принцип разделения властей;

-экономических – многоукладность, экономическая самостоятельность;

-правовых (юридических);

-социальных – достигнуты уровень правовой культуры;

-идеологических – моральные установки;

-организационно-правовых.

Законность, как режим политической жизни государства, и ее цель – правопорядок достигается использованием всей совокупности средств и способов ее обеспечения . наша сегодняшняя задача – рассмотреть государственно - правовые способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Будучи основанием правильного функционирования аппарата российского государственного управления, законность, в свою очередь, надежно обеспечивается тогда, когда механизм государственного управления четко налажен. Он включает в себя значительное число различных государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины. Этой деятельности придается государственно-правовой характер, а органы, ее осуществляющие, наделяются юридически - властными полномочиями. Подобного рода деятельность и понимается в качестве способа обеспечения законности87, а совокупность – систему этих способов88.

В РФ существует система специальных способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, которая включает: контроль (Президента РФ; контроль органов законодательной власти; контроль органов исполнительной власти; контроль органов судебной власти), проверку исполнения и надзор.

А.П. Коренев выделяет как способ обеспечения законности и дисциплины – обжалование действий органов управления и их должностных лиц.89

Контроль является довольно объемной правовой категорией. сущность и назначение контроля состоит:

а) в наблюдении за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

87Советское административное право. учебник. Юр. лит. М. 1985. С. 285.

88Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Учебник. зерцало. М. 1997.

С. 605.

89Коренев А.П. Административное право России. Часть 1. М. 1996. С. 196.

72

б) в получении объективной и достоверной информации о состоянии дисциплины на нем;

в) в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

г) в выявлении причин и условий , способствующих правонарушениям; д) в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении

законности и дисциплины.

Существуют различные виды контроля. В зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль. Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта. Специальный контроль применяется при осуществлении проверки деятельности подконтрольного объекта по четко определенному вопросу.

По стадиям проведения выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

Проверка исполнения четко связана с контролем и является его составной частью. Это деятельность, которая позволяет выяснить, что и как сделано во исполнение предписаний и требований закона, подзаконного акта, соответствующего решения вышестоящего органа управления.

Надзорная деятельность, в зависимости от субъектов ее осуществляющих, делится на два вида: а) общий надзор прокуратуры; б) административный надзор.

Первый вид связан с деятельностью органов прокуратуры за соблюдением законов в сфере управления (общий надзор).

Суть административного надзора состоит в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, правила оборота оружия, нормы санитарии и др.).

Наиболее характерные черты надзора сводятся к следующему:

а) органы надзора (в том числе и прокурорского) осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы же контроля – в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении не подчиненных объектов;

б) в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются меры административного воздействия в физическим и юридическим лицам;

в) по ныне действующему законодательству органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.

7.3. Содержание деятельности государственных органов по обеспечению законности и дисциплины в управлении

Контрольные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст.80).

Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:

а) непосредственный контроль Президента РФ; б) президентский контроль через соответствующие президентские структуры.

Непосредственный контроль Президент РФ осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. Например, в соответствии со

73

ст.83 Конституции РФ, он по представлению Председателя Правительства РФ назначает на должность федеральных министров, руководителей федеральных служб и других органов федеральной исполнительной власти; назначает высшее командование Вооруженных Сил и др.

Президент РФ, решая вопросы о назначении на должность, одновременно контролирует деятельность должностных лиц, осуществляющих подбор кандидатур на соответствующие должности.

Осуществляя контроль за деятельностью Правительства РФ, Президент РФ имеет право отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, принимать решения об отставке Правительства РФ. Президенту РФ подчинен и подотчетен ряд федеральных органов исполнительной власти (например, Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ и др.)

Значительную роль в осуществлении президентского контроля играет Администрация Президента РФ. В соответствии со ст.6 Положения об Администрации Президента РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г. №1412, она осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ.

Важные функции и полномочия по обеспечению конституционных контрольных полномочий Президента РФ осуществляет Контрольное управление Президента РФ. Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 08 июня 2004 г. №729 (ред.

25.07.2014).

Всоответствии с данным Положением контрольное управление организует контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций и их руководителей. На него возложен контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ, Руководителя Администрации Президента РФ, а также контроль за деятельностью подразделений Администрации Президента РФ.

Для реализации своих задач и функций контрольное управление вправе создавать комиссии, к работе которых могут привлекаться представители правоохранительных контролирующих органов, специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ. Такие комиссии образуются для проведения проверок и принятия в ходе их необходимых мер по оперативному устранению выявленных нарушений и их предупреждению.

Впроцессе проведения проверок контрольное управление имеет право требовать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, от организаций документы, объяснения и другую информацию, необходимую для проведения проверок; вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений и неисполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ.

При обнаружении нарушений Управление вправе ставить перед соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных государственных служащих, в том числе о временном отстранении таких лиц от исполнения должностных обязанностей.

Предписания об устранении нарушений, вынесенные по результатам проверок и направленные Управлением руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, подлежат безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок или в срок, установленный в предписании, должны быть приняты меры по устранению нарушений и о результатах должно быть сообщено в контрольное управление.

Внеобходимых случаях материалы проверок Управление направляет в органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности для принятия

74

соответствующих мер либо готовит информацию и предложения Президенту РФ о совершенствовании деятельности органов исполнительной власти, привлечении к ответственности должностных лиц.

Президентский контроль в сфере управления осуществляется также через институт полномочных представителей Президента РФ, правовой статус которых закреплен в Положении о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденном Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 (ред. От 19.07.2017).

Полномочные представители Президента РФ назначаются на должность по представлению Руководителя Администрации Президента РФ и являются должностными лицами, представляющими интересы Президента РФ на части территории РФ, включающей в себя один или несколько субъектов РФ.

Полномочный представитель содействует исполнению указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, выполняет отдельные поручения Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, выполняет отдельные поручения Президента РФ в соответствующем округе в целях обеспечения реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства.

Впроцессе своей деятельности полномочный представитель вправе осуществлять в соответствующем регионе контроль за деятельностью органов исполнительной власти по выполнению указанных актов, содействует главе государства в осуществлении контроля за соблюдением Конституции РФ, исполнением федеральных законов, а также

впределах своей компетенции за ходом реализации федеральных программ, использованием федерального имущества и средств федерального бюджета.

Он вправе вносить в контрольное управление Президента РФ, федеральные органы исполнительной власти, а также главам исполнительной власти субъектов РФ представления о нарушениях указанных нормативных актов, а также предложения о применении к руководителям территориальных органов исполнительной власти мер дисциплинарного взыскания.

Впроцессе своей деятельности полномочный представитель вправе запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и сведения у государственных органов, учреждений и организаций, а также у должностных лиц.

По предложению полномочного представителя Президент РФ приостанавливает действие актов исполнительной власти субъектов РФ, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам или при нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Контрольные полномочия органов законодательной (представительной) власти закреплены в Конституции РФ (ст.94-109) , конституциях и уставах субъектов РФ.

Объем контрольных полномочий палат федерального собрания по отношению к органам федеральной исполнительной власти сравнительно невелик. В основном они принадлежат Государственной Думе.

Контрольные полномочия Государственной Думы проявляются в том, что она дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ (ст. 103).

Государственная дума осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ по разработке федерального бюджета, проект которого оно предоставляет на рассмотрение Государственной Думе (ст. 106).

Для осуществления регулярного контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума имеют постоянно действующий орган финансового контроля – Счетную Палату, на которую в соответствии с Законом РФ от 05 апреля 2013г. возложены функции по организации проведения оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных

75

ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов внебюджетных фондов; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета в Центральном банке РФ.

Внекоторых субъектах РФ объем контрольных полномочий представительных органов власти значительно шире, чем на федеральном уровне.

Контроль органов исполнительной власти можно разделить на: а) общий; б) ведомственный;

в) надведомственный.

Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов. Его осуществляют органы исполнительной власти общей компетенции: Правительство РФ, республик (советы министров, кабинеты министров и др.), администрации советов РФ.

Правительство РФ объединяет и направляет работу надведомственных ему лиц федеральных органов исполнительной власти (министров, служб, агенств и др.). Оно вправе отменять акты этих органов, если они противоречат Конституции РФ, законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ.

Администрации субъектов РФ осуществляют контроль за состоянием учета и отчетности на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в собственности субъекта РФ; за использованием и охраной земель, вод, лесов, недр; за соблюдением утвержденных проектов строительства; за состоянием транспортного обслуживания населения; за санитарно-эпидемиологическим и радиационным состоянием на подведомственной территории; за соблюдением на ней законодательства РФ.

Ведомственный контроль осуществляется органами отраслевой и некоторыми органами межотраслевой компетенции в отношении подведомственных им объектов. Он состоит в проверке этими органами, в пределах своей компетенции, соблюдения и исполнения законов и подзаконных актов, а также своих решений нижестоящими подведомственными им органами, а также своих решений нижестоящими подведомственными им органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями.

Всубъектах РФ ведомственный контроль осуществляется соответствующими министерствами, управлениями и другими органами отраслевой и межотраслевой компетенции.

Надведомственный контроль осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции (а в отдельных случаях отраслевыми органами), которые контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций по специальным вопросам.

Сущность административного надзора состоит в осуществлении наблюдения за исполнением специальных общеобязательных норм и правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, пожарной безопасности, торговли, санитарные и др.).

Содержание административного надзора составляет надзор за соблюдением норм, правил, инструкций и контроль за организацией работы по их исполнению и соблюдению.

Особенности административного надзора состоят в том, что, во-первых, деятельность органов надзора распространяется на поднадзорные объекты независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.

Во-вторых, субъекты надзора вправе, при соответствующих обстоятельствах, применять к объектам надзора меры административного принуждения.

76

Важные функции по осуществлению административного надзора осуществляют органы внутренних дел. В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел осуществляет надзор по вопросам охраны общественного порядка.

Органы внутренних дел контролирует выполнение гражданами и должностными лицами требований транспортных правил, а также соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания на территории РФ.

Органы внутренних дел осуществляют административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Для осуществления ведомственных надзорных функций органы внутренних дел наделены соответствующими правами. Они, в частности, могут применять меры административного предупреждения, меры административного пресечения и налагать на виновных лиц административные наказания.

Таким образом, административный надзор как разновидность контроля представляет собой специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц, осуществляемую независимо от ведомственных границ и форм собственности, направленную на обеспечение с использованием мер административного принуждения единообразного исполнения специальных правовых норм и общеобязательных правил органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Судебный контроль в управлении осуществляется субъектами судебной власти в процессе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит в правовой оценке судом действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин их порождающих, принятие мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля является Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Конституционный Суд РФ, по ходатайствам и запросам органов государственной власти и их должностных лиц, разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов, изданных по вопросам государственного управления, он также разрешает споры о компетенции между органами государственной власти.

Конституционный Суд РФ рассматривает также индивидуальные и коллективные жалобы граждан о нарушении их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле. При этом он проверяет соответствие такого закона Конституции РФ.

Если Конституционный Суд РФ признает неконституционным закон, договор или их отдельные положения, то он (они) утрачивают юридическую силу. Решение суда является основанием для обязательного пересмотра данного дела соответствующим компетентным органом и восстановления нарушенного права.

Суды общей юрисдикции при рассмотрении гражданских, уголовных и административных дел изучают с позиций закона правомерность действий органов исполнительной власти, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов, осуществляя тем самым контроль за их деятельностью. При этом суд выносит решение о восстановлении нарушенных прав граждан.

Формой реагирования суда на выявленные в процессе рассмотрения гражданских и уголовных дел нарушения законности является частное определение, которое выносится судом в адрес руководителя органа, предприятия, учреждения, организации либо в

77

вышестоящие инстанции, которые должны в течении месяца рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.

Суд рассматривает также жалобы физических и юридических лиц на постановления о наложении административного наказания, на действия и решения органов исполнительной власти и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.

Установив обоснованность перечисленных выше жалоб, суд, осуществляя свои контрольные функции, признает обжалуемое решение или действие незаконным, обязывает удовлетворить требования граждан, отменяет принятые мер ответственности.

Арбитражные суды, разрешая дела по экономическим спорам, возникающим из гражданского, административного и др. правоотношений, проверяют соответствие актов и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц требованиям законности и принимает меры по устранению обнаруженных правонарушений в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Прокуратура РФ – единая центральная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. В соответствии с Федеральным законом «О Прокуратуре РФ» от 17 января 1992г. (ред. 18.04.2018) надзорная деятельность прокуратуры включает в себя ряд отраслей, одной из которых является общий надзор.

Общий надзор прокуратуры можно условно разделить на несколько направлений: а) надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов; б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; в) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; г) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Закон наделяет прокуратуру комплексом полномочий, позволяющих прокурорам своевременно реагировать на нарушения законности в управлении, принимать меры по устранению причин и условий ее нарушения, восстанавливать нарушенные права, привлекать к ответственности виновных лиц.

В Законе закреплены три формы реагирования прокурора на нарушение законности:

а) протест – требование об отмене противоречащего закону правового акта, изданного органом или должностным лицом, либо о приведении его в соответствие с законом (ст.23 Закона).

б) представление об устранении нарушений закона, вносимое прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения закона. (ст.24 Закона);

в) постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении, выносимое прокурором, исходя из характера нарушения закона должностным лицом (ст.25 Закона).

78

Контрольные вопросы

1.Сущность принципа законности в деятельности государства.

2.Формы проявления государственной дисциплины.

3.Способы обеспечения законности и дисциплины в управлении.

4.Президентский контроль.

5.Парламентский контроль.

79

8.Специальные административно-правовые режимы

8.1.Понятие и классификация административно-правовых режимов.

8.2. Режим чрезвычайного положения. 8.3. Режим военного положения.

8.4. Режим Государственной границы Российской Федерации.

8.5.Административно-правовой режим закрытого административно-территориаль- ного образования.

8.6.Паспортный режим.

8.7.Режим секретности.

8.1. Понятие и классификация административно-правовых режимов

Понятие и статус административно-правовых режимов являются неотъемлемыми и существенными частями, элементами административного права.

В литературе имеются различные подходы к их определению. Например, административно-правовой режим – это комплекс государственно-управленческих и административно-правовых мер, существенно отличающихся от тех, которые применяются органами государственной власти и в их числе органами власти исполнительной в нормальных (обычных) условиях функционирования.

Необходимость применения административно-правовых режимов – мера вынужденная и относится к особям ситуациям в функционировании органов исполнительной власти и иных субъектов административного права.

Под административно-правовым режимом понимается основанный на нормах административного права особый порядок функционирования его субъектов, направленный на преодоление негативных явлений в соответствующей сфере государственного управления 90.

Многие правовые режимы законодатель определяет как комплексные, используя категории «особый правовой режим», «особый режим», «специальный режим охраны». Тем самым подчеркивается, что, во-первых, в конструировании этих режимов принимаю участие нормы нескольких отраслей права – конституционного, административного, международного, муниципального, финансового права, а во-вторых, эти режимы затрагивают различные по характеру права и обязанности субъектов режимного регулирования. Это касается режима исключительной экономической зоны, закрытого административно-территориального образования, режима в зоне проведения контртерористической операции.

Основными признаками специального административно-правового режима являются следующие:

1.сфера их применения – они устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации, в связи с выполнением органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей обеспечивать безопасность, охрану, защиту;

2.предписания, образующие режимные правила, как правило, состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц;

3.обязательными субъектами особых правовых режимов являются исполнительные органы публичной власти;

4.при регулировании правоотношений, возникающих между населением и публичной администрацией по поводу соблюдения режимных правил, применяются административно-правовой метод воздействия;

90 Административное право. Од ред. ЮМ. Козлова. С. 467-468.

80