Административное право. Учебное пособие

а) граждане России; б) иностранные граждане и лица без гражданства;

в) государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации;

г) общественные (негосударственные) объединения; д) служащие государственных органов и организаций, служащие общественных

(негосударственных) объединений; е) представители общественных формирований, наделенные административными

обязанностями и правами.

Объект административно-правового отношения – это то, по поводу чего возникает правоотношение. Общим объектом регулирования административно-правовых норм являются общественные отношения, а непосредственным объектом - поведение субъектов.

Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений, т.е. это такие факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.

Юридические факты могут возникать в результате выражения воли людей. Такие факты именуются волевыми (например, гражданин подает жалобу на действие должностного лица в компетентный орган, последний обязан ее рассмотреть в установленный срок и сообщить о принятом решении жалобщику).

Административно-правовые отношения могут возникать не только в результате действий людей, но и при наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение. Юридические события – это не волевые юридические факты, влекущие правовые последствия (например, в связи с достижением гражданином 14-летнего возраста у него возникает обязанность обратиться в органы внутренних дел за получением паспорта, а у этого органа - право и обязанность выдать гражданину паспорт).

Различие между волевыми и не волевыми юридическими фактами заключается в том, что возникновение первых зависит от воли людей (они совершаются как правомерные, так и неправомерные действия), тогда как возникновение вторых от воли людей не зависит.

Обязательное условие: административная правоспособность, т.е. способность приобретать комплекс обязанностей и прав в сфере государственного управления (это необходимо для вступления в административно-правовые отношения).

Административная дееспособность – это возможность осуществлять управленческую деятельность в пределах компетенции субъекта.

Специальная правоспособность (дополняет общую) - возможность субъекта управления осуществлять специфические задачи для функции управления (например, контрольно-надзорная).

Административная правосубъектность у граждан России возникает с момента рождения, а у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и др. формирований и юридических лиц – с момента образования их в установленном порядке.

Административная правосубъектность у государственных и общественных (негосударственных) служащих наступает с момента зачисления на должность.

Особенности административно-правовых отношений, перечисленные выше, позволяют отличить их от правоотношений, являющихся предметом изучения других отраслей права России.

Административные правоотношения разнообразны и главное заключается в правильном подборе классификационных критериев, с помощью чего можно реально представить сущность этого вида отношений.

41

Главное внимание должно быть уделено административно-правовым отношениям, в которых прямо выражается управляющее воздействие, с учетом этого можно выделить две группы административных правоотношений:

а) административные правоотношения, непосредственно выражающие взаимодействие системы «субъект» и системы «объект» в рамках осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. Такие отношения условно относят к вертикальным.

б) административные правоотношения, примыкающие к непосредственному взаимодействию субъектов и объектов государственного управления, но его не выражающие. Такие отношения имеют вспомогательный характер и часто допускают равенство сторон. Это «горизонтальные правоотношения, возникающие между равнозначными, но не подчиненными друг другу органами исполнительной власти»74. Горизонтальные связи устанавливаются между субъектами разных подсистем, находящимися на одном организационном уровне75.

Сорокин В.Д. выделил и диагональные правоотношения, но они не нашли своего развития.

Петров Г.И. предлагает классифицировать отношения по их конкретному социальному содержанию, выделяя три группы, складывающиеся в сфере государственного управления, в сфере общественного управления и смешанные76.

Петров Г.И. также приводит классификацию административных правоотношений «по занимаемому месту в системе» и выделяет общие правоотношения, относящиеся ко всей сфере государственного управления или многим его отраслям, и отраслевые, т.е. относящиеся к определенной отрасли управления77.

Козлов Ю.М. предлагает ввести классификацию административных правоотношений на имущественные и неимущественные, т.е. доказано, что деятельность государственных органов исполнительной власти может быть связана с имуществом.

По способу защиты административные правоотношения можно поделить на защищаемые в административном (внесудебном) и судебном порядке.

Управленческие отношения по их субъектам можно поделить на отношения между органами исполнительной власти и негосударственными организациями, между органами исполнительной власти и гражданами, между органами исполнительной власти и другими государственными органами; между органами исполнительной власти и органами исполнительной власти местного самоуправления78.

Управленческие отношения можно классифицировать в зависимости от конкретных целей их возникновения на внутренние и внешние.

По своему содержанию административные правоотношения бывают материальные, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права и процессуальные, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируемые административнопроцессуальными нормами79.

В соответствии с выполняемыми функциями административноправовые отношения можно подразделить на:

а) общерегулятивные, направленные на закрепление круга субъектов права, их общего юридического положения;

б) конкретнорегулятивные, направленные непосредственно на закрепление конкретного поведения субъектов;

74Овсянко Д.М. Административное право: учебное пособие. М. 1995. С. 11.

75Юсупов В.А. Теория административного права. М. 1985. С.70.

76Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. И. 1972. С. 96.

77Петров Г.И. Там же. С. 99.

78Овсянко Д.М. Административное право: учебное пособие. М. 1995. С. 11.

79Коеренв А.П. Административное право России: Учебник. Ч. 1. М. 1996. С. 53.

42

в) охранительные, направленные непосредственно на реализацию мер государственно-принудительного воздействия80.

Таковы в своей сущности административно-правовые отношения в механизме правового регулирования.

Контрольные вопросы

1.Дайте понятие механизма административно-правового регулирования.

2.Раскройте элементы механизма административно-правового регулирования.

3.Перечислите особенности норм административного права.

4.Перечислите особенности административно-правовых отношений.

5.Приведите примеры административно-правовых отношений различных видов.

80 Алексеев С.С. Механизм правового регулирвоания в социалистическом государстве. М. 1976. С. 140.

43

4.Административно-правовой статус человека и гражданина

4.1.Гражданин России: права, обязанности, гарантии, ответственность.

4.2.Иностранные граждане: права, обязанности, ограничения, гарантии, ответственность.

4.1.Гражданин России: права, обязанности,

гарантии, ответственность

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации – часть общего правового статуса, установленного Конституцией Российской Федерации, Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» и другими актами законодательства.

Административно-правовой статус гражданина – это комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления).

Административно-правовой статус гражданина определяют объем и характер административной правосубъектности, элементами которой являются: административная правоспособность и административная дееспособность.

Административная правоспособность – способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Моментом возникновения правоспособности является – рождение, а моментом прекращения – смерть. Она не может быть отчуждена или передана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством. Так, например КоАП предусмотрена возможность временного лишения гражданина права управления транспортным средством за соответствующие нарушения Правил дорожного движения.

Административная дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административноправовыми нормами. Административная дееспособность частично наступает с 14 лет – получение паспорта, затем в 16 лет – возможность привлечения к административной ответственности и полная – по достижении гражданином 18 лет.

На административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными.

Статья 2.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит: «Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики».

В зависимости от механизма реализации права граждан подразделяются на:

- абсолютные (безусловные) права – права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их. Это, например, право на административную жалобу, выбор имени, трудоустройство, пользования публичными библиотеками, получения общего среднего образования. Реализация абсолютных прав зависит, главным образом или даже исключительно, от воли гражданина;

44

-относительные права – права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности).

В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения различают:

-общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц);

-специальные права – права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).

По содержанию выделяют следующие группы прав:

-право на участие в государственном управлении (право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимых документов, пресечение противоправных действий и др.);

-право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, технической, санитарноэпидемиологической, медицинской помощи и др.);

-право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций).

По степени возможности реализации административно-правовые обязанности граждан подразделяются на:

-абсолютные – возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и т.п.);

-относительные – возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности собственника автомобиля – платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т.п.).

Среди основных прав граждан Российской Федерации, являющихся составной частью их административно-правового статуса, следует назвать такие, как:

1) Право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу

исодержание под стражей допускаются только по судебному решению.

До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ).

2)Право частной собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35 Конституции РФ).

3)Право на неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающих там граждан иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании решения суда (ст. 25 Конституции РФ).

4)Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений допускается только на основе судебного решения (ст. 23 Конституции РФ).

5)Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы страны, причем граждане Российской Федерации могут беспрепятственно возвращаться в Россию (ст. 27 Конституции РФ).

6)Право участвовать в управлении государством, в том числе – избирать и быть избранным в органы государственной власти местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ).

45

7)Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного управления (ст. 33 Конституции РФ).

8)Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ).

9)Право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ).

10)Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Одним из прав граждан, находящихся в административной правовой сфере, является право на хранение и ношение определенных видов оружия. Оно реализуется Федеральным законом от 13.12.96 № 150-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об оружии» и контролируется Росгвардией.

Так, для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации.

Изначальным и универсальным гарантом прав граждан является закон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только

врамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов.

К гарантиям прав и обязанностей граждан обычно относят экономические, политические, организационные и юридические гарантии.

Экономические гарантии представляют собой стабильную и эффективную работу промышленности, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий, пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. С этой точки зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления в современных условиях, конечно, малоэффективны и явно недостаточны.

Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом Конституции РФ.

Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел и полиция, органы юстиции, адвокатура, нотариат, многочисленные контрольные органы, например, система Контрольного управления Президента РФ, Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой, разнообразные государственные инспекции, государственные надзорные органы и другие звенья. Все эти организационные структуры повседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей.

Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные.

Для этих гарантий изначальным и универсальным гарантом прав и обязанностей граждан может быть только закон, а в широком смысле – все законодательство и, прежде

46

всего, нормы административного права, которые включают в себя не только законы, но и подзаконные правовые акты.

Особое место среди судебных гарантий прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления занимает деятельность Конституционного Суда РФ. По жалобам граждан, запросам должностных лиц органов исполнительной власти (например, Государственной Думы) он рассматривает дела о проверке конституционности, т.е. о соответствии Конституции РФ конкретных норм (статей), конкретных правовых актов (законов, указов Президента РФ и др.).

Внесудебные гарантии гораздо шире и многообразнее по содержанию, формам и порядку осуществления.

Важное место в системе гарантий занимает Уполномоченный по правам человека, осуществляющий свою деятельность на основании Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

Одним из основных конституционных прав граждан Российской Федерации является право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации), в Конституционный Суд РФ (статья 125 Конституции РФ).

Право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на подачу обращений закреплено в ряде федеральных законодательных актов и законов субъектов Федерации, например, в Законе РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 ( ред. от 09.02. 2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Под обращениями граждан в этих законах понимаются: предложения, заявления, жалобы, ходатайства, коллективные обращения и петиции граждан.

Предложение – это устное или письменное обращение гражданина конкретного характера, не связанное с нарушением его прав и свобод, направленное на улучшение организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений в решении вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер жизни.

Заявление – это устное или письменное обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав, не связанное с их нарушением.

Жалоба – это устное или письменное обращение гражданина по поводу восстановления его прав и свобод, нарушенных действиями (бездействием) или решениями органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей предприятия, учреждений, организаций, общественных объединений.

Ходатайство – это письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих.

В реальной действительности в одном и том же обращении могут содержаться и предложение, и заявление, и жалоба, и ходатайство в различном сочетании.

Коллективное обращение – это обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, имеющее общественный характер и принятое на митинге, собрании и подписанное их организаторами или участниками.

Петиция – это коллективное обращение граждан в письменном виде в органы государственной власти о необходимости проведения общественных реформ или изменения законодательства.

Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а

47

личности обращающихся известны. Для приема устных обращений граждан руководители и другие должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений обязаны проводить личный прием граждан. На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме.

Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать, помимо изложенного существа предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте его жительства (можно работы или учебы). Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

Предложения, заявления, ходатайства подаются гражданами в те государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса.

Жалобы подаются в те органы и организации, тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действия которых обжалуются, а также в суд.

4.2.Иностранные граждане: права, обязанности, ограничения, гарантии, ответственность

Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Правовое положение иностранных граждан на территории РФ регулируется российским законодательством, а также международными договорами. Основными актами, определяющими правовое положение иностранных граждан в РФ, являются Конституция РФ (ст. 27, 62, 63), Федеральный Закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (ред. 27.06.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный Закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (ред. 19.02.2018) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 62, ч. 3) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Все иностранные граждане во время их пребывания в РФ в той или иной степени вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти в различных сферах.

Основной формой установления особенностей правового статуса иностранцев является федеральный закон, а основная сфера, где они устанавливаются, – сфера отношений граждан с государственной администрацией.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства делятся на общие, групповые и индивидуальные.

Для всех находящихся на территории России лиц, которые не являются ее гражданами, законодательством установлены такие особенности право дееспособности:

они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (Президента России, командира экипажа воздушного судна и др.);

они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

на них не распространяется воинская обязанность;

их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений

кответственности могут привлекаться иностранцы и лица без гражданства, только к ним может применяться такое наказание, как административное выдворение);

48

они не могут быть членами политических общественных объединений;

иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которым заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Россию только при наличие разрешения, визы;

они проживают и осуществляют деятельность на основании специальных документов;

они могут быть признаны беженцами, приобрести гражданство России.

В настоящее время правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется Законами РФ от 1 июля 2002 г. № 62-ФЗ (ред. 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации», от 19 февраля 1993 г. №95-ФЗ (ред. 31.12.2017) «О беженцах», Законом РФ от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ (ред.27.06.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и рядом других российских и союзных актов. Некоторые субъекты Федерации тоже издали законы, влияющие на административно-правовой статус иностранцев (регулирующие вопросы по их регистрации).

Групповые особенности административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем, целью пребывания в России (туризм, учеба, служебные дела и др.), страной, из которой прибыл иностранец, и т.д.

По времени пребывания на территории России всех иностранных граждан и апатридов можно поделить на:

постоянно проживающих;

временно проживающих;

проезжающих через территорию России транзитом.

Для постоянного проживания необходимо разрешение органа внутренних дел субъекта Федерации. Заявления о выдаче такого разрешения подаются лицами, проживающими за границей, в консульские службы, а иностранцами, временно находящимися в России, – непосредственно в ОВД.

Основной документ, удостоверяющий личность постоянно проживающего, – вид на жительство. Он выдается ОВД не гражданам России, достигшим 14-летнего возраста, на срок действия их заграничных паспортов, но не более чем на 5 лет. Достигшим 45-летнего возраста иностранным гражданам вид на жительство выдается на весь срок действия его заграничного паспорта, а лицам без гражданства – бессрочный. Если иностранец в течение года со дня окончания срока действия своего заграничного паспорта не предъявит новых или продленных документов, ему выдается вид на жительство для лица без гражданства.

Статьей 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» закреплено право лиц, постоянно проживающих в России и не имеющих ее гражданства, ходатайствовать о приеме в гражданство России. По общему правилу, условием приема является срок проживания: всего пять лет или три года непрерывно перед подачей ходатайства. Для лиц, признанных беженцами, указанные сроки сокращаются вдвое. Названные сроки могут быть сокращены, если лицо в прошлом было гражданином России, имеет высокие достижения в науке, технике и в связи с другими обстоятельствами.

Временно прибывающие в России лица, не являющиеся ее гражданами, проживают по своим заграничным паспортам. По прибытии в пункт назначения заграничные паспорта в течение трех суток представляются на регистрацию. От нее освобождены дипломаты, туристы, совершающие круизы, члены экипажей морских и воздушных судов и ряд иных названных законом лиц.

16 декабря 1993 г. Указом Президента России было утверждено «Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы». В соответствии с ним установлен такой порядок принятия иностранных граждан на работу:

49

работодатель должен обратиться в миграционную службу и получить разрешение на прием на работу определенного числа иностранных граждан;

на основании полученной квоты работодатель просит миграционную службу выдать подтверждение конкретному лицу на право работать по найму;

после получения подтверждения работодатель вправе принять конкретного иностранца на работу.

Важной особенностью административно-правового статуса лица, не имеющего российского гражданства и временно находящегося в нашей стране, является обязанность выехать из России по истечении определенного ему срока пребывания. Срок пребывания может быть сокращен, если: отпали основания для дальнейшего пребывания гражданина в России; он нарушает законодательство о правовом положении иностранных граждан и апатридов.

Одной из закономерностей переживаемого Российской Федерацией периода являются более тесные и открытые связи с зарубежными странами. Число приезжающих

вРоссию и проживающих в ней иностранцев резко увеличилось, что, в свою очередь определяется открытостью российской экономики для зарубежных инвесторов, предпринимателей, отменой многих административных ограничений и запретов для въезда и передвижения иностранцев, изменением порядка внешнеторговой деятельности, долгосрочным пребыванием большого числа рабочих, специалистов из других стран, а также развитие туризма.

В связи с развитием современных международных отношений проблема правового регламентирования административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации приобретает все большее значение, так как далеко не все иностранные граждане и лица без гражданства посещают нашу страну с миролюбивыми целями.

Статистика свидетельствует о наличии устойчивой тенденции роста числа прибывающих в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также совершаемых ими административных правонарушений на территории нашей страны.

Согласно ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане и лица без гражданства на территории Российской Федерации за совершение административных правонарушений подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

В административно-правовой литературе отмечается, что иностранные граждане, находясь на территории нашего государства, позитивной ответственности не подлежат, а могут нести только ретроспективную, т.е. юридическую ответственность, одним из видов которой является административная.

Анализ действующего административно-процессуального законодательства показывает, что иностранные граждане и лица без гражданства могут выступать как общим, так и специальным субъектом административной ответственности, то есть совершаемые административные правонарушения иностранцев можно подразделить на проступки общего и специального вида.

Иностранные граждане и лица без гражданства являются общим субъектом при совершении правонарушений, за которые к административной ответственности могут быть привлечены и граждане Российской Федерации (нарушение правил дорожного движения, пожарной безопасности и т.д.). По нашему мнению, данная позиция находит свое отражение в ст. 2.6 КоАП РФ, где указывается, что вышеперечисленные субъекты подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

На находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства распространяются практические все нормы Особенной части КоАП РФ, за исключением ряда норм, согласно которым ответственность могут нести только российские граждане (нарушение правил воинского учета, правил пользования документами, удостоверяющих личность гражданина РФ и др.). Прежде всего, это связано с ограничением правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства,

50