Административное право. Учебное пособие

К закрытым административно-территориальным образованиям относятся Железногорск Красноярского края, Мирный Амурской области, Краснознаменск Московской области101.

Положение о режимах конкретных закрытых административно-территориальных образований утверждается Правительством РФ.

Закрытое административно - территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности, границ образования, определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования, обеспечения особого режима безопасного.

В статье 2 Закона указано, что решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации, по предложению Правительства.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает: установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории; ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией; ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Органы местного самоуправления закрытого административно - территориального образования:

-координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

-разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе;

-по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

-осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно - территориального образования, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов.

Закон определяет социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим или работающим в закрытом административнотерриториальном образовании 102.

101 См.: Постановление Правительства РФ от 05.07.01 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3019.

102 Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 15.11.93 «О мерах по социальной защите населения, проживающего и работающего в закрытом административно-территориальном образовании».// Собрание актов Президента и правительства РФ. 1993, № 47. Ст. 4535.

91

8.6. Паспортный режим

Одним из административно-правовых режимов является паспортный режим. Паспортный режим это установленный порядок функционирования органов государственной власти (преимущественно органов внутренних дел) по выдаче гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационному учету граждан по месту пребывания и по месту жительства.

Правовой основой паспортного режима являются Конституция РФ, Федеральный закон от 25.06.1993 №5242-1 (ред. 03.06.2017) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» 103 , Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ (ред. от 19.02.2018) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 104 , Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации» 105 , Указ Президента РФ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» 106 , утвержденное правительством «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации» 107 и ряд других нормативно-правовых актов.

Среди многочисленных документов, которые имеют российские граждане, особую роль играет паспорт. Он является основным документом, удостоверяющим личность. В соответствии с положением о паспорте гражданина Российской Федерации его обязаны иметь все россияне, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории России.

В паспорте содержатся такие сведения о личности как, фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Кроме того, в паспорте производятся обязательные отметки и записи о регистрации гражданина по мету жительства и снятии его с регистрационного учета, об отношении к воинской обязанности, о регистрации и расторжении брака, о детях, о выдаче основного документа, удостоверяющего личность гражданина России за ее пределами.

Выдавать, заменять паспорта, регистрировать граждан по месту жительства и месту временного пребывания, снимать их с учета, осуществлять контроль за соблюдением паспортного режима обязаны органы внутренних дел.

На граждан России паспортный режим возлагает две главные обязанности: иметь паспорт и соблюдать правила регистрационного учета.

Обязанность иметь паспорт означает обязанность получить паспорт, заменить его, хранить, сдавать. В случае невыполнения этих обязанностей предусмотрена административная ответственность за проживание без паспорта, нарушение сроков его замены, утрату его по небрежности, незаконное его изъятие.

По общему правилу паспорт выдается по месту жительства гражданина, а в исключительных случаях – по месту пребывания.

103Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.93. (ред. 03.06.2017) // Российская газета. № 152, 10 августа 1993 года.

104ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда РФ» от 15.08.96. (ред. от 19.02.2018)// Российская газета. № 159.

22августа 1996 года.

105ФЗ « О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002(ред. от 29.07.2017) // Российская газета.

5июня 2002. № 100.

106Указ Президента РФ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ» от 13.03.97 // Российская газета. № 53. 18 марта 1997 года.

107Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описание паспорта гражданина РФ» от 08.07.97 (ред. от 18.11.2016)// Российская газета. № 135.

16июля 1997 года.

92

Второй обязанностью для граждан является обязанность соблюдать правила регистрационного учета. Это включает в себя обязанность регистрироваться по месту жительства, регистрироваться по месту временного пребывания, не допускать проживание на занимаемых жилых помещениях граждан РФ без паспорта, без регистрации, принимать меры для своевременной регистрации приглашенных иностранных граждан и лиц без гражданства.

8.7. Режим секретности

Правовой основой режима секретности являются Конституция, законы РФ «О безопасности», «О государственной тайне» от 21.07.93 108, а также ряд подзаконных нормативно-правовых актов.

Режим секретности – это специальный административно-правовой режим, созданный для обеспечения государственной тайны.

Режим секретности является постоянным, общегосударственным. Его требования обязательны для исполнения на территории РФ и за ее пределами органами власти, местного самоуправления, предприятиями и организациями, должностными лицами и гражданами, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства о государственной тайне.

Главные элементы режима секретности: правила засекречивания, защиты государственной тайны, рассекречивания.

Отнесены к государственной тайне и засекречены могут быть названные в законе сведения в военной области, о внешней политике, экономике, научно-исследовательских и проектных работах, технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, о разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности.

Установлены три степени секретности и соответствующие им грифы, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительных документах на него: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Защита государственной тайны предполагает создание ведомств, структурных единиц, которые постоянно и профессионально занимаются ее защитой. К таким ведомствам относятся Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, Федеральная служба безопасности, Федеральное агентство правительственной вязи и информации, служба фельдъегерской связи, Служба внешней разведки и другие органы.

Допуск должностных лиц и граждан России к государственной тайне производится в порядке разрешительного производства. Заинтересованные лица подают заявления в компетентные органы, прилагая необходимые документы. С учетом результатов проверочных мероприятий принимается решение о допуске или об отказе в нем.

Допуск связан с обязательствами по нераспространению сведений, составляющих государственную тайну, с согласием на проведение в отношении лица полномочными органами проверочных мероприятий. Допуск связан с согласием лица на частичное, временное ограничение права на выезд за границу.

Рассекречивание сведений и их носителей – снятие ранее введенных ограничений на распространение информации и на доступ к ее носителям. По общему правилу срок засекречивания не должен превышать тридцать лет, и носители государственной тайны рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании.

Сведения об оперативно-розыскной, разведывательной деятельности никогда не должны быть рассекречены 109.

108Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.93 (в ред. 26.07.2017)// Постановление Верховного Совета РФ. 1993. № 5486-1.

109Бахрах Д.Н. Административное право России . М. 2002. С. 321-328.

93

Контрольные вопросы

1.Дайте понятие и классификацию административно-правового режима.

2.Перечислите меры и временные ограничения применяемые при введении чрезвычайного положения.

3.Полномочия органов государственной власти в период введения военного положения.

4.С какой целью установлена обязанность граждан регистрировать по месту пребывания и жительства.

5.Какие меры ответственности предусмотрены законодательством за нарушение паспортного режима.

6.Основные элементы режима секретности.

94

Заключение

Учебная дисциплина «Административное право» предусматривает изучение органически сочетающихся категорий общественных отношений в сфере управления и административно-правового регулирования этих отношений.

Она базируется на положениях теории государства и права, тесно связана с финансовым, трудовым, уголовном правом и другими юридическими дисциплинами.

Как следует из названия данной отрасли права, нормы административного права регулируют организацию и деятельность исполнительной ветви государственной власти. Административное право относят к так называемым государственным отраслям. Более того, рядом русских правоведов административное право включалось в состав государственного права.

«Администрация» есть организующая деятельность государства. То есть если законодательная (представительная) власть определяет нормы и правила в отношениях между государством и гражданами и обществом в целом, а также между гражданами, на исполнительную власть возложена задача организовать практическую реализацию этих норм и правил. В условиях Российской Федерации практически организующую деятельность выполняет аппарат государственного управления во главе с правительством, включающий многочисленные органы в центре и на местах в лице федеральных министерств, служб, агентств.

Задача студентов в процессе изучения дисциплины заключается в необходимости постоянного отслеживания изменений, происходящих в области административного законодательства. Это позволит более полно и глубоко осмысливать и использовать накопленные в процессе обучения знания, соответственно корректируя их с учетом происходящих изменений в законодательстве.

95

Глоссарий

Административная коррупция — намеренное внесение искажений в установленный порядок исполнения существующих законов, правил и нормативных актов в целях представления преимуществ государственным или негосударственным лицам в результате незаконной передачи или переадресования частных средств государственными чиновниками.

Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение.

Административная правосубъектность общественных объединений — комплекс принадлежащих общественным объединениям прав и обязанностей, которые реализуются во взаимоотношениях с гражданами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными учреждениями, предприятиями и организациями.

Административное наказание — установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения; применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное право призвано регулировать особую группу общественных отношений, которые возникают, развиваются и прекращаются в области государственного управления, в сфере деятельности публичной администрации.

Административное правонарушение — противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное пресечение применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий.

Административное приостановление деятельности — временное прекращение предпринимательской деятельности лиц, осуществляющих ее без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также временное прекращение эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административно-правовой статус гражданина — комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления).

Административно-правовые нормы — общеобязательные правила поведения, которые установлены государством в лице его уполномоченных органов государственной власти (должностных лиц).

Административно-предупредительные меры — меры принудительного характера, применяемые в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством.

96

Административный арест — содержание нарушителя в условиях изоляции от общества.

Административный регламент — нормативный правовой акт, устанавливающий административную процедуру (административные процедуры).

Административный штраф — денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение.

Администрация организации — орган, на который возложены функции оперативного управления организацией.

Акт применения норм права — официальное решение компе_тентного государственного или негосударственного органа, должностного лица, выносимое ими по юридическому делу, состоящее в выработке и принятии на основе правовых норм и фактических обстоятельств индивидуального поднормативного правового веления, направленного на индивидуальное поднормативное регулирование общественных отношений, выраженное в установленной законодательством форме.

Акты органов государственного управления — властные волеизъявления государственных органов и других субъектов государственного управления, устанавливающие, применяющие, изменяющие, отменяющие правовые нормы и изменяющие сферу их действия, которые совершаются в установленном порядке на основе и во исполнение законов в процессе осуществления функций государственного управления и действуют в форме устных велений или документов, содержащих соответствующие веления (предписания).

Амнистия — полное и частичное освобождение от наказания лиц, совершивших правонарушение, либо замена назначенного наказания более мягким.

Аналогия закона — способ восполнения пробелов в законодательстве при применении правовых норм, заключающийся в решении юридического дела на основе нормы, относящейся к административному праву или другой отрасли права и регулирующей сходные с разрешаемой правовые ситуации.

Антиобщественные явления — явления социальной жизни, которые находятся в противоречии с общепринятыми нормами нравственности и гуманизма.

Ведомственный нормативный правовой акт — подзаконный акт министерства, государственного комитета, ведомства, адресованный организациям, учреждениям и предприятиям данного министерства (ведомства), изданный в пределах компетенции соответствующего органа на основе и во исполнение законов и постановлений правительства.

Вина — психическое состояние лица, совершившего противоправное общественно опасное (вредоносное) деяние, характеризующее его отношение к самому этому деянию, а также к его возможным либо фактическим последствиям.

Вменяемость — психическое состояние лица, заключающееся в его способности по уровню социально-психологического развития и социализации, возрасту и состоянию психического здоровья отдавать себе отчет в своих действиях, бездействии (осознавать фактическую сторону и общественную опасность деяния) и руководить им во время совершения правонарушения и нести в связи с этим за него ответственность (уголовную, административную).

Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность, граждан на воинских должностях в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

97

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации — постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивающий исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции (Устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Гипотеза — характер условий, при которых необходимо руководствоваться нормой. В гипотезе описываются те фактические обстоятельства, при наступлении которых применяются предписания данной нормы.

Государственная власть — стержневой элемент политической власти, характеризующийся особенностью и реальной возможностью правящей элиты общества осуществлять монопольное право на выработку главных социально значимых решений путем: а) издания общеобязательных и юридически оформленных властных велений; б) контроля за выполнением этих велений всеми субъектами-индивидами и организациями; в) создание бюрократического аппарата управления, контроля и принуждения, посредством которого и обеспечивается проведение воли элиты в жизнь.

Государственная дисциплина — установленный государством порядок отношений, согласно которому все государственные органы и учреждения, должностные лица и граждане должны своевременно и точно выполнять возложенные на них задачи и обязанности.

Государственная услуга — деятельность органа исполнительной власти, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей.

Государственное принуждение — осуществляемое организованно, персонифицированно и в рамках юридических установлений физическое, психологическое либо идеологическое воздействие государственной власти на членов общества и их объединений, обеспечивающее при помощи государственного аппарата, специфических средств и способов, безусловное утверждение государственной воли в области борьбы с преступностью, наказания виновных, обеспечения общественной и личной безопасности и т. п.

Государственное управление — важнейший вид социально значимой деятельности, обеспечивающей организацию и системное взаимодействие всех заинтересованных субъектов в экономической, социально-культурной деятельности, создающей гарантии реализации их прав и обязанностей при соблюдении интересов общества, государства, граждан (физических лиц) и их ассоциаций в рамках действующего законодательства.

Государственность — особый признак, присущий историческому развитию стран (нации, группы национальностей, союза племени и тому подобных образований), сумевших создать собственное государство или восстановивших утраченное в силу различных причин свое государство.

Государственный аппарат (механизм) — единая система взаимосвязанных общими целями и принципами организации и деятельности государственных органов, посредством которых прямо осуществляется достижение целей государства и решение его внутренних и внешних задач.

Государственный орган — политическая организация (учреждение), специально созданная государственной властью для непосредственного решения определенного

98

круга задач, наделенная для этого законодательно оформленной государственновластной компетенцией.

Государственный режим — содержательно-динамическая сторона государственного управления, выражающая собой способы, средства и характер осуществления властных функций, а также формы и степень участия народа в образовании и работе государственного управления, в целом в управлении общественными процессами.

Государственный служащий — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный стандарт — официально выраженное в документальной форме требование соблюдения определенных условий при производстве продукции, работ, услуг.

Государство — закономерно возникшая на определенном этапе человеческой эволюции и сознательно поддерживаемая обществом особая, универсальная форма (способ) его жизнеорганизации в пределах определенных территориальных границ, способная наиболее эффективно решать важнейшие экономические, социальноклассовые, национальные и иные задачи общества в соответствии с волей правящей в обществе элиты либо с волей большинства населения, посредством установления единого нормативного юридического порядка в общественных отношениях и его поддержания при помощи специально созданных аппаратов управления и принуждения, для содержания которых с населения взимаются налоги.

Дееспособность — предусмотренная нормами права способность индивида (организации) лично или через своего законного представителя приобретать и осуществлять субъективные юридические права и обязанности.

Действие права — обусловленное социально-экономическими условиями, потребностями и интересами людей свойство (способность) права в определенной среде оказывать информативное и ценностно-мотивированное воздействие на личность, общности людей и вследствие этого обеспечивать соответственно целям, принципам и предписаниям права правомерный характер их деятельности и поступков, достижение цивилизованными средствами фактических результатов и на этой основе способствовать утверждению реального господства права в общественных отношениях.

Деликтоспособность — предусмотренная нормами права способность индивидов (организаций) нести юридическую ответственность за совершенное виновнопротивоправное деяние.

Деяние — форма проявления волевой активности субъекта (в виде действия или бездействия), определяемая ее социально (в том числе юридически) значимыми результатами, ответственность за которые несет сам субъект, даже в том случае, когда они выходят за рамки его намерений.

Динамика правонарушений — изменения во времени параметров состояния (уровня) и структуры правонарушений.

Дисквалификация — лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством.

99

Диспозиция — часть правовой нормы, в которой сформулировано правило поведения при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств.

Дисциплина — предъявляемое к субъектам права общеобразовательное и обеспечиваемое мерами принуждения, в том числе государственного, требование точного и неукоснительного соблюдения (исполнения) ими установлений и предписаний различных социальных норм, прежде всего правовых актов подзаконного и локального характера, определяющих порядок поведения или деятельности в различных сферах жизнедеятельности людей, что обеспечивает согласованность и целенаправленность действий внутри коллектива и в целом в обществе.

Должностное лицо — служащий государственного аппарата, наделенный государственно-властными полномочиями для исполнения организационноуправленческой деятельности по осуществлению функций органов аппарата и их подразделений.

Дублирующие функции — функции, по смысловому содержанию являющиеся идентичными (одинаковыми), а действия, совершаемые по их выполнению аналогичны (функция реализуется несколькими структурными подразделениями органа исполнительной власти, самим органом исполнительной власти и органами местного самоуправления или федеральными властями).

Жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц по поводу нарушенного действиями (бездействием), решениями юридических или физических лиц (должностными лицами, государственными или муниципальными служащими и т. д.) права или законного интереса.

Закон — акт нормотворчества, издаваемый высшим законодательным органом государства в особом процедурно-процессуальном порядке, регулирующий наиболее существенные стороны общественной жизни, обладающий высшей юридической силой.

Законность — социально-правовое явление, характеризующее наличие в государстве правового законодательства, полное осуществление Конституции и других законов должностными лицами государственных органов и общественных организаций, а также эффективную защиту действия Конституции и законов.

Законный интерес личности — общественное отношение определенного рода (вида), опосредующее наиболее выгодное удовлетворение личностью своих потребностей в какой-либо области жизнедеятельности и определяющее с помощью юридических норм общие условия и средства такого удовлетворения, а также систему юридической защиты данной потребности.

Запреты — возложение прямой юридической обязанности не совершать какиелибо действия, предусмотренные нормой права.

Заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Избыточная административная процедура — последовательность действий, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги. Например, избыточные согласования (в случае, если результат согласования не влияет на решение), избыточные уведомления.

100