Административное право. Учебное пособие

распорядительной деятельности преимущественно органов государственного управления. Эти отношения можно разделить на следующие основные группы:

-общественные отношения, определяющие компетенцию органов государственного управления и некоторых других органов государства по осуществлению исполнительной и распорядительной деятельности;

-правовое положение общественных организаций и формирований в сфере государственного управления;

-правовое положение гражданина в указанной сфере;

-отношения, возникающие в ходе реализации субъектами своих материальных прав и обязанностей;

-процедурные (процессуальные) отношения.

Сегодня большое внимание уделяется вопросам совершенствования административно-правового регулирования общественных отношений и в особенности тому как административно-правовые средства и на каких стадиях регулирования могут быть использованы.

Исходя из положений общей теории права, посвященных механизму правового регулирования53, можно отметить следующее.

Правовое регулирование, в т.ч. и административно-правовое, можно рассматривать в трех стадиях.

Первая стадия - начинается с правотворчества, т.е. с появления норм права, вступления в силу и действия правовой нормы. Значение этой стадии состоит в том, что правовая норма издана в установленном законом порядке и в соответствии с требованиями закона вступила в силу. На этой стадии происходит регламентация поведения субъектов, определяются условия возникновения прав и обязанностей.

Вторая стадия – конкретизация общих прав и обязанностей, предусмотренных правовой нормой в отношении строго определенных субъектов, т.е. стадия возникновения прав и обязанностей у субъектов правоотношений (сама стадия правоотношения).

Третья стадия – осуществление субъектами правовых отношений, принадлежащих им прав и возложенных на них обязанностей54.

Таким образом, границы правового регулирования определены, с одной стороны, вступлением в силу правовой нормы, а с другой - реализацией прав и обязанностей участниками правоотношений, возникших на основе действующей правовой нормы.

Рассмотренные выше стадии административно-правового регулирования предопределяют следующие основные элементы его механизма:

а) нормативную основу; б) правоотношения;

в) осуществление прав и обязанностей55.

Коренев А.П. в учебнике «Административное право России» в структуру механизма административно-правового регулирования включает:

-нормы административного права и его принципы, объектированные в законах, указах Президента и других нормативных актах;

-акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;

-акты применения норм административного права;

53См. Алексеев С.С. Общая теория права. М. 1982. Т. 2. С. 26-27.

54Напр. лицо, совершившее административное правонарушение, уплачивает наложенный на него штраф. Призывник, получивший повестку на действительную военную службу, является в военкомат. Лицо, которому назначается пенсия, получает ее. Во всех этих случаях граждане используют возложенные на них обязанности или используют предоставленные им права.

55Административное право и административная деятельность органов внутренних дел / Под ред.

Л.Л. Попова. М.1990. С.15.

31

- административно-правовые отношения56.

Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности. Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.

Важнейшими средствами механизма административно-правового регулирования являются нормативные и индивидуальные акты. Эти акты соответствуют двум уровням административно-правового регулирования. Первый уровень составляют общие правила поведения людей, а второй уровень образуют индивидуальные акты, определяющие на основе административно-правовой нормы права и обязанности конкретных участников в правоотношении. Акт применения нормы административного права включается в механизм административно-правового регулирования как средство индивидуальных прав, обязанностей и мер юридической ответственности.

В административно-правовом отношении как элементе правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права и обязанности участников отношения.

Кроме указанных есть также и другие элементы механизма административноправового регулирования. К ним относятся правосознание и законность. Оба эти элемента непосредственно не регулируют общественные отношения, их действие проявляется через элементы, перечисленные выше.

Например, правосознание влияет на формирование и развитие правовой основы. Изменения в состоянии общественных отношений отражаются, прежде всего, в правосознании. Люди сопоставляют действующее в обществе право со своими представлениями о том, каким оно должно быть. Только после этого в право вносятся изменения, которые приводят его в соответствие с изменившимся представлением общества о нем.

Кроме того, правосознание влияет на вступление (или невступление) субъектов в правоотношения, поскольку более высокий его уровень определяет лучшую осведомленность участников этих отношений о наступающих правовых последствиях. Это же влияние сказывается также на осуществлении прав и обязанностей указанными субъектами.

Что касается законности, то ее роль в механизме административно-правового регулирования состоит в том, что она объединяет усилия многочисленных субъектов управления, действующих в различных отраслях и сферах управления и способствует подчинению их усилий единой воле, выраженной в законах-актах – актах высших органов государственной власти, обладающих высшей юридической силой. Как и правосознание, законность проявляет свое действие через все основные элементы механизма административно-правового регулирования.

Таким образом, понятие механизма административно-правового регулирования охватывает две стороны. Во-первых, это обеспечение при помощи совокупности правовых средств правового воздействия на общественные отношения и, следовательно, обеспечение эффективности правового воздействия. С указанной стороны рассматриваемая проблема имеет своим предметом механизм обеспечения эффективности правового регулирования.

56 Коренев А.П. Админситративное право России. М. 1996. Ч. 1. С. 40.

32

Во-вторых, это внутреннее строение механизма, его отдельные элементы, взятые в соотношении. Рассматриваемая проблема анализируется под иным углом зрения: предметом анализа являются отдельные средства правового воздействия, взятые в единстве, а также выполняемые ими специфические функции в механизме правового регулирования.

Итак, теперь мы можем сказать, что механизмом административно-правового регулирования называется взятая в единстве система административно-правовых средств, при использовании которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества.

Сам механизм правового регулирования хорошо виден из схемы.

Нормы права – юридический факт – правоотношение – субъект права, права, юридическая обязанность – акт реализации – контроль

Нормативная основа как совокупность норм права (в нашем случае административных) находится в «статичном» состоянии до возникновения определенного юридического факта – события и действия. Этот юридический факт порождает правоотношение между субъектами права, определяя их взаимные права и обязанности, реализовав которые, субъекты правоотношения достигают своих целей, достижение которых выражается в акте реализации.

Основными принципами административно-правового регулирования являются: научность (объективизм), демократизм, гуманизм, единство равных прав и обязанностей, законность.

Строгое соблюдение требований объективных законов развития общества, учет реальных возможностей, знание процессов выражения объективных закономерностей в сфере управления составляет важнейший принцип административно-правового регулирования – принцип научности (объективности).

Эффективность административно-правового регулирования в огромной степени зависит от того, насколько нормы административного права соответствуют закономерностям общественного развития. Только глубокое изучение объективных законов, активное и умелое их использование в правовом регулировании должно обеспечить посредством норм права оптимальное функционирование системы государственного управления, способствовать реализации заложенных в управлении тенденций превращения его в законное самоуправление. Принцип научности связан с демократизмом административно-правового регулирования. Познание и учет действующих объективных закономерностей при административно-правовом регулировании возможен лишь при активном участии в процессе регулирования граждан, государственных и общественных органов и организаций.

Одним из важнейших принципов административно-правового регулирования является законность. Принцип законности проявляется:

1)в законодательном регулировании важнейших общественных отношений в сфере управления;

2)в требовании строгого соблюдения установленного законодательством порядка применения административно-правовых норм;

3)в закреплении в качестве безусловного и обязательного требования положения о том, что меры административного принуждения могут быть применены к лицу лишь в случаях и в пределах, установленных законом, а квалификация правонарушения, применение административного взыскания и его исполнение должны производиться строго на основании закона и только за те административные проступки, которые это лицо совершило;

4)в предоставлении общественности права участвовать в контроле за соблюдением норм административного законодательства;

5)в установлении строгой ответственности за нарушение требований законности.

33

История административного законодательства свидетельствует, что на всех этапах российского строительства административно-правовое регулирование играло важную роль в возникновении, развитии и формировании новых видов общественных отношений в сфере управления.

3.2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм

Начальное, исходное звено механизма правового регулирования образуют юридические нормы. Они являются «первичной» клеточкой административного права и «без знакомства с ними практически невозможно в полном объеме оценить особенности административно-правового регулирования и складывающихся в сфере осуществления исполнительной власти общественных отношений». Значение юридических норм в механизме правового регулирования заключается в нормативном регламентировании общественных отношений 57 . Регламентирование выражается не только в жестком урегулировании поведения людей, установлении порядка, но также в регулировании отношений между людьми, что выражено и в возложении юридических обязанностей и в предоставлении субъективных прав.

Таким образом, можно отметить, что когда мы рассматриваем юридические нормы как часть механизма правового регулирования, то положение, что право-регулятор общественных отношений, оказывается чрезмерно общим, т.к. юридические нормы выполняют роль регулятора в совокупности со всеми другими средствами юридического воздействия, а право лишь регламентирует общественные отношения.

Юридические нормы регламентируют: 1) круг общественных отношений, на которые распространяется действие этих норм; 2) содержание поведения людей (предоставление возможности совершения положительных действий, возложение пассивной обязанности воздержаться от определенных действий); 3) обстоятельства, с которыми связано поведение; 4) юридические средства, с помощью которых обеспечивается поведение58.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что нормы административного права определяют границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также предприятий, учреждений и организаций в сфере исполнительной власти. Нормы административного права устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, порядок осуществления управленческой деятельности, определяют права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации.

Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права представляет собой правило общего характера, определенную меру должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами59.

Являясь разновидностью норм права и обладая общими их свойствами, административно-правовые нормы, вместе с тем, имеют и отличительные признаки.

Правовые нормы способны регламентировать отношения волевого характера. Волевое содержание юридических норм характеризует в них повелительное начало. А при характеристике волевого содержания юридических норм существенное значение имеет степень и форма веления, характер и жесткость обеспечительных мер.

Доминирующим способом воздействия административного права на поведение людей - участников управленческих отношений, является активное обязывание к

57Князев С.Д. Административное право: учебное пособие. 1997. С. 26.

58См. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М. 1976.

С. 107.

59См.: Коренев Б.П. Нормы административного права и их применение. М. 1978. С. 16.

34

принятию общественно-полезных решений и совершению позитивных социальнозначимых действий.

Нормы административного права выполняют функцию регулятора общественных отношений. Предметом их регулирования являются управленческие общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной и распорядительной деятельности Российского государства.

Нормы административного права регулируют отношения, возникающие в связи с разрешением органами государственной власти, суда и прокуратуры вопросов государственной службы, а также некоторых внутриорганизационных вопросов управленческого характера.

Административно-правовые нормы регулируют те отношения, которые возникают в сфере общественного управления в связи с осуществлением общественными организациями переданных в их ведение функций органов государственного управления.

В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного права, проявляющаяся в следующем:

1.Административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения упорядоченности организации, функционирования и рационального взаимодействия как всей системы исполнительной власти, так и ее отдельных звеньев.

2.Административно-правовые нормы определяют вариант должного поведения всех субъектов, действующих в интересах государственного управления. Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволение), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания).

3.Административно-правовые нормы, главным образом, предназначены для обеспечения эффективности реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения и проведения в жизнь требования законов Российской Федерации.

4.Административно-правовые нормы, определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат установлению и обеспечению прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности.

5.Административно-правовые нормы, в отличие от многих других отраслей права, имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств, которые выражаются в административной ответственности, наступающей, как правило, во внесудебном порядке, а также в дисциплинарной ответственности, применяемой исключительно в служебных отношениях. С их помощью осуществляется и защита норм других отраслей права, например трудового, финансового, земельного и др.

6.Административно-правовые нормы, во многих случаях, могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника, с их помощью урегулируются финансовые, земельные, трудовые и другие отношения, определяется порядок взимания налогового, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются организационные начала предпринимательской деятельности.

7.Административно-правовые нормы довольно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

8.Административно-правовые нормы несут в своем содержании двоякую юридическую нагрузку: правоустановительную и правоприменительную.

Таким образом, из всего выше сказанного следует следующее определение нормы административного права - это «установленное государством правило поведения, целью

которого является регулирование общественных отношений, возникающих,

35

изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или государственного управления»60.

Коренев А.П. утверждает, что норма административного права – это «правило общего характера, определенная мера (масштаб) должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами»61.

Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере управления. Посредством административно-правовых норм определяется правовое положение учреждений, предприятий, общественных служащих, граждан в сфере государственного управления.

Перед нормами административного права стоят следующие задачи:

-упорядочение различных компонентов системы государственного управления, исполнительной деятельности;

-закрепление научнообоснованных и наиболее целесообразных взаимоотношений между управляющими и управляемыми системами;

-регламентация связей различных отраслей управления, взаимодействия

государственных органов с предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, т.е. с юридическими и физическими лицами62.

Нормы административного права в соответствии с требованиями экономического базиса способствуют зарождению и развитию новых отношений.

Административно-правовая норма, также как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру.

Под структурой нормы права понимается ее внутреннее строение, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности и взаимозависимости составных частей, элементов нормы.

Согласно наиболее распространенному мнению, административно-правовая норма

состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Вместе с тем, нормам административного права присущ и такой элемент как поощрение63.

Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия реализации нормы, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые, в свою очередь, порождают конкретные правовые отношения. Следовательно, обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения.

Например, совершение гражданином административного правонарушения дает уполномоченным на то органам право привлечь виновного к административной ответственности.

Гипотеза либо выражается в форме гипотического суждения, либо не формулируется вообще, но может быть выведена из содержания нормы путем логического анализа последней.

Диспозиция – правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета и ограничений. Диспозиция всегда предполагает неразрывность, взаимосвязь прав и обязанностей, всегда указывает на то, как должны (или могут) вести себя субъекты. Обязывающая и

60Алехин А.П.,Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.

1996. С.47.

61Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М. 1978. С. 28-30.

62См.: Административное право России. Ч.1. Коренев А.П. М. 1996. С. 44.

63См.: Коренев А.П. Нормы административнго права и их применение. М. 1978. С. 28-30.

36

управомочивающая диспозиция часто излагаются не в одной, а в нескольких нормах законодательного акта.

Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю. При этом важно иметь в виду, что санкция указывает не любое административное воздействие, а лишь такое, применение которого предусмотрено нормой в связи с правонарушением. Поэтому административно-предупредительные меры (установление карантина, закрытие границы, оцепление места наводнения, землетрясения) не могут быть отнесены к санкциям, ибо они не связаны с совершением правонарушения. Особенностью системы административно-правовых санкций являются ее исключительно богатый арсенал средств административного воздействия, разнообразие видов санкций, а также предоставление органам и должностным лицам в установленных пределах широкой возможности применять те меры воздействия, которые они считают наиболее целесообразными и эффективными.

Поощрение как элемент правовой нормы есть публичное признание заслуг физического или юридического лица в выполнении правовых обязанностей или общественного долга, сформулированных в диспозиции нормы. Основанием для поощрения являются указанные в норме административного права действия, поведение, которое стимулируется государством. Так, основанием для поощрения может служить образцовое исполнение служебных обязанностей. Мерами поощрения могут быть: объявление благодарности, денежная премия, ценный подарок и т.д.

Административно-правовые нормы классифицируются на разные виды по различным основаниям. Так, Коренев А.П. предложил следующую их классификацию64.

По предмету регулирования.

Административно-правовые нормы регулируют материальные и процессуальные управленческие отношения. Если нормы регулируют саму сущность управленческих отношений, то они считаются материальными, а если же нормы регулируют порядок реализации, применения права, то они признаются административно-процессуальными нормами. Последние направлены на проведение в жизнь материальных норм.

По сфере применения (объем регулирования).

По сфере применения административно-правовые нормы подразделяются на общие, специальные и исключительные. Общие нормы устанавливают определяющие, принципиальные правила, действие которых распространяется на все управленческие отношения определенного рода. Специальные нормы конкретизируют общие нормы. исключительные нормы предназначены для регулирования той группы управленческих отношений, которая в изъятие из общих или специальных правил нуждается в особой административно-правовой регламентации.

По соподчиненности (по юридической силе).

Административно-правовым нормам присуща соподчиненность, характеризующая неодинаковое положение компонентов – видов норм в системе административного права. Одни нормы играют ведущую роль в существовании отрасли административного права, определяют функционирование и характер других норм. Взаимоотношение между ними строится по принципу субординации.

По методу воздействия на поведение субъектов административного права. Административно-правовая норма по разному воздействует на поведение

участников общественных отношений: она может либо обязывать к действию, либо уполномачивать совершать определенные действия, либо запрещать совершать действия, либо поощрять к действию.

64 См.: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М. 1978. С. 56.

37

В соответствии с характером сформулированного в норме правила административно-правовые нормы подразделяются на обязывающие, уполномачивающие, запретительные и поощрительные.

По форме предписания.

Административно-правовые нормы по форме предписания подразделяются на категорические (императивные), рекомендательные и дипозитивные.

Категорические (императивные) нормы содержат правила, непосредственно определяющие поведение субъектов при наступлении сформулированных в них условий, которые не могут быть изменены или заменены иными обстоятельствами по соглашению сторон данного правоотношения.

Рекомендательные нормы содержат определенные советы, рекомендации о целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий. рекомендательная норма обязывает (в форме совета) субъекта права к совершению определенных действий, предоставляя ему возможность самостоятельно определить пути и способы выполнения предусмотренных нормой обязанностей, либо предписывает субъекту выполнение предусмотренных нормой действий, но допускает возможность конкретизации общих положений нормы, исходя из сложившейся фактической ситуации.

Диспозитивные нормы содержат правило, которое предоставляет возможность участникам административного правоотношения в рамках нормы самим определять права и обязанности. И только в случае отсутствия взаимного соглашения вступает в силу правило нормы.

По построению.

Административно-правовые нормы или непосредственно регулируют управленческие решения или воздействуют на них косвенно, через регулирующие нормы посредством правовых понятий, установления порядка введения в действие регулирующих норм, а также признание их утратившими силу. Таким образом, нормы, косвенно воздействующие на управленческие отношения, дают общее направление нормам, которые непосредственно регулируют общественные отношения.

По пределу действия (в пространстве, во времени, по субъектам). Административно-правовые нормы действуют в пределах Российской Федерации и

за ее границами (нормы, регулирующие деятельность органов организаций и должностных лиц, а также граждан России за границей). Соответственно территориальным масштабом действия административно-правовые нормы бывают: общероссийские, действующие в пределах территорий республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований; местные; межтерриториальные и специальные, т.е. действующие в пределах нескольких территориальных единиц (краев, областей, районов и др.), распространяющие свое действие на определенную часть территориальной единицы.

По действию во времени административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия.

Как срочные так и бессрочные нормы могут быть длительными и кратковременными.

Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т.е. нормы, ограниченные во времени исключительными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, межнациональными конфликтами и другими факторами, предусмотренными законодательством о чрезвычайном положении.

Административно-правовые нормы по субъектам (адресатам) регулируют поведение граждан (физических лиц) в сфере государственного управления, а также деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и организаций (юридических лиц):

38

-общественных государственных объединений в сфере государственного управления;

-государственных служащих и служащих общественных объединений в сфере государственного управления;

Рассматриваемая квалификация указывает субъектов, на которых распространяется действие административно-правовых норм, и помогает установить конкретный круг управленческих отношений, регулируемых нормами административного права.

3.3.Административно-правовые отношения и их виды

Втеории права правоотношения рассматриваются как «средства правового

регулирования, средства воздействия на общественные отношения, совокупности прав и обязанностей, составляющих единство с нормой»65

Правоотношения закрепляют круг лиц, участвующих в правоотношении, закрепляют конкретное поведение, которому должны следовать лица и открывают возможности для обеспечения действия юридических обязанностей. Так, Алексеев С.С. утверждает, что правоотношение – это средство перевода общих предписаний

юридических норм в плоскость субъективных юридических прав и обязанностей для данных субъектов66.

Правоотношение есть результат регулирующего воздействия правовых норм на общественные отношения. Конкретное общественное отношение, «попав» под влияние правовой нормы, приобретает юридическую оболочку. Это означает, что правовое отношение есть результат применения нормы права, т.е. ее фактического действия, хотя, разумеется, действие правовой нормы не исчерпывается возникновением правоотношений.

Административно-правовые отношения являются одной из разновидностей правовых отношений.

Теория административных правоотношений разрабатывалась в трудах таких авторов как Кабалевского В.И., Петрова Г.И., Козлова Ю.М. и многих других 67 . Административно-правовые отношения обнаруживаются в сфере управления, границы

которой в настоящее время понимаются по разному широко либо узко, в универсальном либо прикладном смыслах68. Административные правоотношения складываются в связи

сосуществлением задач и функций исполнительно-распорядительной деятельности, т.е. повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Отсюда - их управленческий характер, в них выражен государственный интерес, т.е. практически реализуются все задачи и функции государства.

Козлов Ю.М. отмечает, то «административно-правовые отношения складываются в

связи с осуществлением задач и функций исполнительно-распорядительной деятельности»69.

Административно-правовые отношения являются центральным элементом механизма административно-правового регулирования поведения участников управленческих отношений. Именно через них практически реализуются абстрактные предписания административного законодательства.

Административным правоотношениям свойственны все характерные черты правоотношений вообще: первичность правовых норм; юридическая форма, регламентированная правовой нормой; корреспонденция взаимных обязанностей и прав

65Халфина Р.О. Общее учение о парвоотношениях. М. 1974. С. 99.

66Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М. 1966. С. 131.

67Основы советского административного права. Козлов Ю.М. М. 1976. С. 14.

68Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М. 1976. С. 14.

69Там же. С. 42.

39

сторон правоотношения, определяемая правовой нормой; обусловленность возникновения правоотношений юридическими фактами, наличие субъекта и объекта правоотношения, поощрения и ответственность субъектов.

Вместе с тем, они обладают рядом специфических особенностей, отличающих их от правоотношений иного вида70. Наличие этих особенностей обусловлено всего двумя основными факторами, а именно:

а) спецификой той области (сферы) общественной жизни, в которой этого рода правовые отношения возникают и развиваются;

б) характером (назначением) их юридической базы, т.е. административно-правовых норм.

Юридической базой для административно-правовых отношений являются нормы административного права. Административные правоотношения являются результатом регулирующего воздействия норм административного права на общественные отношения; являются результатом применения содержащихся в административноправовых нормах правил поведения к конкретным управленческим ситуациям.

Тем самым в них опосредствуется специфика исполнительно-распорядительной деятельности.

Административно-правовые отношения обладают следующими особенностями:

1.Административные правоотношения складываются преимущественно в особой сфере общественной жизни – сфере государственного управления;

2.Административные правоотношения имеют своим объектом действия, поведение людей – участников управляемых процессов в сфере государственного управления;

3.Административные правоотношения возникают при обязательном участии соответствующего органа государственного управления или другого носителя полномочий государственно-властного характера;

4.Административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон (органа управления, гражданина), однако согласие или желание второй стороны не всегда является обязательным условием их возникновения;

5.Для административно-правовых отношений характерно то, что споры, возникающие между их сторонами разрешаются, как правило, в особом порядке;

6.Для административно-правовых отношений характерно, что в случае нарушения

их участниками требований норм административного права, виновная сторона несет ответственность перед государством в лице его органа71.

Исходя из вышеизложенного можно сказать, что под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители

взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно - правовой нормой72.

Коренев А.П. отмечает, что «административно-правовые отношения – это,

регулируемые нормами административного права, общественные отношения, складывающиеся в сфере управления»73.

Административное правоотношение имеет свою структуру – «системную совокупность» взаимосвязанных обязательных элементов: субъекты, объекты, юридические факты.

Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями.

Субъектами административно-правовых отношений являются:

70Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М. 1976. С. 23.

71См.:Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М. 1976. С. 34-35.

72Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.

1996. С. 69.

73Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. М. 1996. С. 51.

40