Административное право России. Краткий курс лекций для бакалавров

ВРоссийской Федерации управление внешней торговлей строится по следующему принципу — экспорт и импорт товаров осуществляется без количественных ограничений. И только в отдельных случаях Правительство РФ может вводить такие ограничения: для обеспечения национальной безопасности РФ; для выполнения международных обязательств России с учетом состояния на внутреннем рынке; для защиты внутреннего рынка. При установлении ограничений вводятся квоты, а также выдача лицензий на осуществление этой деятельности. Лицензии выдаются путем проведения конкурсов и аукционов.

ВРоссийской Федерации предусмотрен экспортный контроль, который применяют при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений и военной техники. Номенклатура товаров, которые подпадают под контроль, устанавливается указом Президента РФ по представлению Правительства РФ.

Вцелях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых товарах, Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию в отношении отдельных товаров на срок, не превышающий трех лет. Предотгрузочная инспекция — это проверка качества, количества, цены, правильность кодирования товаров, предназначенных для импорта в Российскую Федерацию.

Всистему органов управления внешнеэкономической деятельностью входят: Правительство РФ, Министерство экономического развития РФ, Федеральная таможенная служба.

ВСоветском Союзе полномочия таможенной службы сводились к таможенному контролю. После 1998 г. значение таможенныхоргановсталорезковозрастать.Правовымиосновамиихдеятельности является Таможенный Кодекс РФ 2003 г. и Федеральный закон «О службе в таможенных органах РФ» 1997 г.

ВсистемутаможенныхоргановвходитФедеральнаятаможенная служба (ФТС), подведомственная Правительству РФ, региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные

111

посты. В систему таможенных органов входит и загранаппарат — это таможенные атташе представительств РФ в зарубежных странах, обычно в странах, приграничных с территорией России, и в странах, где Россия имеет большие внешнеэкономические связи. Таможенные органы наделены полномочиями по привлечению к административной ответственности. Составы таможенных правонарушений и ответственность за них определены Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Можно выделить две основные цели деятельности таможенных органов:

–экономическую, связанную с пополнением дохода государствазасчетвзиманиятаможенныхплатежейистимулированияразвития экономики посредством установления таможенных правил;

–правоохранительную,направленнуюнаобеспечениебезопасности государства, защиту интересов российских потребителей, пресечение незаконного оборота запрещенных предметов и т.д.

Государственное управление в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Правовую осно-

ву управления в данной отрасли составляют: ст. 40 Конституции РФ — право на жилище, Жилищный Кодекс РФ 2004 г., Градостроительный Кодекс РФ 2004 г.

Головным органом государственного управления в сфере строительства и ЖКХ является Министерство регионального развития РФ, которое осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства в части, не отнесенной к компетенции Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-ком­ мунальномухозяйству(Госстрой)являетсяфедеральныморганом исполнительной власти по управлению государственным имуществом в сферах строительства, градостроительства, промышленности, стройматериалов, ЖКХ и оказанию соответствующих

112

государственных услуг. Основными задачами Госстроя являются выработкаиреализациягосударственнойполитикиинормативноправовое регулирование в указанных сферах, а также теплоснабжение, обеспечение энергоэффективности зданий, строений и сооружений.

В рассматриваемой отрасли государственного управления осуществляется два вида контрольно-надзорной деятельности: государственный архитектурно-строительный надзор и жилищный надзор.

Государственный архитектурно-строительный надзор представляетсобойдеятельностьспециальноуполномоченныхгосударственныхимуниципальныхоргановпоконтролюзасоблюдением участниками строительства обязательных требований законодательства по вопросам качества и порядка строительства объектов и производства стройматериалов. Система органов государственного архитектурно-строительного надзора состоит из Главной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора России, которая осуществляет организационно-методическое руководство, разграничение полномочий и контроль за деятельностью органов архитектурно-строительного надзора; органов архитектурно-строительного надзора в субъектах РФ; инспекции архитектурно-строительного надзора в Министерстве обороны РФ; органов архитектурно-строительного надзора в муниципальных образованиях. Вышеперечисленные органы выдают разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, проводят выборочные проверки объектов, принимают участие в расследовании аварий зданий и сооружений. Должностные лица органов архитектурно-строительного надзора имеют право выдавать обязательные предписания о приостановлении строительства, составлять протоколы об административных правонарушениях в области строительства, рассматривать дела об административных правонарушениях и применять административные наказания.

Главная задача жилищных инспекций — надзор за сохранностью жилищного фонда независимо от собственника жилищного

113

фонда. Надзор осуществляется за использованием жилищного фондаипридомовыхтерриторий,затехническимсостояниемжилищного фонда и инженерного оборудования, за осуществлением сезонных мероприятий по подготовке жилого фонда к сезонной эксплуатации. Жилищная инспекция относится к органам административной юрисдикции, ее должностные лица имеют право налагать административные наказания за нарушение жилищного законодательства, а также проводить обследование и проверки подконтрольныхобъектов,даватьобязательныепредписаниясобственникам и владельцам жилого фонда, выносить заключение о пригодности жилого фонда для проживания.

Лекция 17. Государственное управление социально-культурной сферой

Государственное управление в области культуры. В статье 14 Конституции РФ закреплено право каждого на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. Правовые основы в области культуры составляют:ЗаконРСФСРот15декабря1978г.«Обохранеииспользовании памятников истории и культуры»; Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О ввозе и вывозе культурных ценностей»; Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1993 г., Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. «О библиотечном деле»; Федеральный законот25июня2002г.№73«Обобъектахкультурногонаследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125 «Об архивном деле в РФ» и другое законодательство.

Основные направления культурной деятельности: книгопечатание и библиотечное, музейное, архивное дело, охрана памятников истории и культуры.

Система органов управления в области культуры: Правительство РФ в соответствии со ст. 17 ФКЗ «О Прави-

тельстве РФ» обеспечивает государственную поддержку культуры, сохранение культурного наследия общегосударственного

114

значения, а также культурного наследия народов Российской Федерации. Правительство утверждает уставы учреждений культуры общегосударственного значения и назначает своим распоряжением их руководителей.

Министерство культуры РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны историко-культурных ценностей.

Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет контроль за сохранностью и использованием документов архивного фонда, выдает специальное разрешение на сбор документов. Задачи агентства — это организация и обеспечение формирования, сохранности и использования архивного фонда; контроль за соблюдением законодательства в области архивного дела; ведение централизованного подсчета документов. Функции Росархива: лицензирование деятельности по работе с документами архивного фонда; выдача разрешений на сбор документов выдача временных разрешений на вывоз за пределы РФ документов государственной части архивного фонда. Архивный фонд подразделяется на государственную и негосударственную части. К государственнойчастиархивногофондаотносятсяархивныефондыи документы федеральных органов государственной власти. Негосударственную часть архивного фонда составляют фонды общественных объединений и юридических лиц негосударственных форм собственности. Законом предусмотрены различные сроки хранения документов государственной части архивного фонда — от 3 до 75 лет. Высшим должностным лицом Росархива является его руководитель, который по должности обладает статусом главного государственного архивиста России.

Государственное управление физкультурой и спортом в

Российской Федерации основывается на Федеральном законе от 29 апреля 1999 г. № 80 «О физической культуре и спорте в РФ». Физическая культура является составной частью культуры и представляет собой совокупность духовных и материальных цен-

115

ностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности.

Как любая социальная сфера физкультура и спорт не могут существовать и развиваться без поддержки со стороны государства. Государство обеспечивает развитие физкультуры и спорта, поддерживает физкультурное и физкультурно-спортивное движение, олимпийское движение России по определенным направлениям,вчислекоторыхежегодноефинансированиемероприятийв области физкультуры и спорта, в т.ч. мероприятий по подготовке участия спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях.

Процесс формирования органов власти по осуществлению государственного управления в области физкультуры и спорта в постсоветской России развивался недостаточно стабильно. В течение девяностых годов прошлого века регулирование вопросов в области спорта в основном осуществлялось отдельными республиканскими правовыми актами. Вопросы физкультуры того периода не были тесно взаимосвязаны со спортом. Физкультура больше увязывалась со здравоохранением. В начале 90-х гг. ХХ в. некоторое внимание спорту уделял Президент РФ, который имел советника по физкультуре и спорту. Указом Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1148 в структуру центральных органов федеральныхоргановисполнительнойвластибылвключенКомитет РФ по физическому воспитанию и массовому спорту, который в будущем менял свои названия. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» опять же в системе здравоохранения было созданоФедеральноеагентствопофизкультуре,спортуитуризму. Однако Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 904 агентство было разделено на Федеральное агентство по физкультуре и спорту и Федеральное агентство по туризму. Оба агентства были выведены из подведомственности Министерства здравоохранения и социального развития РФ. В соответствии с

116

Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 создано Министерство спорта РФ, которому переданы функции реорганизованного Министерства спорта, туризма и молодежной политики по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере физкультуры и спорта.

В Российской Федерации создан Олимпийский комитет России, который является общероссийским союзом физкультурноспортивных объединений, граждан РФ и российских юридических лиц, созданный на основе правопреемства бывшего Национального Олимпийского комитета СССР. Правовой статус Олимпийского комитета определен как вышеназванным законом, так и ФЗ «Об общественных объединениях». Олимпийский комитет возглавляет олимпийское движение России, представляет интересы Российской Федерации в международном олимпийском движении.

Государственное управление в сфере здравоохранения.

Ст. 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Правовые основы для организации управления в области здравоохранения составляют: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения»;Федеральныйзаконот12апреля2010 г. № 61 «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326 «Об обязательном медицинском страховании в РФ»; Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323 «Об основах законодательства охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и иные правовые акты.

Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

117

Основными задачами в области охраны здоровья называются улучшение качества и доступности медицинской помощи, реализация федеральных и территориальных целевых программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создание экономических и социальных условий, способствующих снижению распространенности негативных факторов риска и уменьшению их влияния на человека.

Экологическая доктрина РФ ставит себе целью — улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды.

Управление здравоохранением — это целенаправленный процесс обеспечения эффективности функционирования системы здравоохранения при определенных условиях и имеющихся ресурсах, который осуществляется экономическими и административными методами. Административные методы характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Субъект управления принимает решение (например, о введении санитарноэпидемиологических правил, санитарно-эпидемиологического режима,сертификациилекарственныхсредствит.д.),исполнение которых носит обязательный характер.

В систему органов управления в области охраны здоровья входят:

Правительство РФ, полномочия которого закреплены в ст. 16 ФКЗ «О Правительстве РФ». Правительство РФ призвано принимать меры по реализации права граждан на охрану здоровья и по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия. В частности, Правительство РФ ежегодно утверждаетПрограмму государственных гарантий бесплатного оказания гражданам РФ медицинской помощи (на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 годов такая программа утверждена Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1074). Программа включает

118

в себя виды медицинской помощи, предоставляемые бесплатно: скорая, амбулаторно-поликлиническая, в т.ч. на дому и в дневных стационарах, некоторые виды стационарной помощи (при острых заболеваниях, отравлениях и травмах, при плановой госпитализации, беременности и родам и др.).

МинистерствоздравоохраненияРФявляетсяфедеральныморганом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим нормативно-правовое регулирование сферы здравоохранения, включая санитарно-эпидемиологическое благополучие населения РФ и курортное дело. В ведении министерства находится около 200 федеральных государственных учреждений здравоохранения на территории России, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 19 июля 2012 г. № 1286.

Федеральнаяслужбапонадзорувсферезащитыправпотребителейиблагополучиячеловека,подведомственнаяПравительству РФ, осуществляет государственный санитарно-эпидемиологи­ ческий надзор за соблюдением санитарного законодательства и санитарный карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ. Служба осуществляет лицензирование видов деятельности, связанных с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и в области использования источников ионизированного излучения. На нее возложены полномочия по регистрации впервые внедряемых в производство химических, биологических веществ и изготовленных на их основе препаратов, отдельных видов продукции, в т.ч. пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию РФ, биологически активных добавок.

ВРоссийской Федерациидействуетгосударственнаясанитар­ но-эпидемиологическая служба, организацию деятельности которой осуществляет главный государственный санитарный врач Российской Федерации. Порядок проведения мероприятий по контролю при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 17 июля 2002 г. № 228.

119

Федеральное медико-биологическое агентство обладает полномочиями по санитарно-эпидемиологическому надзору в отраслях промышленности с особо опасными условиями труда. Агентству Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 переданы функции упраздненного Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а именно: оказание государственных услуг и управление имуществом в сфере здравоохранения.

Государственная медицина существует в России более 400 лет. Еще в 1581 г. на Руси появилось первое государственное медицинское учреждение — Аптекарский приказ. Его постулат: необходимость государственной заботы о больных и немощных. В 1721 г. возникла Медицинская Канцелярия, в 1763 — Медицинская Коллегия, приказная медицина (прообраз земской). Во второй половине Х1Х века возникла земская, потом фабрично-за- водская и городская (муниципальная) медицина.

Государственное управление в области образования и на-

уки. Правовые основы: ст. 43 Конституции РФ, ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ от 22 августа 1996 г. № 125 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Система органов управления образованием:

Министерство образования и науки РФ пришло на смену Министерству образования РФ и Министерству промышленности, науки и техники РФ. Оно, однако, не является единственным органом исполнительной власти, действующим в данной сфере. Учебные и научные заведения различного профиля могут быть подведомственны иным федеральным органам исполнительной власти (ведомственные учреждения), например, Министерству обороны РФ, МВД РФ, ФСБ и другим.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет контроль за исполнением законодательства РФ в области образования, науки, научно-технической деятельности, аттестации научных и научно-педагогических кадров.

120