Административное право России. Краткий курс лекций для бакалавров

эта охрана предоставляется, понимается Президент РФ и другие лица, указанные в законе. Президенту охрана предоставляется пожизненно. В соответствии со ст. 5 закона охрану осуществляют органы государственной охраны, возглавляемые ФСО России. Основными задачами ФСО являются: прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов охраны; осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; обеспечение безопасности объектов охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; защита зданий, строений и сооружений, в которых размещены федеральные органы государственной власти, обеспечение организации и функционирования президентской связи.

Служба внешней разведки действует на основании Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5 «О внешней разведке» и осуществляет разведывательную деятельность.

Государственная фельдъегерская служба РФ осуществляет специальные функции в сфере обеспечения оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных отправлений Президента РФ, федеральных органов государственной власти, администраций промышленных и военных объектов.

Государственное управление в области внутренних дел

ПрезидентРФиПравительствоРФобладаютвобластиуправления внутренними делами полномочиями общего характера. Согласно ч. 1 ст. 114 Конституции РФ и ст. 19 ФКЗ «О Правительстве РФ» Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно-опас­ нымиявлениями,разрабатываетиреализуетмерыпоукреплению материально-технической базы правоохранительных органов.

ВсистемуМВДРФвходят:органывнутреннихдел,втомчисле полиция; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий,

91

возложенных на МВД РФ (например, образовательные учреждения, научно-исследовательские и другие организации).

Центральное звено в системе органов управления внутренними делами — МВД РФ — действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248.

Начиная с 2000 г., осуществляется последовательное реформирование системы органов внутренних дел. Указом Президента РФ от 31 июля 2000 г. № 1415 «Вопросы МВД РФ» были образованы самостоятельные подразделения МВД РФ в федеральных округах. Их основными задачами являются: координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах по борьбе с преступностью.

В систему МВД РФ входит полиция. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 4 «О полиции» она предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека,дляпротиводействияпреступности,охраныобщественногопорядка,собственностиидляобеспеченияобщественнойбезопасности. Основными направлениями деятельности полиции являются:

1.Защита личности, общества и государства от противоправных посягательств.

2.Предупреждение и пресечение уголовных и административных правонарушений.

3.Выявление и раскрытие преступлений и административных правонарушений.

4.Розыск лиц.

5.Производство по делам об административных правонарушениях.

6.Обеспечение правопорядка в общественных местах, безопасности дорожного движения.

7.Контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности.

8.Охрана имущества и объектов, в т.ч. на договорной основе.

9.Государственная защита потерпевших, свидетелей, должностных и других защищаемых лиц.

92

10. Осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Закономополициипредусматриваетсянезависимостьорганов внутренних делот бюджетов субъектов РФ. Также закреплено, что права и обязанности полиции могут устанавливаться только законом. Закон исключил такие функции полиции, как выдворение иностранных граждан за пределы Российской Федерации, техническийосмотртранспортныхсредств,розыскдолжникаиегоимущества, ведение реестра дисквалифицированных лиц и другие.

30 ноября 2011 г. был принят Федеральный закон № 349 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты», который установил порядок поступления на службу в органы внутренних дел, порядок ее прохождения и прекращения, а также определил правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел.

ДолгоевремявсистемуМВДРФвкачествесамостоятельного подразделения входила государственная противопожарная служба. Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности»этаслужбабылапреобразованавгосударственную противопожарную службу МЧС РФ.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г.

№636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» из подведомственности МВД РФ выведена Федеральная миграционнаяслужбаРФ,деятельностьюкоторойвнастоящеевремя руководит Правительство РФ (Положение о ФМС РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711). ФМС РФ выполняет функции, касающиеся реализации миграционной политики. Важным направлением деятельности ФМС является обеспечение режима регистрации и паспортной системы. Паспортно-визовая служба выполняет функции по оформлению гражданства, реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России,

93

выезда из страны и въезда на ее территорию, соблюдения правового положения иностранных гр-н.

В систему МВД РФ входят внутренниевойска.Они действуют на основании Федерального закона от 6 февраля 1997 г. № 27 «О внутренних войсках МВД РФ». Внутренние войска совместно сорганамивнутреннихделучаствуютвохранеобщественногопорядка,атакжереализуютдругиезадачи,возложенныенанихзаконодательством. Общее руководство внутренними войсками МВД осуществляет Президент РФ (утверждает состав, численность и структуру внутренних войск), непосредственное — министр внутренних дел. Законом предусмотрена должность главнокомандующего внутренними войсками, который одновременно является Заместителем Министра внутренних дел. Военнослужащие внутренних войск при несении службы имеют право пресекать преступления и административные правонарушения; проверять у граждан документы, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; составлять протоколы об административных правонарушениях; производить досмотр транспортных средств, нарушивших правила, установленные на объектах, охраняемых внутренними войсками.

Государственное управление в области иностранных дел.

Управление иностранными делами всегда было прерогативой высшего политического руководства страны. Конституция РФ наделяет Президента РФ исключительными полномочиями в области проведения внешней политики, составной частью которой является управление иностранными делами. В соответствии со ст. 86 Конституции РФ глава государства осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, принимает ратификационные, верительные и отзывные грамоты аккредитуемых дипломатических представителей.

Полномочия Правительства РФ по управлению иностранными делами закреплены в ст. 21 ФКЗ «О Правительстве РФ».

94

Правительство РФ осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений синостранными государствамиимеждународными организациями.

Особое место среди органов, осуществляющих государственное управление в области иностранных дел занимает Министерство иностранных дел РФ. Это один из старейших органов управления. Первоначально коллегия иностранных (чужестранных) дел возникла в эпоху петровских преобразований и вошла в число известных 12 коллегий. Датой ее учреждения принято считать 1720 г. Устройство коллегии произошло на базе Посольского приказа и Посольской канцелярии. В 1802 г. учреждается МИД России. 10 февраля 2003 г. в России впервые отмечался профессиональный праздник — День дипломатического работника. Указ об учреждении праздника дипломатов подписал Президент РФ 31 октября 2002 г. Именно на этот день приходится наиболее раннее упоминание Посольского приказа — первого внешнеполитического ведомства России. Его руководителем был назначен И.М. Висковатый.

МИДРоссииявляетсяголовныморганомвсистемефедеральных органов исполнительной власти в области отношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации. МИД координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов РФ. Основными задачами Министерства являются: разработка общей стратегии внешней политики, реализация внешнеполитического курса России, обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересовРоссиинамеждународнойарене,защитаправиинтересов граждан РФ и юридических лиц за рубежом, обеспечение дипломатических и консульских представительств РФ с иностранными государствами. Кроме того, согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101 «О международных договорах» МИД РФ

95

предоставленыширокиеполномочияпообеспечениюзаключения РоссийскойФедерациеймеждународныхдоговоров.Вчастности, министерствоведетединуюгосударственнуюрегистрациюиучет международных договоров РФ, осуществляет функции депозитария международных договоров. МИД РФ имеет специализированное печатное издание — Дипломатический вестник.

В систему МИД РФ входят: дипломатические представительства и консульские учреждения; представительства Российской Федерации при международных организациях; представительства МИД РФ на территории РФ (территориальные органы); подведомственные министерству предприятия, учреждения, организации на территории России, созданные для обеспечения его деятельности.

Зарубежными органами внешних сношений являются дипломатические представительства (посольства и миссии) и консульские учреждения.

Посольства образуются в странах, с которыми у России установлены дипломатические отношения. Посольство обеспечивает проведение единой политической линии в отношениях с государством пребывания. Посольство возглавляет Чрезвычайный и ПолномочныйпосолРФ,которыйнепосредственноруководитего работой. Посол является высшим официальным представителем РФ, аккредитованным в государстве пребывания.

15 мая 1809 г. Александр I подписал указ о создании экспедиции консульских дел. Эта дата считается днем основания консульской службы России. Правовой статус консульских учреждений определяется Федеральным законом от 5 июля 2010 г. № 154 «Консульский Устав РФ». Консульское учреждение осуществляет впределахконсульскогоокруганатерриториигосударствапребыванияфункцииотимениРФ.Консульскоеучреждениеоткрывается по решению Правительства РФ на основании международного договора РФ с соответствующим иностранным государством. В зависимости от класса консульские учреждения подразделяются на Генеральное консульство, консульство, вице-консульство, кон-

96

сульское агентство. Основными функциями консульского учреждения являются: защита в государстве пребывания прав и интересов РФ, граждан РФ и юридических лиц; осуществление паспор- тно-визового обслуживания в соответствии с законодательством РФ; осуществление в пределах своих полномочий нотариальных действий и государственной регистрации актов гражданского состояния и другие.

Важное направление внешней политики России — сотрудничество с различными международными организациями. Россия является членом таких организаций как ООН, ЮНЕСКО, МАГАТЭ и ряда других. Предусмотрено создание постоянных представительств Российской Федерации при международных организациях. Среди их основных задач и функций можно выделить: защита национальных интересов в рамках международной организации; реализация внешнего курса Российской Федерации в международной организации; выяснение и анализ деятельности международной организации и другие.

Пунктом «о» ст. 72 Конституции РФ за субъектами РФ признается право развивать международные и внешнеэкономические связи. Общий порядок участия субъектов РФ в международных и внешнеэкономических связях определяется Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4 «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ».

Государственное управление в области юстиции. Систе-

ма органов управления юстицией включает в себя Министерство юстиции РФ, Федеральную службу исполнения наказаний, Федеральную службу судебных приставов.

Министерство юстиции РФ имеет многовековую историю и является одним из старейших в стране. Оно было образовано в числе первых российских министерств в 1802 г. Первым министром юстиции в 1802–1803 гг. был выдающийся русский поэт и государственный деятель Г.Р. Державин. В настоящее время МинистерствоюстициидействуетнаоснованииПоложения,утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313.

97

Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, в сфере адвокатуры и нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов. Министерство имеет специализированное печатное издание — Бюллетень Министерства юстиции РФ.

На Министерство юстиции РФ возложена функция контроля за соответствием ведомственных правовых актов Конституции РФ и федеральным законам, актам Президента РФ и Правительства РФ. Государственной регистрации подлежат только те акты, которые затрагивают права и обязанности человека, устанавливают правовой статус организаций, имеют межведомственный характер. Государственная регистрации нормативных правовых актов — это совокупность неразрывно связанных между собой действий регистрирующего органа. Она включает в себя юридическую экспертизу соответствия правового акта законодательству РФ, присвоение регистрационного номера, занесение нормативного правового акта в Государственный Реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Важным направлением деятельности Министерства юстиции РФ является регистрация некоммерческих организаций. В целях повышения качества исполнения этой функции принято два административных регламента:

1) по принятию в порядке, установленном законодательством РФ решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в т.ч. отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торговопромышленных палат, иных юридических лиц ( Приказ МЮ РФ от 19 декабря 2006 г. № 372);

98

2) по принятию в порядке, установленном законодательством РФ, решения о государственной регистрации религиозных организаций и регистрации представительств иностранных религиозных организаций (Приказ МЮ РФ от 14 декабря 2006 г. № 361).

Физическим и юридическим лицам предоставляется информация о зарегистрированных организациях в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом МЮ РФ от 14 декабря 2006 г. № 362.

Решение о регистрации общественного объединения принимается органом юстиции в течение 30 дней со дня получения необходимых документов. Орган юстиции обязан уведомить налоговый орган о зарегистрированном объединении. Налоговые органы в течение 5 рабочих дней со дня получения сведений от органа юстиции должны внести запись об общественном объединении в Государственный Реестр юридических лиц и уведомить Министерство юстиции РФ в течение рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи. Неисполнение информационных обязанностей влечет административную ответственность должностных лиц регистрационных органов, предусмотренную ст.

19.7КоАП РФ (Непредставление сведений (информации).

Всоответствии со ст. 38 ФЗ «Об общественных объединениях» Министерство юстиции РФ осуществляет контроль за деятельностью общественных объединений. В рамках проведения контроля министерство имеет право выносить общественным объединениям предупреждение в письменной форме. После двух предупреждений Министерство юстиции или его органы вправе подать в суд заявление о приостановлении деятельности общественного объединения или прекращении его деятельности.

Важным направлением деятельности Министерства юстиции РФявляетсяуправлениеуголовно-исполнительнойсистемой.Исто- рия отечественной уголовно-исполнительной системы ведет свой отсчетс12марта1879г.,когдаваппаратеМВДпоявилосьГлавное тюремноеуправление.Доэтогосистемуцентрализованногоуправлениявсфереисполнениянаказанийзаменялисобойгубернаторы.

99

На протяжении более чем столетия Министерство юстиции делило данную функцию с МВД. Уголовно-исполнительная система периодически то передавалась в ведение Минюста то вновь возвращалась в МВД. Впервые такая передача состоялась в соответствии с Законом Российской Империи от 13 декабря 1895 г., когда Главное тюремное управление было выделено из состава МВД и присоединено к Минюсту с присвоением Министру юстиции звания президента попечительского совета о тюрьмах. В прошлом Министерство юстиции руководило уголовно-исполнительной системой трижды: в 1895–1922 гг., 1930–1934 гг., 1953–1954 гг. После вступления России в Совет Европы произошла окончательная передача уголовно-исполнительной системы из ведения МВД России в ведение Министерства юстиции РФ. Она проводилась

всоответствии с рекомендациями Кабинета Министров Совета Европы о единых пенитенциарных правилах. В настоящее время

вуголовно-исполнительную систему входят: Федеральная служба исполнения наказаний, территориальные органы уголовноисполнительной системы, учреждения, исполняющие наказания.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118 «О судебных приставах» Министерство юстиции РФ образует службу судебных приставов. Возглавляет ее Федеральная служба судебных приставов (ФССП). Директор ФССП является главным судебным приставом Российской Федерации.

Административно-политическая сфера государственного управления имеет ряд отличительных признаков, которые выделил профессор А.А. Гришковец. Кратко представить их можно следующим образом:

1.В сфере расширенная по сравнению с другими сферами государственного управления федеральная компетенция (см. ст. ст. 71, 71 Конституции РФ);

2.Высокая стабильность системы органов управления этой сферой;

3.Президент РФ имеет исключительные управленческие полномочия в этой сфере. Согласно ст. 32 ФКЗ «О Правительстве

100