Экономика природопользования. Практикум для студентов бакалавриата по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика», направленность «Экономика предприят

Для осуществления позитивных структурных изменений в экономике необходима разработка эффективной структурной политики. Это система целенаправленно осуществляемых мер по формированию, поддержанию и изменению пропорций в экономике для более эффективного использования всех видов ресурсов и более полного удовлетворения общественных потребностей. Структурная политика предполагает выделение приоритетов в решении экономических, экологических, социальных, региональных, научно-технических и прочих проблем и развитие определенных отраслей и видов деятельности в соответствии с этими приоритетами. К средствам реализации структурной политики относятся инвестиционная политика, система рыночных стимулов (налоги, кредиты, субсидии и пр.), правовое регулирование и т. д.

Суть экологически ориентированного изменения структуры эконо-

мики состоит в стабилизации роста и объемов производства природоэксплуатирующих, ресурсодобывающих отраслей при ускоренном развитии на современной технологической основе производств, связанных с преобразованием природного вещества и получением на его основе конечного продукта. Речь идет о глобальном перераспределении трудовых, материальных, финансовых ресурсов в экономике в пользу ресурсосберегающих, технологически передовых отраслей и видов деятельности. Такая структурная перестройка экономики позволит значительно уменьшить природоемкость производимой продукции и услуг, снизить нагрузку на окружающую среду, сократить общую потребность в природных ресурсах.

Самые скромные оценки показывают, что структурно-технологи- ческая рационализация экономики может позволить высвободить от 20 до 30 % неэффективно используемых природных ресурсов при увеличении конечных результатов. В стране наблюдается гигантское структурное перепотребление природных ресурсов, что создает мнимые дефициты в энергетике, сельском и лесном хозяйствах и т. д.

Под рациональным потреблением природных ресурсов понимается потребление в условиях рациональных экономических структур, ориентирующихся на конечный результат, эффективного использования ресурсов, наличия прогрессивных технологических процессов. «Структурное» потребление (перепотребление) происходит при нерациональных экономических структурах, диспропорции в развитии природоэксплуатирующих и обрабатывающих (перерабатывающих) отраслей, ориентации на промежуточные результаты, отсталости технической базы, в отсутствие стимулов для экономии ресурсов и пр.

Рассмотрим более подробно экологические аспекты структурной перестройки экономики. Всю экономику можно представить в виде своеобразной усеченной пирамиды, разделенной на слои в соответствии с технологическими стадиями продвижения первичного сырья и переработки его в конечные продукты, т. е. слои – это этапы, стадии в природно-

51

продуктовой вертикали. По мере удаления от основания пирамида сужается, доля отраслей более высокого уровня в валовом национальном продукте уменьшается.

Восновании пирамиды (первый слой) находятся природоэксплуатирующие отрасли. Это нижний структурный слой или так называемая первичная экономика. Здесь находятся четыре сектора национальной экономики: горнодобывающее производство (в том числе добыча всех энергоресурсов), сельское хозяйство, лесная промышленность и рыбное хозяйство.

Во второй слой входят отрасли, обеспечивающие первоначальную переработку природного сырья – производство металла, электроэнергии, простейшая деревообработка и т. п. В агрегированном виде сюда можно отнести: отрасли черной металлургии, производящие чугун и сталь; отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье (консервная, мясная, мукомольная промышленность, виноделие и др.); лесопиление, шпалопиление, фанерные производства.

Втретьем слое этой пирамиды идет дальнейшее углубление обработки продукции, вторичная переработка природного сырья. В металлургии на этих этапах природно-продуктовой цепочки производят прокат, литье. В агропромышленном комплексе – углубление переработки продукции, получение новых товаров, связанных с кондитерской, швейной, обувной промышленностью. В ЛПК – целлюлозно-бумажное производство.

Вчетвертом слое и выше, на дальнейших этапах природнопродуктовой вертикали, появляется машиностроение, производство сложных товаров и услуг, мебельное производство.

На нижних слоях пирамиды важную роль играют природные ресурсы, первичное сырье и труд относительно низкой квалификации. По мере подъема по слоям, удлинения природно-продуктовых вертикалей эти факторы производства играют все меньшую роль. На первый план начинают выходить высококвалифицированный труд, научные и технические достижения, высокие технологии, информация. Информация становится решающим фактором для верхних структурных слоев. В современной экономике на самом верху усеченной пирамиды находится производство информации, патентов, лицензий, проектов, всевозможных научных услуг, программного продукта, любых интеллектуальных продуктов, включая управление предприятиями.

Очевидно, что чем уже основание пирамиды – тем лучше. Это означает, что при меньших затратах всех видов ресурсов в нижних слоях, на начальных этапах природно-продуктовой вертикали, происходит увеличение производства товаров и услуг в верхних слоях экономики. Процесс сужения основания усеченной пирамиды при расширении ее вершины и есть процесс экологизации экономики, когда происходит уменьшение нагрузки на окружающую среду при увеличении обеспеченности высококачественными товарами и услугами. Структура экономики в виде классиче-

52

ской усеченной пирамиды с мощным основанием называется индустриальной структурой. Экономика с высоким уровнем развития более высших слоев и с относительно небольшим основанием (перевернутая пира-

мида) имеет постиндустриальную структуру.

Для российской экономики характерна индустриальная структура с мощным и тяжелым основанием. К сожалению, в последние годы происходит «утяжеление» экономики страны, увеличивается основание пирамиды, она «расползается», что отражает рост нагрузки на природу. Тяжелое основание пирамиды давит не только на современную экономическую ситуацию, но и грозит задавить будущие ростки устойчивого развития. Это отражается в росте удельного веса первичной экономики (природоэксплуатирующих отраслей) в производстве, инвестициях при сокращении удельного веса прогрессивных наукоемких отраслей, от которых во многом и зависит переход к устойчивому развитию.

Отражением этой ситуации стало увеличение природоемкости во многих отраслях и по многим видам продукции. В условиях промышленного спада сократилось производство и потребление многих природных ресурсов, уменьшились суммарные выбросы и загрязнения. Однако удельные показатели затрат природных ресурсов и загрязнений в расчете на единицу конечной продукции возросли. В связи с этим достаточно показательно ухудшение одного из важнейших факторов устойчивого и экологоориентированного развития – рост энергоемкости экономических показателей. Этот показатель для ВВП существенно вырос за последнее время. Это означает, что для достижения конечных результатов в экономике приходится значительно увеличивать удельные затраты нефти, газа, угля, электроэнергии, что, безусловно, ведет к исчерпанию невозобновимых природных ресурсов.

К альтернативным вариантам решения экологических проблем нужно отнести и изменение экспортно-импортной политики. В настоящее время неблагоприятное состояние окружающей среды существенно усугубляется природоемкой, природоразрушающей экспортной политикой. Подав-

ляющая часть экспортного потенциала Российской Федерации приходит-

ся на природные ресурсы, в основном на невозобновимые. Только на долю топливно-энергетических ресурсов в общем объеме экспорта приходится более 40 %. А с учетом значительного вывоза из страны руды, концентратов, металлов, лесоматериалов и продуктов их переработки, удобрений, химических продуктов и другой природоемкой продукции этот показатель составит более 80 % всего экспорта. Довольно значительны объемы вывозимых природных ресурсов по отношению к объемам их переработки. В то же время на долю высокотехнологичной продукции обрабатывающих отраслей (машины и оборудование) приходится 11 %. Подобная природоемкая структура экспорта еще более обостряет экологическую обстановку во многих регионах России.

53

Внастоящее время возможно значительное уменьшение нагрузки на природную среду в результате изменения экспортной политики, снижения природоемкости экспорта. Прежде всего, это касается экспортно-импорт- ной политики в области сельскохозяйственной продукции. Значительная часть экспортной выручки идет на приобретение продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Удельный вес таких закупок составляет 25–30 % ежегодно. Происходит своеобразный обмен в основном невозобновимых природных ресурсов на легко воспроизводимые сырьевые ресурсы.

Вто же время значительная часть, до 30 %, сельскохозяйственной продукции и сырья, производимых в стране, теряется. С позиций снижения экологической нагрузки и увеличения экономической выгоды гораздо эффективнее ликвидировать потери продовольствия, чем расширять добычу топливно-энергетических ресурсов, руд для вынужденного экспорта в целях стабилизации внутреннего рынка продовольствия. Такая добыча требует все возрастающих затрат и приводит к тяжелым экологическим деформациям.

Необходимо существенно изменить структуру капитальных вложений, как в отдельные сектора экономики, так и внутри них. В частности, на основе прямого регулирования и рыночных механизмов требуется стимулировать развитие инфраструктуры и перерабатывающей промышленности в агропромышленном комплексе, что позволит резко уменьшить потери продовольствия.

Ресурсосберегающие изменения структуры экономики позволят уменьшить объемы экспорта природных ресурсов, их добычи и улучшить экологическую обстановку.

Перечисленные альтернативные варианты решения экологических проблем обладают высокой эколого-экономической эффективностью. Конечно, этими вариантами весь круг возможных альтернативных решений не исчерпывается. Поиск и реализация альтернативных вариантов чрезвычайно актуальны и именно на этом направлении находятся самые большие возможности по смягчению экологической ситуации в России.

Задания

1.Перечислите основные направления экологизации ведущих отраслей экономики России.

2.Определить приоритеты экологизации экономического развития России, Сибири, Красноярского края.

3.Выявить проблемы экологизации экономического развития Сибири, Красноярского края и пути их решения.

4.Раскройте значение научно-технического прогресса в экологизации экономического развития России.

54

Вопросы для обсуждения

1.В чем сущность экологически ориентированной структурной перестройки экономики?

2.Почему возникла необходимость в структурной перестройке экономики?

3.Что означает экологизация экономического развития?

4.Каковы проблемы экологизации экономического развития России?

5.Каковы альтернативные варианты решения экологических проблем экономического развития России?

6.В чем сущность рационального потребления природных ресурсов?

7.Назовите отрасли каждого слоя природно-продуктовой вертикали.

8.Дайте характеристику постиндустриальной структуры экономики.

9.Какова структура современной российской экономики?

ТЕМА 3.2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Практические занятия 15, 16

Оценка экономической эффективности природоохранных мероприятий

Цель занятия – закрепление знаний об экономической оценке эффективности природоохранных мероприятий, овладение методами расчета экономических эффектов и показателей эффективности природоохранных мероприятий.

Экономическая эффективность природоохранных мероприятий характеризуется различными величинами эффекта в зависимости от видов учитываемых эффектов и методов их определения.

Полный экономический эффект таких мероприятий проявляется в предотвращении экономического ущерба от негативного воздействия предприятия на окружающую среду. Полный экономический эффект (Эполн) можно определить по формуле

где Удо, Упосле – экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, соответственно до и после проведения мероприятий, руб./год.

Чистый экономический эффект – это разность полного эффекта и необходимых для его получения эксплуатационных расходов (Эчист):

55

где С – текущие расходы по эксплуатации и содержанию основных фондов средозащитного назначения, руб./год.

Текущие расходы связаны с содержанием и эксплуатацией созданных природоохранных объектов. В их составе учитываются расходы на оплату труда обслуживающего персонала, стоимость потребленной энергии, амортизация, расходы на текущий ремонт, реагенты, лабораторные исследования, методическое и информационное обеспечение и др.

К показателям общей экономической эффективности природоохранных мероприятий относятся:

1. Коэффициент эффективности капитальных вложений (Ек):

где К – капитальные вложения в природоохранные мероприятия, руб. Капитальные вложения в охрану водных объектов включают затраты

на строительство, реконструкцию станций биологической, физикохимической и механической очистки сточных вод, установок и сооружений для сбора, переработки и ликвидации жидких производственных отходов и т. п.

Коэффициент эффективности капвложений отражает эффективность затраченных единовременных средств на природоохранные мероприятия. Иными словами, сколько рублей чистого экономического эффекта получено с одного рубля капвложений в данные мероприятия.

2. Срок окупаемости капвложений природоохранных мероприятий

Этот показатель характеризует период времени, в течение которого вложенный капитал возвращается за счет эффекта, полученного от осуществления природоохранных мероприятий. Иными словами, период, за который величина прибыли становится равной величине вложенных средств.

3. Коэффициент эффективности приведенных затрат (Епз):

Приведенные затраты (ПЗ) определяются по формуле (1.3).

В данном случае нормативный коэффициент экономической эффективности капвложений средозащитного назначения (Ен) принимается равным норме дисконта.

Коэффициент эффективности приведенных затрат показывает сколько рублей полного экономического эффекта получено с одного рубля приведенных затрат на данные мероприятия.

56

Критериями целесообразности проведения или внедрения природоохранного мероприятия являются следующие соотношения:

Задания

Задание 1

Разработан проект инженерных мероприятий для очистки сточных вод предприятий, загрязняющих реку. В результате проведения этих мероприятий качество воды в реке будет соответствовать установленным нормам. Капитальные вложения на строительство водоохранных комплексов составляют 5 млн руб., текущие затраты на их эксплуатацию 1,8 млн руб. в год. При этом экономический эффект от снижения заболеваемости 0,8 млн руб. в год. Эффект от восстановления рыбных популяций и роста улова рыбы до уровня, предшествующего загрязнению реки 1,56 млн руб. Эффект от снижения затрат на дополнительную очистку загрязненной воды 2,3 млн руб.

Определить показатели общей экономической эффективности природоохранных мероприятий и сделать выводы о целесообразности их проведения.

Задание 2

Годовой объем сбрасываемых в р. Обь сточных вод предприятия составляет 200 тыс. м3. В предыдущем году сточные воды содержали ряд загрязнителей, в частности, концентрация азота составляла 12 мг/дм3

(ПДК – 0,5 мг / дм3).

В отчетном году предприятие провело реконструкцию очистных сооружений и концентрация азота снизилась до 0,36 мг/дм3. Затраты на реконструкцию составили 7 млн руб., текущие затраты по эксплуатации очистных сооружений – 800 тыс. руб.

Определить показатели экономической эффективности природоохранной деятельности предприятия на основе показателя предотвращенного ущерба. Если коэффициент, учитывающий время года причинения вреда (Квг), равен 1,25. Уровень индексации 10 %. Норма дисконта 13 %.

Задание 3

Оценить экономическую эффективность приобретения установки по очистке сточных вод на основе сокращения платежей за НВОС.

Характеристика установки: стоимость 1 млн руб., срок службы 12,5 лет, число обслуживающего персонала 2 чел., годовой размер заработной платы 240 тыс. руб./чел., стоимость электроэнергии 2,5 руб./кВт, энергопотребление 70 МВт, прочие расходы 30 % от основных затрат.

57

Годовой объем сточных вод, подвергающихся очистке с помощью установки, составляет 75 тыс. м3. В сточных водах содержатся вредные вещества, концентрация которых приведена в табл. 3.3.

Задание 4

Оценить эффективность водоохранных мероприятий, планируемых в бассейне р. Урала, на основе сокращения платежей за НВОС.

Годовой объем сточных вод 45,6 млн м3, капитальные вложения для проведения мероприятий 11650 тыс. руб. Текущие затраты на эксплуатацию и обслуживание сооружений водоохранного назначения составят 815,5 тыс. руб. в год. Коэффициент индексации ущерба – 1,25. Коэффициент, учитывающий время года причинения вреда (Квг), равен 1,18. Концентрация примесей приведена в табл. 3.4.

Задание 5

Объем выбросов в окружающую среду составляет 280 тыс. т/год. На очистных сооружениях проходят очистку 30 % выбросов, остальной объем выбрасывается в атмосферу без очистки. Предотвращенный ущерб составляет 1,5 млн руб./год, эксплуатационные расходы – 1,5 млн руб./год, а капитальные затраты – 11 млн руб. / год. Оценить экономическую эффективность работу очистных сооружений.

58

Задание 6

Оценить экономическую эффективность мероприятия по очистке сточных вод с одновременной утилизацией цветных металлов (меди) и повторном использовании 90 % забираемой воды.

Объем сточных вод поступающих в оборотный цикл очистки составляет 56,7 тыс. м3. Удельные капитальные вложения на цикл оборотного водоснабжения составляют 1 руб. / 1 м3. Капитальные затраты на создание очистных сооружений 2570,4 тыс. руб. Эксплуатационные затраты на очистку воды 701,3 тыс. руб., на цикл оборотного водоснабжения 63,12 тыс. руб. Экономия по платежам вследствие прекращения сброса сточных вод составит 566,1 тыс. руб. Цена: 1 м3 воды – 20 руб., 1 т меди – 80 тыс. руб.

Масса извлекаемой меди 2,4 т, удельные затраты на извлечение 1 т меди 65 тыс. руб.

Задание 7

Водный бассейн р. Урал предприятиями города сбрасывается 53,6 тыс. м3/год сточных вод. Очистку проходят 65 % сбрасываемых сточных вод, остальной объем поступает в водный объект без очистки. Эксплуатационные затраты на очистку составляют 10 руб./м3, капитальные вложения на очистку – 60 руб./м3.

Оценить экономическую эффективность водоохранных мероприятий, если удельный экономический эффект равен 21 руб./м3, а норма дисконта 15 %.

Вопросы для обсуждения

1.Как определяется экономическая эффективность природоохранных затрат?

2.Поясните эффекты, возникающие при осуществлении мероприятий по охране окружающей среды.

3.Назовите показатели общей экономической эффективности природоохранных мероприятий.

4.Каковы критерии общей экономической эффективности средозащитных мероприятий?

5.Поясните состав расходов по эксплуатации и содержанию фондов средозащитного назначения.

6.Назовите критерии сравнительной экономической эффективности средозащитных мероприятий.

7.Раскройте понятие срока окупаемости капвложений природоохранных мероприятий.

8.Какие показатели используются для расчета коэффициента эффективности приведенных затрат?

9.Поясните понятие капитальных вложений в природоохранные мероприятия.

59

Практические занятия 17, 18

Оценка экономической эффективности водоохранных мероприятий

Цель занятия – закрепление знаний об экономической оценке эффективности природоохранных мероприятий, овладение методикой определения экономических эффектов водоохранных мероприятий и оценки эффективности затрат на мероприятия по охране водных объектов, формирование навыков анализа эколого-экономических показателей.

Нормативная масса сброшенных вредных веществ в составе сточных вод (норматив допустимого сброса i-го вещества):

где Сiд – предельно-допустимая концентрация i-го вещества, мг/дм3.

Аналогично определяется масса сброшенных вредных веществ в составе сточных вод до и после проведения водоохранных мероприятий.

Плата за сброс вредных веществ:

i=1

где m – количество загрязняющих веществ в сбросах; Ci – ставка платы за сброс i-го вещества в пределах норматива допустимого сброса, руб./т;

Офi – фактический сброс i-го вещества, т.

Полный экономический эффект по предотвращению загрязнения водного объекта на основе сокращения платежей за негативное воздействие на окружающую среду:

где Подо, Попосле – общий платеж за сброс вредных веществ, соответственно до и после проведения водоохранных мероприятий, руб.

Экономический ущерб от загрязнения водного объекта определяется по формуле (1.9).

Размер экономического ущерба от загрязнения водного объекта уменьшается на величину оплаты сверхнормативного (сверхлимитного) сброса вредных (загрязняющих) веществ. К тому же, в результате предотвращения загрязнения водного объекта предприятие экономит на платежах за НВОС в пределах норматива допустимого сброса. С учетом этих факторов полный экономический эффект по предотвращению загрязнения водного объекта на основе показателя предотвращенного ущерба определяется по формуле

60