Формы российского права. Учебное пособие

О правовом обычае как источнике конституционного права Российской Федерации можно говорить со значительной долей условности. Дело в том, что обычаи, прежде чем стать нормой, должны закрепиться в правилах поведения в течение достаточно продолжительного времени и быть санкционированными государством (хотя бы в форме молчаливого одобрения), период же подлинно конституционного развития в России пока невелик. В то же время осторожно можно говорить о появлении в российской доктрине и практике отдельных конституционных обычаев.

Вопросы

1.Система источников российского конституционного права.

2.Нормативно-правовые акты.

3.Подзаконные акты.

4.Нормативно-правовые акты субъектов РФ.

5.Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

6.Акты органов судебного конституционного (уставного) контроля

Задания

Задание 1. Составьте схему: источники российского конституционного права.

Задание 2. Составьте сканворд или кроссворд, используя понятия, изучаемые в данной теме (не менее 10 понятий).

Литература

Основная: 1–3. Дополнительная: 4–7, 9–10, 12. Интернет-ресурсы: 1–8.

5. ИСТОЧНИКИ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Цель – дать общую характеристику источников российского гражданского права, рассмотреть понятие и виды источников российского гражданского права, изучить гражданское законодательство, нормативно-правовые акты, подзаконные акты, обычаи делового оборота.

21

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части. В ре-

зультате изучения темы студент должен:

Знать: источники российского гражданского права, понятие и виды источников российского гражданского права, изучить гражданское законодательство, нормативно-правовые акты, подзаконные акты, обычаи делового оборота (ОПК-6, ПК-2).

Уметь: повышать уровень своей профессиональной компетентности; осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ОПК-6, ПК-2).

Актуальность темы. Знание источников российского гражданского права как одной из ключевых отраслей права, имеет важнейшее значение для дальнейшего более подробного изучения гражданского права РФ.

Теоретическая часть

При изучении данной темы студентам следует обратить внимание на систему источников гражданского права, которой признается их совокупность, которая характеризуется взаимосвязью и иерархией. Среди источников гражданского права России необходимо выделить Конституцию Российской Федерации, которая является важнейшим источником, более того, многие конституционные нормы являются непосредственными источниками гражданского права. Следующими необходимо изучить федеральные законы, содержащие гражданско-правовые нормы. Важно отметить, что важнейшим источником является Гражданский кодекс РФ, нормы которого, в основном, регулируют отношения, основанные на юридическом равенстве участников гражданского оборота.

Нормы, регулирующие гражданские отношения, находят свое внешнее объективированное выражение в статьях различных нормативных актов, которые принято именовать источниками гражданского права. В них закрепляется содержание норм.

Источники гражданского права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

1) по форме акта – на законы, указы, постановления, правила, положения и т.д.;

22

2)по степени обобщенности – на кодифицированные и некодифицированные. К числу кодифицированных относится ГК.

3)по субъектам, к которым применяются источники гражданского права, – на общие и специальные. Общие призваны регулировать отношения с участием любых субъектов гражданского права, специальные рассчитаны на применение к определенным лицам;

4)по предмету правового регулирования – на регулирующие вещные, обязательственные, личные неимущественные отношения.

Нужно учесть, что правотворческая деятельность осуществляется рядом государственных органов. Поэтому целесообразно классифицировать источники гражданского права, прежде всего, по их юридической силе и органам, принимающим те или иные акты. Они расположены в зависимости от положения в системе источников гражданского права, обусловленного их юридической силой.

Нормы гражданского права могут быть закреплены как на законодательном уровне, так и на подзаконном. Законы как нормативные акты высших органов государственной власти обладают большей юридической силой по отношению к подзаконным нормативным актам.

Гражданское законодательство и его система. В соответствии

сп. “о” ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Закрепление принципа единства гражданско-правового регулирования – это оптимальное правовое решение, отражающее объективную потребность обеспечения единства экономического пространства страны.

Необходимо различать понятия “гражданское право” и “гражданское законодательство”: если первое представляет собой совокупность всех норм права, правовую отрасль, то второе – совокупность только законодательных актов, в которых нормы находят свое материальное закрепление. При этом указанные акты нередко имеют комплексную, межотраслевую природу, содержат не только гражданско-правовые нормы. В свою очередь, нормы гражданского права могут содержаться и в актах других отраслей законодательства. Например, жилищное законодательство состоит из законов, содержащих нормы как гражданского, так и административного права. Эти акты могут в соответствии с п. “к” ч. 1 ст. 72 Конституции РФ приниматься и субъектами Федерации при условии

23

их непротиворечия федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ). Законы систематизируются по различным признакам, в результате чего система гражданского права и система законодательства не совпадают.

Законы, регулирующие гражданско-правовые отношения, составляют весьма значительный по объему нормативно-правовой массив. Главное место среди законодательных актов занимает Конституция РФ. Будучи Основным законом, она обладает высшей юридической силой. Все другие законы и иные акты государственных органов издаются в соответствии с Конституцией РФ. Она является юридической базой действующего гражданского законодательства. Анализ конституционных норм, относящихся к сфере имущественных и личных неимущественных отношений, показывает, что они по преимуществу действуют прямо, определяя правовое положение (статус) участников указанных отношений. Первостепенное значение для гражданско-правового регулирования имеют конституционные нормы, определяющие формы и содержание права собственности (ст. 8, 9, 34-36 и др. Конституции РФ), объем правоспособности граждан (ст. 17-25, 35, 44 и др. Конституции РФ). Вместе с тем, действуя непосредственно, они раскрываются и конкретизируются в отраслевом законодательстве.

Среди актов непосредственно гражданского законодательства особую роль играет ГК. Его структура выражает объективно существующую систему гражданского права. ГК не относится к числу федеральных конституционных законов, поскольку не отвечает требованиям, предъявляемым к такого рода актам, установленным ст. 108 Конституции РФ. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК (п. 2 ст. 3 ГК). При коллизии гражданско-правовых норм, содержащихся в Кодексе, других федеральных законах и иных источниках гражданского права, необходимо руководствоваться нормами ГК, если только в самом этом акте не предусмотрено иное (Для сравнения см. п. 1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации (КС РФ) от 29 июня 2004 г. №13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уго- ловно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы.). При этом общие принципы действия законов, которые признают, что после-

24

дующий акт вытесняет ранее изданный, а специальный – общий акт, в данном случае не применяются.

Гражданский кодекс содержит развернутую регламентацию всех важнейших отношений и институтов гражданского права, характерных для рыночной экономики.

Предметом гражданского права является достаточно широкий спектр общественных отношений. Урегулировать их только в ГК сложно, да и, что очевидно, нецелесообразно. Поэтому наряду с указанным Кодексом систему гражданского законодательства образуют специальные законы, которые:

1)определяют признаки и правовой статус отдельных видов юридических лиц, например федеральные законы “Об акционерных обществах”, “О некоммерческих организациях”, “О производственных кооперативах”, “О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации”, “Об общественных объединениях”;

2)регулируют отдельные виды общественных отношений, входящих в предмет гражданского права, например законы Российской Федерации “О защите прав потребителей”, “Об организации страхового дела в Российской Федерации”, федеральные законы “Об актах

гражданского состояния”, “Об ипотеке (залоге недвижимости)”, “О несостоятельности (банкротстве)”. Некоторые законы принимаются в форме кодексов, регулирующих определенную узкую (отраслевую или межотраслевую) группу общественных отношений, например Кодекс торгового мореплавания РФ, Воздушный кодекс РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ.

К источникам гражданского права относятся и нормативные указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, имеющие нормативный характер, а также акты федеральных министерств и ведомств Российской Федерации, принимаемые во исполнение законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ.

Указы Президента РФ не должны противоречить законам, они принимаются только при отсутствии специальных указаний законодателя на то, что данный вопрос может быть урегулирован исключительно законом и в соответствии с ним. Так, реализуя свои полномочия, Президент РФ издал 18 октября 2002 г. указ №1205 “О высвобождении и реализации движимого имущества, находя-

25

щегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий” (СЗ РФ. 2002. №42. Ст. 4108.).

На основании и во исполнение ГК и иных законов, указов Президента РФ Правительство РФ как коллегиальный орган вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права (например, во исполнение названного указа Правительством РФ 23 апреля 2003 г. было приняло одноименное постановление №231) (См.: СЗ РФ. 2003. №17. Ст. 1615.). При этом постановления Правительства РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, в противном случае они могут быть отменены Президентом РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 3 ГК министерства и иные федеральные органы исполнительной власти также могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, но только в случаях и пределах, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами. Иными словами, нормотворческая деятельность этих органов существенно ограниченна.

Важно также изучить и такие источники гражданского права, как международные договоры и общепризнанные нормы международного права, и не предусмотренное законодательством или договором, но сложившееся, широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, т.е. обычай делового оборота.

Обычай делового оборота, т.е. сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности (например, в транспортной, банковской, биржевой сферах) правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе является вспомогательным источником права (п. 1 ст. 5 ГК). Обычаем не может считаться порядок взаимоотношений между отдельными предпринимателями, который может быть целесообразным, однако общим правилам обычая не отвечает. Обычай делового оборота необязательно должен быть зафиксирован в нормативном акте, хотя нередко такие документы имеются (например, Кодекс торгового мореплавания РФ). К отношениям, входящим в предмет гражданского права, не урегулированным законодательством или соглашением сторон, применяется обычай делового оборота (ст. 6, 309 ГК). Вместе с тем обычаи дело-

26

вого оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются (п. 2 ст. 5 ГК РФ).

Судебная и арбитражная практика не может рассматриваться в качестве самостоятельного источника гражданского права. Законотворческая и правотворческая деятельность не входит в сферу компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Поэтому формирование единообразной практики рассмотрения отдельных категорий дел не должно приводить к формированию прецедентов, противоречащих нормам гражданского законодательства.

Вопросы

1.Понятие и виды источников российского гражданского

права.

2.Гражданское законодательство: общая характеристика.

3.Нормативно-правовые акты.

4.Подзаконные акты.

5.Обычаи делового оборота

Задания

Задание 1. Составьте схему: источники российского гражданского права.

Задание 2. Составьте сканворд или кроссворд, используя понятия, изучаемые в данной теме (не менее 10 понятий).

Литература

Основная: 1–3.

Дополнительная: 1, 6–7, 9–10, 12. Интернет-ресурсы: 1–8.

6. ИСТОЧНИКИ РОССИЙСКОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Цель – дать понятие и охарактеризовать классификацию источников экологического права, исследовать конституционные основы правового регулирования экологических правоотношений, изучить ФЗ "Об охране окружающей среды" и иные федеральные,

27

рассмотреть подзаконные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды и рационального природопользования как источники экологического права.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части. В ре-

зультате изучения темы студент должен:

Знать: понятие и классификацию источников экологического права, исследовать конституционные основы правового регулирования экологических правоотношений, изучить ФЗ "Об охране окружающей среды" и иные федеральные, рассмотреть подзаконные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды и рационального природопользования как источники экологического права (ОПК-6, ПК-2).

Уметь: повышать уровень своей профессиональной компетентности; осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ОПК-6, ПК-2).

Актуальность темы. Система экологических нормативноправовых актов, являющихся источниками экологического права, по существу является системой законодательства и находится в постоянном совершенствовании в связи с проводимой в России подготовкой и принятием целого ряда федеральных законов в области охраны окружающей среды.

Теоретическая часть

При изучении данной темы студентам следует обратить внимание на систему источников экологического права, которой признается их совокупность, которая характеризуется взаимосвязью и иерархией. От обучающихся требуется рассмотреть классификации источников по юридической силе, по предмету регулирования, по направленности правового регулирования и по характеру.

Среди источников экологического права России необходимо выделить Конституцию Российской Федерации, которая является основным источником, всех отраслей внутригосударственного права, в том числе и экологического. Среди конституционных норм можно выделить непосредственно посвящённые экологическим отношениям (ст. 9, 36, 42, 58, 72) и опосредованно участвующие в их регулировании (ст. 1, 2, 7, 8, 17–19, 45–48, 57).

28

Конституция РФ обладает высшей юридической силой, прямым действием и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15). Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется Конституцией РФ, федеральными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11).

Следующими необходимо изучить законы, содержащие нормы экологического права. Важно отметить, что законы являются самым распространённым источником экологического права и после Конституции РФ, это источник, обладающий наибольшей юридической силой. Можно выделить следующие виды законов: федеральные законы, регулирующие общие институты экологического права, федеральные законы, регулирующие отношения в сфере экологической безопасности, федеральные законы, регулирующие отношения по поводу охраны отдельных природных объектов, федеральные законы, регулирующие отношения по поводу использования и охраны различных видов природных ресурсов. При этом ключевым законом считается ФЗ "Об охране окружающей среды".

Важным источником экологического права являются федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным ст. 65, 66, 68, 70, 84, 114, 118, 135 Конституции РФ (от 21 июля 1994 г. “О Конституционном Суде Российской Федерации”; от 28 апреля 1995 г. “Об арбитражных судах в Российской Федерации” (СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.); от 31 декабря 1996 г. “О судебной системе в Российской Федерации (СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.)).

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. Затем принятые законы передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Статья 106 Конституции РФ устанавливает перечень федеральных законов, которые после принятия их Госдумой подлежат обязательному рассмотрению их Советом Федерации.

Право законодательной инициативы закреплено в ст. 104 Конституции РФ.

На основании Конституции РФ были приняты следующие федеральные законы:

29

•от 23 февраля 1995 г. “О природных лечебных ресурсах, ле- чебно-оздоровительных местностях и курортах” (СЗ РФ. 1995. №9. Ст. 713.);

•от 14 марта 1995 г. “Об особо охраняемых природных территориях” (СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.);

•от 22 марта 1995 г. “О животном мире”;

•от 21 ноября 1995 г. “Об использовании атомной энергии” (СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.);

•от 23 ноября 1995 г. “Об экологической экспертизе”;

•от 30 ноября 1995 г. “О континентальном шельфе Российской Федерации” (СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.);

•от 10 января 2002 г. “Об охране окружающей среды”.

К источникам конституционного права относятся также указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Иерархия эколого-правовых нормативных актов представляет собой много уровней, в том числе и международный уровень. Так, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией, являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Подзаконные нормативные правовые акты органов исполнительной власти как источники экологического права. Эти акты, издаваемые органами исполнительной власти, можно подразделить на три основные группы:

а) правительственные нормативные правовые акты РФ; б) межведомственные нормативные акты, принимаемые орга-

нами управления (регулирования) межведомственной компетенции; в) ведомственные нормативные акты, принимаемые мини-

стерствами и ведомствами.

Правительственные нормативные правовые акты РФ по вопросам экологопользования имеют значительный удельный вес среди источников экологического права. Это постановления Правительства РФ и указы Президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, ведения учета и кадастров природных ресурсов, прогнозирования экологопользования, государственной

30