Региональное размещение производительных сил. Учебное пособие

рые принимают решения и постановления, подкрепляемые денежными средствами, реализуют федеральные законы и указы Президента.

4. Органы государственной власти на уровне субъектов РФ.

На федеральном уровне регулирование территориального развития в основном осуществляется в виде государственной поддержки или помощи отдельным регионам.

Помощь может быть правового, финансового, экономического характера, но, в общем, это поддержка в качестве основных своих целей предполагает:

стимулирование развития территории;

активизирование социальной мобильности населения в регионах (организованная миграция);

создание условий для становления социально значимых полюсов роста;

оперативное реагирование на образование различных бедствий.

Государственное регулирование выстраивается по определенной модели, которая включает в себя несколько основных блоков:

1. Блок формирования. В рамках данного блока образуется идеология государственного регулирования, формируется структура правового обеспечения этого регулирования, проводится анализ приоритетов, возможностей государства в той

111

или иной сфере территориального развития.

2.Блок ресурсов. Этот блок составляют финансовые, имущественные, природные, социальноинтеллектуальные, административные ресурсы, которые будут выделены на целевое решение задач, поставленных формирующим блоком.

3.Блок реализации. Включает разнонаправленные действия, политические решения, норма- тивно-правовые акты, которые устанавливают на отдельных территориях особые организационноправовые режимы хозяйственной деятельности, ликвидацию последствий и катастроф, меры финансовой поддержки регионов через систему субсидий, субвенций, дотаций;

4.Блок контроля. Данный блок включает законодательно обеспеченные меры постоянного отслеживания хода реализации мероприятий государственного регулирования развития территории.

Система государственного регулирования развития региона строится на основе конкретных принципов:

1.Обоснование необходимости государственного регулирования, когда государственное вмешательство необходимо.

2.Легитимность, т.е. любые действия по регулированию территориального развития должны основываться на ранее принятых законах и норма- тивно-правовых актах или специально принятых

112

для этих действий нормативно-правовых актов общего характера;

3.Региональная инициатива и региональное исполнение, т.е. решения федеральных органов власти, связанные с регулированием регионального развития, должны инициироваться с органами власти субъектов РФ и должны проецироваться на региональный уровень, чтобы получить всестороннюю поддержку всех региональных заинтересованных структур управления и получить шанс на эффективную реализацию мер государственного регулирования на территории региона.

4.Конкретно целевой характер, т. е. любые программы, любые меры должны базироваться на системе конкретных целей, которые заранее планируются на основе всестороннего анализа конкретной ситуации в регионе.

5.Установление временных границ. Государственное регулирование по отношению к какой-то территории может быть длительным, но не может быть вечным. Каждый регион должен рассматривать эту поддержку как стимул преодоления ситуации в четких временных границах.

6.Адекватность реакции объектов государственной поддержки, которые должны предпринимать объекты со своей стороны, набор конкретных действий связанных с использованием ресурсосберегающих технологий. Объекты государственной

113

поддержки должны что-то делать, а не просто использовать финансовую поддержку со стороны центральной власти.

7.Системная обоснованность с учетом всех видов государственной поддержки данного региона. Так как каждый регион пользуется теми или иными видами государственной поддержки, то руководство должно обосновывать эффективность использования получаемых средств и предоставлять планы освоения получаемых от центра ресурсов.

8.Адресность. Меры государственной поддержки должны носить адресный характер и объектами данной поддержки должны выступать не регионы в целом, а определенные действительно нуждающиеся территории в рамках этих регионах.

9.Принцип ответственности и контроля. Режим контроля необходим т.к. все меры государственной поддержки связаны с использованием общих федеральных ресурсов и имеют предметом весьма значимые социально-экономические процессы.

10.Использование договорных отношений.

11.Принцип ориентации на программноцелевые методы. Государственное регулирование должно осуществляться на основе реализации федеральных целевых программах.

114

Методы регионального регулирования могут быть классифицированы по разным критериям:

1. По способу воздействия на объект регулирования выделяют:

А.экономические методы - оказывают стимулирующие и ограничивающие воздействие на проблемы территорий. В свою очередь они делятся на: прямые (государственные закупки, целевое финансирование, предоставление субсидий), косвенные (меры налоговой, кредитно-денежной, бюджетной, институциональной, инвестиционной, социальной политики);

Б. административные методы - прямые запреты, которые реализуются через систему норматив- но-правовых актов.

2. В зависимости от территориальной широ-

ты:

А.системный метод (государственные региональные программы);

Б.льготный метод (создание специальных экономических зон на территории).

В общем институты государственного регулирования территориального развития можно также подразделить на:

-прямые; -косвенные. Прямые:

-законодательные акты, связанные с регули-

115

Учебное издание

РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ

Учебное пособие

Публикуется в авторской редакции.

Подписано в печать 22.11.2022.

Формат 60х801/16. Бумага офсетная. Гарнитура «TimesNewRoman». Усл .печ. л. 6,98. Тираж 50. Заказ № 323/1.

Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии издательско-полиграфического комплекса СтГАУ

«АГРУС», г. Ставрополь, ул. Пушкина, 15. Тел. (8652) 35-06-94.

E-mail: agrus2007@mail.ru