Публичная политика и научно-технический прогресс. Учебно-методическое пособие

партии (большевиков) в марте 1921 г. и названа Новой экономической политикой (НЭП). Применительно к нашей теме в политике НЭПа нужно подчеркнуть ведущую роль государства диктатуры пролетариата в развитии всех отраслей экономики, особенно инфраструктурных (транспорт, связь, энергетика, тяжелая промышленность), а также появление государственного планирования и привлечение частного капитала для достижения поставленной в 1921 г. стратегической цели – быстрейшего восстановления разрушенной войнами и революциями экономики до уровня предвоенного 1913 г. Эта стратегическая цель была в основном достигнута к 1925 г. На XIV съезде правящей Всесоюзной коммунистической партии (большевиков) в декабре 1925 г. была выдвинута новая стратегическая цель – проведение в кратчайшие сроки индустриализации страны. Для достижения этой стратегической цели были разработаны тактические методы и формы деятельности, которые можно считать начальными формамипубличной политики вСССР вобласти научно-технического прогресса. К таким формам публичной политики, по моему мнению, можно отнести следующие.

1.Привлечение широких слоев населения к непосредственной работе в органах новой, советской государственной власти – в Советах рабочих, крестьянских, солдатских, матросских и казачьих депутатов.Выборы в эти Советы проводились ежегодно по производственному принципу: от трудовых коллективов, а не от территории. Такой принцип выборов в Советы сохранялся до 1927 г. и предполагал существенное обновление депутатского корпуса. За период с 1917 по 1927 г. обучение для работы в органах государственной власти прошли более двух миллионов человек. Это способствовало тому, что в решении задач индустриализации участвовало большое количество людей, принимающих решения государственной важности и активно участвующих в реализации этих решений. Такая политика была во многом в буквальном смыслепубличной,т.е.характеризоваласьактивнымучастиемшироких слоев населения.

2.Разработка государственных программ по созданию индустриальных центров с широким привлечением общественных организаций, трудовых коллективов, с организацией социалистического соревнования за быстрейшее решение поставленных задач. В частности, Магнитогорский металлургический комбинат – крупнейшее предприятие черной металлургии России – сооружался в рамках государственной индустриальной

21

Урало-Кузнецкой программы. Разработка идеи связать угольные месторожденияКузбассаирудныеместорожденияУраланачаласьещевгоды Первой мировой войны. В советское время Уральская комиссия при горно-металлургическом отделе Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) и Совет по разработке Урало-Кузнецкой проблемы из представителей Общества сибирских инженеров (Томск) разработали предложения,которыеполучилиодобрениеГоспланав1921г.Предполагалось строительство четырех металлургических заводов: трех на Урале и одного в Сибири. В апреле 1925 г. руководство страны определило первоочередной задачей строительство металлургического завода у горы Магнитной на Урале. Решение о начале строительства было принято в январе 1929 г. В строительстве участвовало 46 проектных организаций, 158 промышленных предприятий, 108 учебных и научных учреждений. Развернулось социалистическое соревнование за ускорение темпов и высокое качество выполнения магнитогорских заказов. На предприятияхиворганизацияхсоздавалисьсквозныебригадыиконтрольныепосты, следившие за их выполнением. Первый чугун завод выдал в январе

1932 г. [7, т. II, с. 307].

3.Массовая подготовка специалистов для промышленности и научных учреждений. Такая тактическая задача была поставлена Советским правительством в 1920 г. Для ее решения по всей стране была создана система рабочих факультетов (рабфаков). Рабфаки создавались в высших учебных заведениях для подготовки к учебе в вузах молодежи из рабочих и крестьян. Выпускники рабфаков зачислялись в вузы в первую очередь. Через систему рабфаков прошли многие выдающиеся инженеры, конструкторы, ученые, внесшие значительный вклад в развитие науки и техники в СССР. Систему рабфаков, существовавшую вплоть до распада СССР, можно считать одной из форм публичной политики в области научно-технического прогресса. Необходимо отметить, что в современной России вновь поставлена задача специализированной подготовки кадров для развития НТП – подготовки специалистов, способных эффективно выполнять работу главных конструкторов, т. е. работать творчески, на уровне высших мировых стандартов.

4.Создание постоянно действующих филиалов Академии наук

СССР в различных регионах страны. Такое решение было принято руководством Академии наук СССР (АН СССР) в 1931 г. В соответствии

22

с этим решением были открыты филиалы АН СССР в Свердловске, Новосибирске, Иркутске, Хабаровске (впоследствии – в ряде других регионов страны). Реализация этого решения в значительной мере способствовала сближению науки с производством, ускорению процесса внедренияновейшихдостиженийнаукив опытноеисерийноепроизводство. В частности, в Новосибирске по инициативе академика М.А. Лаврентьева был создан особый «пояс внедрения», предприятия которого осваивали новейшие технологии в кратчайшие сроки.

5.Организация крупномасштабных публичных кампаний с мобилизацией широких масс населения для выполнения задач по развитию научно-технического прогресса. В частности, в 1930-е г. проводилась кампания «Шефство Ленинграда над Западной Сибирью», направленная на развитие научно-технического потенциала региона. В рамках этой кампании совместными усилиями выполнялись заказы для промышленности, транспорта, строительства и науки. Наиболее устойчивыми были связи между научными учреждениями Ленинграда и Запад-

ной Сибири [7, т. III, с. 529].

6.Привлечение к пропаганде достижений науки и техники широких слоев населения в рамках общественных просветительских организаций, в частности, общества «Знание», Национального совета поддержки науки, образования и производства в России и др.

7.В современной России одной из форм публичной политики в области НТП можно считать создание международных научных центров (МНЦ), в частности, на базе институтов Сибирского отделения Российской академии наук (СО РАН). МНЦ действуют как открытые институты или лаборатории, в которых работают и российские, и зарубежные ученые по наиболее актуальным направлениям науки [7, т. II, с. 340].

8.Еще одной формой публичной политики в области НТП в современной России можно считать создание наукоградов (с 1999 г.). Наукоград – это муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, который обеспечивается градообразующим научно-производственным комплексом, т. е. совокупностью организаций, осуществляющих научную, научно-техни- ческую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытанияи подготовку кадров всоответствии сприоритетныминаправлениямиразвитиянауки,технологийитехникивРоссии.Кначалу2006г.

вРоссии имелось10 наукоградов(срединихнаукоградвКольцовоНовосибирской области и в Бийске Алтайского края) [7, т. II, с. 450].

23

Приведенные примеры стратегических и тактических задач публичной политики в области научно-технического прогресса, решаемые в

СССР и в современной России, далеко не исчерпывают их перечень, который можно продолжить. Тем не менее эти примеры показывают, что управление научно-техническим прогрессом всегда было и остается одной из важных составляющих политических процессов как в России на всех этапах ее истории, так и в большинстве стран современного мира.

24

5. Вопрос. Чем отличается научное знание от технического знания? Ответ. Научное знание отвечает на вопрос «Что это такое?», а тех-

ническое знание отвечает на вопрос «Как это сделать?».

6.Вопрос.Кчемуприводитбольшойдегуманизирующийпотенциал современной техники?

Ответ. К технизации социальной системы, к превращению человека

вбезвольный компонент технической системы, в «винтик» бездуховного, безнравственного мира машин.

7.Вопрос. Почему в конце ХХ в. усилился интерес к этической, моральной ответственности научных работников, инженеров, конструкторов?

Ответ. Потому что резко обострились глобальные проблемы современности:ядернаяопасность,экологическийкризисидругиенегативные техногенные воздействия на природу и окружающую человека среду.

8.Вопрос. Почему прогресс в развитии общества неизбежен? Ответ. Потому что деятельность человека как разумного существа

всегда направлена на всё более полное удовлетворение его потребностей, что неизбежно приводит ко всё более полной системной организации жизни общества. Для обеспечения своего выживания человек изменяет системную организацию общественной жизни с целью перехода от менее совершенного к более совершенному ее состоянию. Как писал первый русский митрополит Илларион в своем сочинении «Слово о законе и благодати», адресованном Великому князю Ярославу Мудрому, общество должно развиваться в направлении «от нестроения – к стройности, к всеобщей благодати». Именно такое направление человеческой деятельности, движение к «общему благу» (Аристотель) обусловливает неизбежность прогресса в развитии общества.

9. Вопрос. Почему наряду с прогрессом существует регресс? Ответ. Потому что страны мира развиваются неравномерно.

Это приводит к столкновению интересов, конфликтам, в конечном итоге к понижению уровня системной организации общественной жизни, к отношениям «господства и подчинения» между странами или социальными группами внутри стран.

10. Вопрос. Чем в конечном итоге всегда определяется прогресс общества?

Ответ. В конечном итоге прогресс общества всегда определяется объективными законами развития общества.

27

11.Вопрос. Какие законы развития общества считаются общепринятыми?

Ответ. Общепринятыми законами развития общества считаются закон соответствия производственных отношений характеру производительных сил и закон неравномерности развития различных стран.

12.Вопрос. Почему научно-технический прогресс определяют как качественный скачок в развитии науки и техники?

Ответ. Потому что создаются принципиально новые системы научного знания и техники.

13.Вопрос. Что такое творческая деятельность инженера?

Ответ. Это такая деятельность, в результате которой создаются принципиально новые техники и технологии, в обязательном порядке направленные на освобождение человека от тяжелого, рутинного физического труда, на развитие общественно-полезного потенциала человечества, на гуманизацию общественной жизни. Принцип творческой деятельности инженера выражен в известном тезисе К. Ясперса: «Техника должна служить человеку, а не человек – технике». Ярким примером реализации этого тезиса служит открытие академика Ж.И. Алферова в области физики полупроводников. Человечество уже не может существовать без той техники, которая создана на основе этого открытия. Аналогичных примеров много как в истории России, так и в истории других стран. Эти примеры убедительно показывают фундаментальное значение творческой деятельности инженеров для развития человеческой цивилизации. Не случайно в современной России на уровне высшего руководства страны поставлена задача: расширить специализированную подготовку потенциальных главных конструкторов, т. е. таких специалистов, которые более других способны к творческой деятельности, к открытию новых технологий, конструкционных материалов, к качественным скачкам, перерывам постепенности в развитии науки и техники.

14. Вопрос. Можно ли считать обязательной способность к стратегическому мышлению у инженеров?

Ответ. Можно и нужно, потому что именно инженеры осуществляют развитие науки и техники, которое невозможно без способности инженера к стратегическому мышлению.

28

15.Вопрос. Как соотносятся стратегия и тактика в деятельности инженера?

Ответ. Стратегия и тактика в деятельности инженера органически взаимосвязаны и не существуют отдельно друг от друга.

16.Вопрос. Что в конечном итоге является главным в политической стратегии и политической тактике?

Ответ. Главным в политической стратегии и политической тактике во всех областях, в том числе в области научно-технического прогресса, является безусловное обеспечение национальной безопасности и суверенитета своей страны, что, как правило, фиксируется в государственных законодательных актах большинства стран мира.

17.Вопрос. Что такое компромиссы в политике?

Ответ.Компромиссывполитике–этотакиесоглашенияучастников переговоров, в которых учитываются интересы всех договаривающихся сторон в той степени, какая возможна в данной конкретной ситуации.

18.Вопрос. Можно ли подробно планировать политическую тактику на всех этапах движения к стратегической цели?

Ответ. Нельзя, потому что все подробности движения к стратегической цели предугадать невозможно в силу бесконечного разнообразия интересов участников этого движения и обязательного столкновения этих интересов, всегда приводящего к изменению направления указанного движения. Подробно планируется только первый этап движения к стратегической цели.

19.Вопрос. Какая стратегическая цель была поставлена Советским правительством после восстановления разрушенной войнами и революциями экономики в 1925 г.?

Ответ. Индустриализация страны.

20.Вопрос. Как Советское правительство привлекало широкие слои населения к решению задач индустриализации страны, развитию научно-технического прогресса?

Ответ. 1. Участием широких слоев населения в работе органов государственной власти (Советы рабочих, крестьянских, солдатских, матросскихиказачьихдепутатов).2.Участиемобщественныхорганизаций, трудовых коллективов в разработке и реализации государственных программ развития науки и техники. 3. Созданием просветительских организаций в области науки и техники. 4. Массовой подготовкой кадров

29

специалистов для развития науки и техники. 5. Созданием филиалов Академии наук в регионах страны. 6. Организацией крупномасштабных публичных кампаний, направленных на мобилизацию широких масс населения с целью выполнения задач по развитию научно-технического прогресса.

21. Вопрос. Что такое наукограды в современной России?

Ответ. Наукоград – это муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, который обеспечивается градообразующим научно-производственным комплексом, т. е. совокупностью организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в России.

30