Публичная политика и научно-технический прогресс. Учебно-методическое пособие

6.Научно-техническийпрогресс(НТП)–этокачественныйскачок

(перерыв постепенности) в развитии науки и техники, обусловливающий формирование новой системы научного знания и изменение взаимоотношений человека с техникой, целью которого является более глубокое познание законов природы, использование знаний для создания и функционирования техники, технологии и повышения эффективности творческой деятельности людей, увеличения степени свободы человека. НТП возникает с появлением крупного машинного производства, когда два процесса – научный и технический, которые эпизодически соприка- салисьдругсдругом,–сливаютсявединыйнаучно-техническийпроцесс.

Ключевые направления современного НТП:

1)превращение науки в непосредственную производительную силу;

2)автоматизация, роботизация и компьютеризация производства;

3)развитие наукоемких, ресурсо- и трудосберегающих технологий;

4)совершенствование технологии получения атомной энергии, поиск и использование новых источников энергии;

5)создание и применение эффективных конструкционных материа-

лов.

Современный НТП является важнейшим фактором перехода индустриального общества вего постиндустриальную или информационную фазу, глобализации производственной и других форм жизнедеятельности людей. Поэтому НТП является объектом внимания политических партий и государственной власти.

Современный этап НТП обусловлен научно-технической революцией. Под ее воздействием расширяется фронт научных дисциплин, ориентирующихся на развитие техники. В решении технических задач участвуют биологи, физиологи, психологи, лингвисты, логики. На ускорение технического прогресса прямо или косвенно влияют также многие направления общественных наук: экономика и организация производства, научное управление экономическими и социальными процессами, конкретные социальные исследования, производственная эстетика, психология и логика технического творчества, прогнозирование. Всё более явной становится лидирующая роль науки по отношению к технике. Целые отрасли производства возникают вслед за новыми научными направлениями и открытиями (радиоэлектроника, атомная энергетика, химия синтетических материалов, производство ЭВМ и т. д.). Наука становится силой, непрерывно революционизирующей технику.

11

В свою очередь техника также постоянно стимулирует прогресс науки, выдвигая перед ней новые требования и задачи и обеспечивая ее всё более точным и сложным экспериментальным оборудованием. Характерной чертой современного НТП является то, что он захватывает не только промышленность, но и многие другие стороны жизнедеятельности общества: сельское хозяйство, транспорт, связь, медицину, образование, сферу быта. Яркое воплощение единство научной и технической

деятельности находит в прорыве человечества в космос.

НТП служит основой социального прогресса, гуманизации общества, освобождения человека от тяжелого, рутинного физического труда, развития творческого, общественно-полезного потенциала человечества.

В результате научно-технического прогресса грань между наукой и технологией не исчезает, но существенно размывается, что оказывает принципиальное влияние на структуру общества, культуру, быт, мировоззрение, производственные отношения и общественное сознание. Современная технология уже не существует изолированно, как в традиционных системах производства, на более ранних этапах развития общества, но существует как сумма или система технологий, в которых стержневую роль все в большей степени начинает играть информационная технология. Такие современные технологии, как биотехнология, генная инженерия, космическая технология и технология связи, невозможны без информационной технологии и без общей высокой интеллектуализации техники и технологических процессов. В результате этого радикально меняются условия и содержание труда, упрощаются и демократизируются процессы управления и принятия решений, резко повышаютсяквалификацияиуровень информированноститрудящихся, постепенно трансформируются социально-групповые структуры. Максимально эффективное использование потенциальных возможностей научно-технологической стадии НТП является одной из центральных задач перестройки российского общества. Переход к этой стадии связан такжескореннымизменениемстатусанаукииинженерно-конструктор- ской деятельности. Он требует максимального повышения и использования интеллектуального потенциала и творческой активности от каждого участника этого процесса.

12

Доминанты для самостоятельного анализа

Качественный скачок, эффективность творческой деятельности людей, направления современного НТП, НТП как объект государственной политики, научно-техническая революция, информатизация, гуманизация общества.

7. Стратегия, по определению В.Е. Кемерова, это «форма организации человеческих взаимодействий, максимально учитывающая возможности, перспективы, средства деятельности субъектов, проблемы, трудности, конфликты, которые препятствуют осуществлению взаимодействия… Стратегия – это своего рода искусство экономии средств в осуществлении результативного взаимодействия… Понятие “стратегия” рассматривается как форма проектирования и реализации социальных взаимодействий между разными субъектами… Стратегия предполагает создание представления, образа будущего общего социального пространства, задающего в дальнейшем порядок будущих социальных взаимодействий… Стратегия разрабатывается и осуществляется как определенное согласование различных интересов различных субъектов… Поэтому стратегия не может быть стационарной, “простой” и однозначной в силу того, в частности, что интересы различных субъектов в процессе их взаимодействия всегда находятся в движении, меняются в зависимости от сложившейся в данный момент ситуации. Стратегия всегда “синтезируется” как некий продукт сопоставления разных интересов разных субъектов» [В.Е. Кемеров; 1, с. 865–867].

К данному определению стратегии можно добавить мое авторское понимание этого многозначного понятия. С моей точки зрения, стратегия, кроме всего перечисленного, обязательно предполагает способностьчеловекакстратегическому мышлению,т. е. ктакому мышлению, которое опирается на максимально широкую базу исходных данных об объекте, на умение анализировать эти данные и, что особенно важно, на способность к синтезу, к получению конечного результата анализа, непосредственно связанного со стратегической целью. Эффективная стратегия невозможна без умения человека ставить перед собой стратегические цели, т. е. такие, которых он должен достичь в будущем при любых, самых сложных обстоятельствах, препятствующих достижению этих целей. Стратегическое мышление во многом зависит от перечня потребностей человека. Если у человека нет потребности в установке стратегической цели, в прогнозировании своего жизненного пути, то и стратегическое мышление у него не получит достаточного развития.

13

Доминанты для самостоятельного анализа

Планирование, прогнозирование, анализ, синтез, взаимодействие, компромисс, перспектива, эффективность, потребность как неосознанный интерес, интерес как осознанная потребность.

8. Тактика (лат. tactio – прикосновение, осязание, ощупывание) – это часть стратегии, ей подчиненная, ее обслуживающая. Тактика – это конкретные методы деятельности, применяемые для достижения намеченной стратегической цели. Тактика определяет пути и средства, формыиспособыдеятельности,наиболеесоответствующиеконкретной обстановке в данный момент и вернее всего обеспечивающие стратегический успех [5, с. 622].

Доминанты для самостоятельного анализа

Метод, реальность, средство, формы деятельности.

9. Политическая стратегия – это система крупномасштабных решений и намеченных направлений деятельности, последовательная реализация которых призвана достичь более или менее удовлетворительным образом основных целей, которые ставят перед собой на исторически определенный срок государственные институты, партии, обще- ственно-политические организации и другие организованные субъекты политики.

Политическая стратегия отличается продуманной концепцией соотношения в пространстве и во времени сил и средств, которыми располагает государство или иной организованный субъект политики, позволяющей достаточно свободно маневрировать ими; определением ключевых этапов в достижении основных целей; осознанием специфики каждогоэтапа,егопреимуществинедостатков. Ктем,ктоосуществляет политическую стратегию, предъявляются следующие требования: реалистически подходить к основным целям, решениям и направлениям на основе учета объективной возможности их постановки и достижения; считаться с возможностью срыва (поражения) при попытках достижения какого-то из промежуточных рубежей; иметь запасные варианты борьбы и вводить их в действие по мере необходимости; определять дополнительные резервы и направления деятельности при возникновении непредвиденных затруднений (стихийные события, техногенные катастрофы, уход с арены политической деятельности лидеров, разрабатывавших стратегию и направлявших ее реализацию на предыдущих этапах и т. д.).

14

В политической стратегии необходимо учитывать, что заблаговременное исчерпывающее описание всех условий и препятствий, с которыми столкнется та или иная стратегия, принципиально невозможно; тем не менее классификация их основных типов и форм, максимальный учет возможных рисков является обязательным условием в разработке и реализации политических стратегических решений.

От способности разработчиков политической стратегии к политическому прогнозированию и всесторонней оценке обстоятельств, на которые натолкнется (или может натолкнуться) работа по достижению основных целей, в немалой степени зависит полнота, последовательность политическойстратегии,свободаееотвнутреннихпротиворечийивконечном итоге обеспечение национальной безопасности и суверенитета страны [6, с. 367].

Доминанты для самостоятельного анализа

Политическое прогнозирование, политические риски, политические противоречия, классификация политических рисков, национальная безопасность, суверенитет.

10. Политическая тактика – это совокупность приемов и форм политической деятельности, направленных на достижение того или иного этапа стратегии, употребляемых в соответствии с конкретными ситуациями, возникающими при реализации стратегии. Общее требование, предъявляемое к политической тактике, – способствовать реализации политической стратегии, а не препятствовать ей.

Возможности той или иной политической тактики намечаются обычно в самых общих чертах при разработке политической стратегии, за исключением тактики достижения первого этапа стратегического плана, которая планируется с максимальной степенью детализации

[6, с. 370].

Доминанты для самостоятельного анализа

Приемы и формы политической деятельности, конфликты интересов, компромиссы в политике национальной безопасности, суверенитет страны.

15

общеполитического курса государства, в том числе в отношении к научно-техническому прогрессу. Исходя из общих характеристик современного этапа НТП можно сформулировать следующие общие черты политики различных государств в области научно-технического прогресса.

1.НТП является важным объектом внимания политических партий и государственной власти в силу того, что от него во многом зависят переходиндустриальногообществавего постиндустриальнуюфазу,глобализация производственной и других форм жизнедеятельности людей.

2.Под воздействием научно-технической революции усиливается необходимость расширения и поддержки со стороны государства научных дисциплин, ориентированных на развитие техники, а также многих направлений общественных наук.

3.Всё более явной становится необходимость одновременного, комплексного развития и поддержки со стороны государства и бизнеса как фундаментальных и прикладных отраслей науки, так и современной техники.

4.Политика в области НТП в современных условиях охватывает не только традиционные отрасли промышленности, но и многие другие стороны жизнедеятельности общества: сельское хозяйство, транспорт, связь, медицину, образование, сферу быта, космическую промышленность.

Выделить в этих общих характеристиках политики в области НТП собственнопубличнуюполитикуможноследующимобразом(исходяиз данного нами определения публичной политики).

1.В публичной политике расширяется количество субъектов политики (публичных акторов) за счет общественных объединений, муниципальных организаций, отдельных социальных групп и личностей.

2.В публичной политике приоритетным является решение общественных проблем такими способами, которые в большей степени соответствуют общественным потребностям в конкретной жизненной ситуации, в частности, решение локальных проблем в мегаполисах и т. п.

3.Публичная политика в большей степени связана с публичной сферой жизни, включающей в себя такие компоненты, как социальная политика, уровень жизни граждан, соотношение государственного и муниципального секторов экономики и т. д.

4.В последние десятилетия всё более значимой становится корпоративнаяпубличная политика,т. е. деятельность бизнеса, направленная на

17

решение общественных проблем; взаимодействие бизнеса с государством и обществом, обусловленное стандартами социальной ответственности.

Таким образом, мы перечислили основные общие черты публичной политики в области НТП в двух вариантах: в рамках общеполитического курса государства и в рамках собственно публичной политики.

Действие второго закона исторического развития – закона неравномерности развития различных стран – обусловливает особенности публичной политики в области НТП. Эти особенности непосредственно связаны с уровнем промышленного развития в той или иной стране. Очевидно, что если речь идет о первобытных племенах в джунглях современной Африки, то предметная область НТП исчезает. Иная ситуация складывается в последние десятилетия в таких странах, как Индия, Пакистан, ЮАР, Индонезия, Бразилия и др. Научно-технический прогресс в этих странах характеризуется быстрыми темпами, однако попрежнему сохраняется большой разрыв между уровнем жизни миллионов бедных, неграмотных людей и уровнем жизни людей, занятых в современных отраслях науки и техники. Особенностью публичной политики в таких странах можно считать большое количество нерешенных проблем в социальной сфере.

18

6)Д.И. Менделеев – открытие Периодического закона химических элементов;

7)А.С. Попов – изобретение радиосвязи;

8)В.К. Зворыкин – изобретение электронного телевидения;

9)Л.И. Куприянович – первый в мире мобильный телефон (1957 г.);

10)первый искусственный спутник Земли (1957 г.);

11)Ю.А. Гагарин – первый полет человека в космос (1961 г.);

12)Ж.И. Алферов – Нобелевская премия по физике (2000 г.). На основе открытия Ж.И. Алферова работают системы памяти в компьютерах, спутниковое телевидение, орбитальные аппараты, Интернет, бытовая техника. Без полупроводниковых гетероструктур, пионером всоздании которых был Ж.И. Алферов, немыслима современная жизнь.

Перечень выдающихся достижений в области научно-технического прогресса в истории России можно продолжить. Однако и перечисленного достаточно для вывода о том, что в России во все времена наука и техника развивались и достигали высочайших результатов. Этому способствовала государственная политика в области научно-технического прогресса. Эффективность этой политики в разныепериоды российской истории была разной и возросла с началом промышленного переворота в России, особенно в конце XIX – начале ХХ в. Важную роль в проведении такой политики в начале ХХ в. сыграл премьер-министр С.Ю. Витте. Он сумел привлечь частный капитал, в том числе иностранный, для строительства Транссибирской железной дороги от Челябинска до Владивостока; для металлургических заводов на юге России и освоения угольных месторождений Донбасса и нефтяных месторождений в районе Баку. Главную роль в такой политике С.Ю. Витте отводил государству.ЧастныйкапиталС.Ю.Виттепривлекалнаосновеобязательного выполнения государственных гарантий. Многие из построенных объектов впоследствии переходили в собственность государства полностью или частично, как, например, Транссибирская железная дорога.

После Октябрьской революции в России 1917 г. Советское правительство во главе с В.И. Лениным проводило политику военного коммунизма, стратегической целью которой была победа большевиков в Гражданской войне. Когда к весне 1921 г. эта цель была достигнута, иностранные и белогвардейские войска на территории России были разгромлены, возникла необходимость в разработке новой стратегии развития Советской России. Такая стратегия была разработана В.И. Лениным, утверждена на Х съезде правящей Российской коммунистической

20