Методы исследования кадровой политики в сфере государственного и муниципального управления. Учебное пособие

Кадровая политика — ​совокупность взаимосвязанных элементов:

цели по развитию кадрового потенциала, задачи по достижению ука

занной цели; принципы, которые применяют субъекты управления для реализации направлений кадровой работы, кадры и их характеристики, методы и кадровые технологии, а также показатели и критерии для оценки результативности деятельности кадров.

Кадровая работа — ​это деятельность органов управления, кадровых

служб и должностных лиц, осуществляющих реализацию целей, задач и принципов кадровой политики.

Кадровая работа в органах местного самоуправления — это​ элемент кадровой политики в органе местного самоуправления.

Кадровые технологии — совокупность​ этапов, организационных про

цедур, методов и способов, направленных на реализацию принимаемых кадровых решений.

Кадровый потенциал (от лат. potentia — возможность, мощность, сила) — 1) это общая (количественная и качественная) характеристика

персонала как одного из видов ресурсов, связанная с выполнением возло

женных на него функций и достижением целей перспективного развития организации; 2) это имеющиеся и потенциальные возможности работников (коллектива), которые используются и могут быть использованы в опре

деленный момент времени; 3) кадровый потенциал является составной

частью трудового потенциала организации.

Компетенция — ​совокупность взаимосвязанных знаний, умений

инавыков, применяемых для решения конкретных учебных или профес

сиональных задач.

Компетентность — способность​ кого-либо (обучающегося, работника

ит. д.) применять совокупность компетенций для решения конкретных учебных или профессиональных задач.

Компонент — ​это группа элементов, которые образуют целостную

часть системы в функциональном отношении.

Критерии в методологии управления — это​ мерила оценки, наиболее существенные и комплексные показатели, позволяющие оценить конкрет ные аспекты управленческой деятельности, характеризующие качество управления, используемых технологий.

Методология менеджмента и его видов — это​ логическая схема управ ленческой деятельности, предполагающая взаимосвязанное понимание

81

целей, ориентиров, а также средств и способов их достижения. Выделя ют следующие компоненты, характеризующие содержание методологии

управления: подходы; парадигмы; проблемы; приоритеты; ориентиры; критерии; альтернативы; процедуры выбора; средства и методы управле ния; ограничения.

Методы управления — это​ способы реализации интересов субъектов

управления и соответствующего регулирующего воздействия.

Методы исследования систем управления — ​1) это теоретические: метод восхождения от абстрактного к конкретному, метод абстрагиро вания, методы анализа и синтеза, методы дедукции и индукции, метод моделирования и др.; 2) эмпирические методы: метод наблюдения, метод

сравнения, метод экспертных оценок, мозговой штурм, дискуссия, метод

Делфи, социологические методы (опрос с применением анкеты, проведение фокус группы, контент анализ и др.

Научное познание — это​ деятельность, которая осуществляется спе циально подготовленными людьми (это могут быть целые научные шко

лы, коллективы и отдельные исследователи, ученые, научные работники,

а также люди, овладевшие навыками научного познания — студенты, учащиеся). В таком виде познания используют специальные средства познания: идеальные и материальные10.

Объект управления — ​это 1) объект для достижения желаемых ре

зультатов функционирования, для которого необходимы и допустимы специально организованные воздействия. Объектами управления могут быть как отдельные объекты, выделенные по определенным признакам,

так и совокупности объектов — ​комплексы. В зависимости от свойств или назначения объектов управления могут быть выделены технические,

технологические, экономические, организационные, социальные и другие объекты управления и комплексы11; 2) объект исследования — это явление или процесс окружающего мира, на который направлена познавательная

деятельность. Для философии объект исследования — это окружающий мир, а многочисленные отрасли науки, последовательно ограничивая это понятие, определяют свой объект исследования.

10См.: Зборовский Г. Е. Эмпирическая социология : учебник для вузов. Сургут, 2016. С. 112.

11Теория управления. Терминология. М., 1988. С. 7.

82

Подсистема — ​это 1) относительно самостоятельная часть системы,

которая обладает внутренней структурой для достижения определенных

подцелей системы; 2) разные виды подсистем, например управляющая подсистема (субъект управления), как формирующая управляющие воздей ствия, или управляемая подсистема (объект управления) как подсистема, испытывающая на себе управляющие воздействия (или управление).

Понятие — ​это высший уровень обобщения, это мысленный образ

(форма мысли) предметов и явлений в их наиболее общих и существенных признаках.

Потенциал — ​это совокупность всех имеющихся возможностей, средств в какой-либо сфере в широком смысле, «запасные» средства.

Подход в методологии управления — это​ наиболее принципиальный

компонент методологии, определяющий выбор и использование остальных ее компонентов. Среди подходов в управлении наиболее применяемые следующие: системный, программно-целевой, маркетинговый, компетент ностный, гуманистический и т. д.

Правовое регулирование — ​это 1) нормативный правовой фунда

мент и платформа всего публичного управления в целом как процесса

ивсей системы публичного управления, а равно отдельных их сегментов

инаправлений; 2) интегральный инструмент (линейка инструментов) или

пакет инструментов публичного управления)12.

Профессионализм — уровень​ мастерства, подтверждаемый уровнем

квалификации, соответствующий требованиям конкретного профессио нального стандарта, способность лица, замещающего конкретную долж

ность, осуществлять трудовые функции.

Предмет научного исследования — это​ признаки объекта, на которые

направлена познавательная деятельность. Его выделение необходимо для указания на то, какая именно сторона, какой аспект, какой признак про цесса или явления окружающего мира исследуется13.

Приоритеты (от лат. prior — первый, старший) — ​1) это выделение в управлении конкретных направлений деятельности, с которыми могут быть соотнесены планируемые результаты; 2) выделение приоритетов

12См.: Понкин И. В. Теория публичного управления. С. 88.

13См.: Мокий М. С. Методология научных исследований: учебник для маги стров. М., 2014. С. 18.

83

означает установление последовательности в решении проблем во времени,

сосредоточение внимания и определение ресурсов, состояние которых

может быть существенным для функционирования и перспективного развития управляемой системы в целом. Например, приоритет личности работника или гражданина, приоритет общественных интересов или приоритет сохранения и увеличения аппарата управления.

Проблема в управленческой деятельности — ​это главное противо

речие между целью и ситуацией (условием существования и развития конкретной системы управления), разрешение которого изменит ситуацию в направлении принятой цели.

Процесс — это​ совокупность мероприятий, осуществляемых с целью

реализации публичной политики для произведения каких-либо услуг или

благ14.

Профессиональный стандарт — ​характеристика квалификации, не обходимой работнику для осуществления определенного вида професси ональной деятельности15.

Средства научного познания — таковые​ во многом определяют мето

дику и методы исследования, им принадлежит важная роль в эмпирической проверке научных гипотез; они бывают двух видов: 1) идеальные: методо логические (принципы, теории, концепции); логические (правила постро

ения выводов и доказательств); языковые (естественные и искусственные

языки); математические (теории, методы вычислений), статистические (средства статистического анализа, программы статистической обработки данных), средства программирования (средства для проектирования баз

данных, программы для обработки и анализа информации, полученной с помощью различных методов, таких как контент-анализ и др.); 2) мате-

риальные: приборы, установки, их комплексы, применяемые для научных исследований; средства аудио- и видеозаписи, компьютерная техника и пр.16 Человеческий потенциал — ​это способность, возможность и по

требность людей обучаться и трудиться в условиях постиндустриального общества, основанного на информационно и интеллектуально емких

14См.: Понкин И. В. Теория публичного управления. С. 38.

15См.: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001 № 197ФЗ // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_34683/ (дата обращения: 16.12.2020).

16См.: Зборовский Г. Е. Эмпирическая социология. С. 112.

84

технологиях, определяемая величиной совокупности его врожденных

способностей, таланта, запаса здоровья, приобретенных знаний, опыта

иквалификации, а потребность трудиться — ​системой его ценностей

ипредпочтений, наличием мотивации, структурой его интересов, степенью активности, возможность полноценного, творческого и доставляющего удовлетворение труда во многом зависит от качества жизни населения

(определение, используемое в социологии труда).

Человеческие ресурсы — ​главный экономический ресурс любого

общества, стабильное экономическое развитие которого возможно при создании условий для воспроизводства, развития, использования этого ресурса с учетом интересов каждого человека. ЧР обладают совокупностью

социокультурных характеристик и личностно-психологических свойств,

которые при воздействии различных условий среды и определенных фак торов способствуют развитию «человеческого» потенциала.

Система — 1)​ целое, составленное из частей, соединение, совокупность множества элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом,

образующих определенную целостность, единство; 2) сложный комплекс,

функционирование которого как целого зависит от составляющих его частей и от взаимодействия между этими частями; 3) комплекс взаимо действующих компонентов17; 4) совокупность (множество) отдельных

объектов с неизбежными связями между ними18; 5) взаимосвязь самых

различных элементов, все, состоящее из связанных друг с другом частей19; 6) иерархическая управляющая система (от англ. — hierarchical controlling system), подсистема принятия решений, которая распределена по несколь

ким подчиненным уровням, каждый из которых выполняет часть функции принятия решений20.

Структура — это​ совокупность устойчивых связей и отношений между элементами системы.

17См.: Берталанфи фон Л. Общая теория систем: критический обзор. Иссле дования по общей теории систем. М., 1969. С. 23–29.

18См.: Толстых С. С., Подольский В. Е., Бучнева В. В. Современное состояние теории сложности и возможности ее применения в сфере телекоммуникаций. URL: http://www.ict.edu.ru/ft/005714/68360e2 st16.pdf (дата обращения: 10.08.2020).

19См.: Бир С. Кибернетика и управление производством. М., 1963. С. 22.

20См.: Теория управления. Терминология. С. 24.

85