Методы исследования кадровой политики в сфере государственного и муниципального управления. Учебное пособие

4. ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

Научное изучение — ​очень трудоемкий и сложный процесс, который требует раскрытия творческого потенциала исследователя. Если исследование выполняется не творчески, то оно превращает ся в рутину и никогда не достигнет результата. Недаром научное творчество иногда сравнивают с подвигом потому, что оно требу ет максимального напряжения всей мыслительной деятельности человека.

В практике научного предвидения и прогнозирования вы деляются периоды времени для расчета прогнозов социальноэкономического развития, например, краткосрочный — 2–3года, среднесрочный — от​ 10 до 15 лет и долгосрочный — от30 до50лет и более.

Приступая к исследованию, необходимо определить, на каких принципах будет построена исследовательская работа. Под прин ципами следует понимать формулировку основных идей и начал, выраженных в краткой форме, а также дать трактовку предложен ному принципу.

Принцип — основное,​ исходное положение какой-либо теории, учения, науки.

Например, принцип разделения властей. Разделение властей —​ это политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодатель

42

ную, исполнительную и судебную. Предложена Джоном Локком. Термин введен Монтескьё1.

Принципы в исследовании могут быть взяты общеизвестные, которые понятны всем одинаково. Однако исследователь может сам предложить новый принцип, ранее неиспользовавшийся в науке, обосновать его и защитить, тогда можно этот принцип трактовать как научную новизну и теоретическую значимость исследования.

Следующий этап в исследовании — ​это определение научных подходов, на которых будет базироваться и опираться исследова ние. Под подходом следует понимать направление методологии научного познания практики, а также как совокупность научных методов и способов, на которые будет опираться избранный подход в исследовании.

Приведем примеры в исследовании систем управления с пози ции разных подходов.

Системный подход — ​это направление методологии научного познания и социальной практики, в основе которого лежит изучение объектов познания с позиций системного анализа.

Системный анализ — ​это совокупность методологических средств, используемых для комплексного исследования труднона блюдаемых и труднопонимаемых свойств и отношений в объектах с помощью представления этих объектов в виде целенаправленных систем и изучения свойств этих систем и взаимоотношений между целями систем (определенными конечными состояниями) и сред ствами их реализации.

Общая теория систем — научное​ направление, связанное с раз работкой совокупности философских, методологических, конкрет но-научных и прикладных проблем анализа и синтеза систем про извольной природы любой сложности.

Структура системы — ​это взаиморасположение и связь эле ментов системы.

В 1913–1925 гг. в Москве был опубликован цикл работ А. А. Богда нова (1873–1928) под общим названием «Всеобщая организационная

1 Словари и энциклопедии на «Академике» // Академик : [сайт]. URL: https://dic. academic.ru/dic.nsf/ruwiki/1106833 (дата обращения: 16.09.2020).

43

наука (тектология)». Некоторые базовые положения тектологии (си стемный подход к изучению организаций, моделирование, обратная связь и др.) получили развитие в кибернетике и общей теории систем.

Функциональный подход — ​это направление методологии ис следования систем управления, в основе которого лежит изучение систем управления с позиций функционального анализа.

Функциональный анализ проводится с целью определения дина мических характеристик системы управления путем исследования процессов изменения ее состояний с течением времени на основе принятых методов и алгоритмов управления.

Объектами исследования в этом случае являются реализуемые системой методы и алгоритмы управления. В процессе проведения

функционального анализа систем управления можно выделить сле дующие основные этапы:

1.Определение и описание общего процесса управления, реа лизуемого исследуемой системой управления:

—— формирование (уточнение) общей цели управления; —— формирование управляющих воздействий; —— реализация управляющих воздействий;

—— контроль результатов реализации управляющих воздействий.

2.Декомпозиция общего процесса управления на ряд частных функций (задач, операций), выполняемых отдельными элементами исследуемой системы управления:

—— проведение детализации общей цели управления на ряд част ных взаимосвязанных целей и формирование дерева целей;

—— определение элементов системы управления, реализующих

сформированные цели;

——исключение элементов, не имеющих цели функционирования;

——выявление функций управления, необходимых для эффек тивной реализации всех этапов управления в соответствии с общей

ичастными целями управления;

——сопоставление выделенных функций элементам системы управления и оценка полноты их реализации;

——выявление лишних (дублирующих, малоэффективных, не нужных) функций и выработка рекомендаций по совершенство ванию системы управления.

44

3.Определение качественных и количественных характеристик исследуемых процессов и функций управления.

4.Формирование критериев эффективности функционирования исследуемой системы управления.

5.Оценка эффективности функционирования исследуемой си стемы управления.

6.Принятие решения о необходимости улучшения функцио нальных характеристик системы управления2.

В любом исследовании применяют различные научные мето ды, которые рассматриваются как способы познания объективной действительности. «Способ представляет собой определенную по следовательность действий, приемов, операций. В зависимости от содержания изучаемых объектов различают методы естествоз нания и методы социально-гуманитарного исследования. Методы исследования классифицируют по отраслям науки: математические, биологические, медицинские, социально-экономические, правовые

ит. д.»3.

В самом общем случае процедура выбора методов исследования заключается в следующем:

1.Формулируется проблема исследования.

2.Формулируются цели и задачи исследования.

3.Формализуются требования к результатам исследования.

4.Оценивается полнота и качество имеющейся у исследователей информации об объекте исследования.

5.Изучается возможность получения дополнительной инфор мации об объекте исследования в процессе исследования.

6.Определяется возможные методы исследования.

7.Формулируются критерии выбора оптимального числа мето дов исследования из возможных.

8.Вычисляются значения критериев оптимальности для каждого из методов исследования.

2См.: Мешков Н. А., Крупнов Ю. А. Исследование систем управления: Управ ление инновациями и инвестициями : учеб. пособие. М., 2011. С. 23.

3Колмогоров Ю. Н. Методы и средства научных исследований : учеб. пособие. Екатеринбург, 2017. С. 43.

45

9. Из всех возможных методов исследования выбирается опти мальный метод.

Остановимся на определении понятия «проблема». Пробле ма — крупное​ обобщенное множество сформулированных научных вопросов, которые охватывают область будущих исследований. Различают следующие виды проблем:

——исследовательская — ​комплекс родственных тем исследо вания в границах одной научной дисциплины и в одной области применения;

——комплексная научная — взаимосвязь научно-исследователь ских тем из различных областей науки, направленных на решение важнейших задач;

——научная — ​совокупность тем, охватывающих всю научноисследовательскую работу или ее часть; предполагает решение конкретной теоретической или опытной задачи, направленной на обеспечение дальнейшего научного или технического прогресса

вданной отрасли.

Определение проблемы и ее формулирование — это​ залог успеш ности исследования.

Перейдем к методам исследования, которые разделяют на тео ретические и эмпирические. К методам эмпирического уровня от носят наблюдение, описание, сравнение, счет, измерение, анкетный опрос, собеседование, тестирование, эксперимент, моделирование

ит. д. При проведении исследований по вопросам кадровой поли тики чаще всего используют методы социально-экономических

иправовых наук.

Самый распространенный теоретический метод — это метод анализа, под которым понимают исследовательский метод, в основе которого находится мысленный разбор единого целого предмета на составляющие части (стороны, признаки, свойства или отноше ния) с целью их всестороннего изучения.

Методы анализа в каждой науке имеют свою классификацию. На пример, классификация методов анализа по предмету исследования:

——структурно-функциональный анализ;

——поведенческий анализ;

——морфологический анализ;

46

—— процедурный анализ и др.

Далее будут рассмотрены разные виды анализа, которые при меняются для исследования кадрового потенциала.

Один из таковых методов — это метод статистического анализа. Изучая кадровую политику, исследователи часто собирают статистические данные, анализ которых позволяет им выявить количественные характеристики состояния кадрового потенциала и кадровых процессов, закономерности, характерные для этого вида политики.

Исследователи применяют метод статистического анализа. Что же такое статистика? По мнению В. В. Поляковой, статисти ка — ​это наука, изучающая количественную сторону массовых общественных явлений с целью установления закономерностей в неразрывной связи с их качественной стороной в конкретных условиях места и времени в их взаимосвязи и взаимозависимости4.

Внастоящее время данный термин употребляется в трех значениях:

——под статистикой понимают отрасль практической деятельнос ти, которая имеет своей целью сбор, обработку, анализ и публика цию массовых данных о самых различных явлениях общественной жизни (в этом смысле «статистика» выступает как синоним слово сочетания «статистический учет»);

——статистикой называют цифровой материал, служащий для характеристики какой-либо области общественных явлений или территориального распределения какого-то показателя;

——статистикой называется отрасль знания, особая научная дисциплина и соответственно учебный предмет в высших и средних специальных учебных заведениях.

В настоящем разделе речь идет о статистике в двух аспектах —​ как об отрасли деятельности и как о цифровом материале. Для ис следователя, независимо от его профессионального статуса, нужно уметь решать задачи, связанные со сбором и обработкой статисти ческих данных; владеть методами анализа и интерпретации данных отечественной и зарубежной статистики.

4 См.: Полякова В. В. Основы теории статистики : учеб. пособие. Екатеринбург, 2015. С. 37.

47

Специалисты, занимающиеся государственным или муници пальным управлением также при подготовке решений должны использовать достоверные статистические данные, прежде всего представляемые Росстатом — ​единой централизованной системой государственной статистики, деятельность которой регулируется Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об офици альном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»5.

Также отдельные виды статистических работ осуществляются такими органами государственного управления, как Банк России, Министерство финансов России, Министерство здравоохранения РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ, МВД России и др.

Росстат предоставляет результаты статистического анализа ор ганам федеральной власти, органам государственной власти в субъ ектах РФ в виде статистических изданий:

1.«Российский статистический ежегодник».

2.«Россия в цифрах», «Регионы России».

3.«Демографический ежегодник России».

4.«Промышленность России»6.

В этих сборниках представлены соответствующие статисти ческие показатели, которые представляет собой количественные характеристики конкретных социально-экономических явлений и процессов. При этом эти показатели взаимосвязаны, они имеют одноуровневую или многоуровневую структуру, формирование ко торой и последующее использование позволяет решать конкретные статистические задачи.

При поиске и последующем отборе показателей исследователи обращаются к Общероссийскому классификатору отраслей народ ного хозяйства (далее — ОКОНХ),​ в структуру которого включены

5См.: Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 ноября 2007 г.

№282-ФЗ. // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_72844/ (дата обращения: 09.09.2020).

6См.: Статистические издания // Федеральная служба государственной ста тистики : [сайт]. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210 (дата обращения: 08.08.2029).

48

органы власти как конкретная отрасль, понимаемая в статистике как совокупность производственных единиц, осуществляющих преимущественно одинаковый или сходный вид производственной деятельности. Каждая отрасль имеет в ОКОНХ свой код, например, коды нескольких отраслей приведены в табл. 2.

Таблица 2

Фрагмент Общероссийского классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ)

Так, под кодом 97000 рассматриваются государственные и му ниципальные органы управления, а также иные органы власти.

Далее исследователь находит различные данные, интересующие его, например, общую численность работников, занятых в государ ственных органах и органах местного самоуправления.

Приведем пример, когда исследователи, для того чтобы выявить тенденции в численности публичных служащих (увеличение или уменьшение), обращаются к статистическим данным Росстата. Они проводят сравнительный анализ численности служащих в законо дательных и представительных органах власти, исполнительных органах власти, судебных органах государственной власти и про куратуры, других органах власти за 17 лет.

Сравнивая статистические данные, авторы исследования делают вывод о динамике: в данном примере численность государственных и муниципальных служащих за 17 лет выросла в 1,85 раза (табл. 3)7.

Статистические сборники содержат различную информацию, изучение которой позволяет прийти к конкретным выводам. Так Г. Р. Берёзин выявляет тенденции в кадровом потенциале науки РФ (одного из видов государственной кадровой политики).

7 См.: Банных Г. А. Институт публичной службы: социокультурное измерение : монография. Екатеринбург, 2019. С. 20.

49

Он использует статистические данные из Российского статисти ческого ежегодника, а также данные из статистического сборника

Таблица 3

Динамика численности служащих государственных и муниципальных органов в РФ

50