Методы исследования кадровой политики в сфере государственного и муниципального управления. Учебное пособие

лом публичное управление как наука находится в процессе разви тия, то возможно изучение государственной кадровой политики и в соответствии с требованиями паспорта научной специальности «Политические институты, процессы и технологии».

Изучением государственной кадровой политики занимаются также социологи, которые руководствуются требованиями, установ ленными в паспорте научной специальности 22.00.04 «Социальная структура, социальные институты и процессы». Содержанием этой научной специальности является анализ общества, рассматрива емый учеными как сложная иерархическая система, на состояние которой действуют разные тенденции и факторы, обусловленные глобализацией и регионализацией. Соответственно, государст венная кадровая политика может быть одним из таких факторов, который будет влиять на состояние отношений в обществе, в том числе изменения, например, в направлениях социальной мобиль ности, ценностных ориентациях личностей и групп, моделях их поведения.

Что же должен знать студент перед тем, как приступить к изуче нию кадровой политики и изложить результаты своего исследова ния в научной работе конкретного уровня (курсовой, выпускной, магистерской диссертации)?

Он должен знать, что такое логика научного исследования, про цедуры и уровни научной работы, методы научного исследования, сферы и особенности их применения, современное состояние фи лософско-методологических проблем в науке, и в частности в кон кретном научном направлении, особенности исследования такого объекта, как кадровая политика.

Конечно, студент должен уметь правильно сформулировать объект и предмет научного исследования. Заметим, что именно этот навык исследовательской работы часто представляет сложность для многих студентов.

«Лингвистическая формула понятия “объект” выглядит следую щим образом: объект исследования — явление​ или процесс окружа ющего мира, на который направлена познавательная деятельность. Для философии объект исследования — ​это окружающий мир,

11

а многочисленные отрасли науки, последовательно ограничивая это понятие, определяют свой объект исследования»14.

Но часто объект, выбранный для изучения, весьма многоаспект ный, соответственно, весьма сложно исследовать все его признаки. Поэтому для указания, какая характеристика или аспект, или при знак, или явление, связанные с объектом, изучается, применяет ся понятие «предмет». Как же исследователю определить объект

ипредмет исследования в сфере кадровой политики? Именно здесь нужно применить определить характерные для конкретной науч ной специальности: понятия, существующие теории и концепции, научные подходы, методы исследования в этой сфере.

Вконкретном научном паспорте применяются конкретные понятия (англ. — notion, conception), под которыми исследователи понимают высший уровень обобщения, мысленный образ (форма мысли) предметов и явлений в их наиболее общих и существенных признаках и после того, как сформировали понятие, ему дают опре деление15. В следующем параграфе нами будут раскрыты основные понятия, используемые в исследованиях кадровой политики.

Безусловно, в пособии представлены только некоторые форму лировки объектов и предметов исследований кадровой политики с учетом конкретной научной специальности. Наука развивается,

иначинающие исследователи могут внести свою лепту в изучение объекта и предмета кадровой политики.

После определения цели, объекта и предмета исследователь формулирует гипотезу. «Гипотеза — это​ требующее проверки и до казывания предположение о причине, которая вызывает опреде ленное следствие, о структуре исследуемых объектов и характере внутренних и внешних связей структурных элементов. Научная гипотеза должна отвечать следующим требованиям:

—— релевантности, то есть относимости к фактам, на которые она опирается;

14Мокий М. С., Никифоров А. Л., Мокий В. С. Методология научных исследо ваний. С. 25.

15Там же. С. 255.

12

——проверяемости опытным путем, сопоставляемости с данными наблюдения или эксперимента (исключение составляют непрове ряемые гипотезы);

——обладания объяснительной силой, то есть из гипотезы долж но выводиться некоторое количество подтверждающих ее фактов, следствий. Большей объяснительной силой будет обладать та гипо теза, из которой выводится наибольшее количество фактов;

——простоты, то есть она не должна содержать никаких произ вольных допущений, субъективистских наслоений»16.

Проиллюстрируем процесс формулировки гипотезы, а также последующей постановки задач на примере научного исследования, проведенного Е. В. Гагановой. Целью ее исследования было выявле ние проблем в кадровой политике государственных органов власти субъектов РФ, а также разработка предложений по направлениям совершенствования этого вида политики17. Можно предположить, что автор статьи определила следующий объект исследования: ре ализация кадровой политики в государственных органах власти субъектов РФ в условиях реформирования гражданской службы, далее сформулировала предмет — ​проблемы, характерные для ка дровой политики в государственных органах власти субъектов РФ. Изучение текста статьи Е. В. Гагановой позволяет предположить следующее.

Автор полагает, что в кадровой политике проблемы особенно проявляются в условиях реформирования гражданской службы. Далее, что их решение предполагает совершенствование механизма разработки и реализации кадровой политики. После формулирова ния гипотезы автор последовательно выполняет следующие задачи.

Первоначально автор выявляет совокупность проблем, харак терных для кадровой работы исполнительных органов государст венной власти РФ:

——в формировании резерва кадров;

16Методы и средства научных исследований : учеб. пособие / Ю. Н. Колмогоров

идр. Екатеринбург, 2017. С. 37.

17См.: Гаганова Е. В. Основные проблемы и направления совершенствования кадровой политики в государственных органах власти субъектов РФ // Вестн. университета. 2014. № 7. С. 112–114.

15

——развитии кадрового потенциала и использовании государст венных программ, в проведении конкурсов на замещение должностей;

——методическом обеспечении проведения аттестации и ква лификационных экзаменов; в нормативно-правовом обеспечении кадровой работы.

Затем автор выделяет основные задачи, которые, по ее мнению, нужно прежде всего решать исполнительным органам государст венной власти для совершенствования конкретных направлений кадровой политики: это разработка и внедрение современных кадровых механизмов и технологий.

Таким образом, ознакомление с одним из возможных вариантов формулирования цели, задач, объекта и предмета исследования позволяет сделать вывод о том, что все эти компоненты связаны между собой и темой статьи.

После выполнения этих действий исследователь приступает

ксбору и изучению фактов. Относительно кадровой политики науч ными фактами можно считать любые происходившие или происхо дящие события. Это может быть принятие нормативных правовых актов (Указов Президента РФ, кодексов, законов, постановлений, регулирующих социально-трудовые отношения работодателей и ра ботников, приказов и распоряжений, коллективных договоров, принимаемых в организациях). К таковым событиям также можно отнести разработку, внедрение и применение кадровых процедур и технологий, процессы движения кадров в организациях разно го типа (принятие на должности, увольнение, сокращение и т. д.). Проявления кадровой политики многообразны, они, как правило, массовые, часто повторяющиеся и воспроизводимые. Соответст венно, исследователь должен хорошо понимать, какие факты нужно собирать, где искать о них информацию и как ее обрабатывать.

Можно ли утверждать, что факты и информация — это тожде ственные понятия? Нет, понятие «информация» имеет свой смысл: это состояние объекта во всем его многообразии, в нашем случае состояние кадровой политики или ее отдельных элементов. Опреде лить комплексное состояние кадровой политики, особенно в разных системах (экономической, конкретной отрасли, регионе, организации) достаточно сложно, потому что исследователь обязан собрать много

16

информации и данных. Поэтому, как правило, исследователи ограни чиваются изучением одной или нескольких характеристик состояния кадровой политики и собирают для этого сведения, которые опреде ленным образом сгруппированы, классифицированы и представлены в некотором формализованном виде, пригодном для использования.

Так, исследователь Э. Б. Воронова, для того чтобы оценить со стояние кадровой политики в социально-экономических системах на макро- и микроэкономических уровнях управления, собирала различные следующие сведения:

——о размерах оплаты труда по разным отраслям, представлен ным в регионах;

——о соглашениях по регулированию социально-трудовых от ношений в регионах;

——об управлении трудовой мотивацией в социально-экономи ческих системах регионов;

——об отраслевых соглашениях о регулировании отношений работодателей и наемных работников;

——о положениях о системах оплаты труда и стимулировании труда, об аттестации и т. д.18

Далее, Т. Ю. Земцова, изучая особенности кадровой политики в го сударственных корпорациях (в частности, в «Росатоме»), собирала све дения о принятых нормативных актах и корпоративных социальных программах развития19. Т. Г. Строителева, для того чтобы обосновать свое видение кадровой политики машиностроительных предприятий Алтайского края в условиях экономического роста, собирала сведе ния об организации труда работников промышленных предприятий, об отраслевых соглашениях и коллективных договорах, о методике планирования и формировании фондов заработной платы20.

18См.: Воронова Э. Б. Кадровая политика в социально-экономических системах на макро- и микроэкономических уровнях управления : автореф. дис. … докт. экон. наук. Москва, 1998. 50 с.

19См.: Земцова Т. Ю. Особенности кадровой политики в государственных корпорациях // Управленец. 2010. № 9–10 (13–14). С. 54–61.

20См.: Строителева Т. Г. Разработка кадровой политики крупных промыш ленных предприятий в условиях экономического роста (на примере машино строительных предприятий Алтайского края) : автореф. дис. … докт. экон. наук. Барнаул, 2006. 55 с.

17

Можно привести много примеров, изучение которых позво ляет сделать вывод о том, что отбор сведений и соответствующих данных, безусловно, зависит от формулировки предмета и темы исследования.

Особо отметим, что предмет и тема исследования — это очень близкие по содержанию элементы структуры научного исследования!

Помимо сбора сведений из разных источников, любой иссле дователь изучает научные труды, накапливает факты и оценивает собранные данные. Студенты в процессе прохождения разных ви дов практик также могут наблюдать, накапливать факты, собирать данные, оценивать, а далее использовать в разных видах научноисследовательской работы.

Для сбора фактов, как правило, проводится эмпирический уро вень исследования или изучение внешнего мира посредством ор ганов чувств («вижу, слышу, чувствую»). Безусловно, что выводы, которые ранее получены по результату проведенного теоретического исследования, присутствуют в сознании. Исследователь соотносит теоретические выводы с результатами эмпирического исследования

иотвечает на следующие вопросы:

——совокупность фактов составляет или не составляет практи ческую основу теории или гипотезы?

——факты подтверждают или опровергают теорию?

Таким образом, изучение кадровой политики предполагает, что ее исследователь должен быть методически подготовлен, а именно: понимать, к какому научному направлению относится изучение кадровой политики, какие понятия целесообразно использовать при изучении тех или иных аспектов кадровой политики; какие методы стоит применять для изучения; как сформулировать гипотезу, цель исследования и обусловленные ими задачи исследования. Студент должен понимать основные формальные требования к структуре научной работы.

18

Вопросы и задания

1.К каким научным направлениям относится изучение кадровой политики?

2.Какие различия нужно учитывать при изучении кадровой по литики в соответствии с паспортом научной специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» и паспортом на учной специальности 22.00.04 «Социальная структура, социальные институты и процессы»?

3.Какие понятия можно использовать при изучении кадро вой политики в соответствии с паспортом научной специальности 05.13.10 «Управление в социальных и экономических системах»?

4.Как правильно сформулировать гипотезу, цель и обусловлен ные ею задачи исследования?

5.Каким требованиям должна отвечать научная гипотеза, фор мулируемая исследователем?

Практические задания

Задание 1 Студент, обучающийся по направлению «Государственное

и муниципальное управление» (уровень — бакалавр),​ выбрал тему выпускной квалификационной работы «Совершенствование обес печения медицинскими кадрами государственных медицинских организаций в субъектах РФ».

Сформулируйте цель исследования, результаты которого будут отражены в выпускной квалификационной работе.

Ответьте на вопрос: какому паспорту научной специальности будет соответствовать исследование?

Задание 2 Студенту утвердили тему выпускную квалификационную работу

(далее — ​ВКР) «Совершенствование обеспечения медицинскими кадрами государственных медицинских организаций в субъектах

19