Методы исследования кадровой политики в сфере государственного и муниципального управления. Учебное пособие

Всоответствии с п. 9 ст. 3 названного закона система стратеги ческого планирования есть механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на ос нове принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планиро вания, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования, в рамках которого осуществляются

следующие виды процессов: 1. Целеполагание.

2. Прогнозирование.

3. Планирование.

4. Программирование.

Все эти процессы реализуются с использованием нормативноправового, информационного, научно-методического, финансового

ииного ресурсного обеспечения, что подтверждает актуальность наличия системы стратегического планирования в местном сооб ществе.

Вэтой же статье Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 № 172-ФЗ установлено, что среднесрочный период — ​это период, следую щий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно, а долгосрочный период — ​это период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет.

Обобщение опыта прогнозов и документов аналитического характера муниципальных образований показывает, что органы местного самоуправления, как правило, разрабатывают два основ ных документа, к которым относятся:

1. Концепция долгосрочного социально-экономического разви тия муниципального образования.

2. Комплексная программа развития с «дорожной картой» му ниципального образования.

Вэтих документах имеются разделы, посвященные реализации кадрового потенциала местного сообщества на определенной территории муниципального образования. Важно подчеркнуть, что местное сообщество может реализовать свою программу с ис пользованием разных технологий развития. Поэтому встает вопрос:

71

на какой точке конкретно сконцентрироваться и выделить средства на направление стратегического развития?

Согласно американской теории (Том Гейгер, 1998) перспектива развития местных сообществ зависит от ключевых факторов разви тия, на которые необходимо обращать внимание при осуществлении стратегического планирования, что показано на рис. 2.

Рис. 2. Ключевые факторы развития местных сообществ

В тоже время нельзя забывать, что местное сообщество — это уникальный единый организм, в котором точечные воздействия на какие-либо аспекты общественных отношений всегда имеют положительный или отрицательный результат, то есть изменения коснутся и других частей местного сообщества.

Поэтому необходимо правильно и своевременно определить сенсорную точку развития, позволяющую выстроить стратегию развития и определить в ней действительно основное направление развития местного сообщества.

Например, если стратегической целью являются знания и ка питал, то в этом случае одновременно создаются возможности для повышения занятости и доходов населения. С другой стороны, если стратегической целью является занятость и доходы, то одновре

72

менно необходимо создать условия для наращивания потенциалов развития знания и капитала (см. рис. 2).

Многие исследователи местных сообществ указывают, что такой сенсорной точкой развития местных сообществ является кадровый потенциал, включающий вопросы профессионализма и мотивации на эффективную и результативную деятельность.

Этому феномену тоже есть теоретическое объяснение, например теория «прорыв в будущее». Философ Георг Вильгельм Фридрих Гегель писал, что история повторяется дважды, первый раз в виде трагедии, второй — ввиде фарса 3.

С этой теорией тесно связаны не только философы и футуро логи. В основу теории «прорыва в будущее» положены открытия

итехнологические обоснования разных наук. Однако сегодня начи нает снова бытовать мнение, что все новое — ​это хорошо забытое старое, особенно, если это касается техник управления.

Втоже время имеет смысл оспаривать этот факт и говорить об абсолютно новом видении проблемы управления развитием. Неотъемлемой частью проблемы развития логично считать феномен

иоценку состояния прорыва4.

Важно обратить внимание на то, что все начинает базироваться на новом мышлении, новом мироощущении, складывается впечат ление, что все развитие идет в направлении формирования нового мировоззрения. В основе этого мироощущения находится чело век — ​главный объект нашего внимания и устремлений5.

На Западе давно работает программа «Прорыв». Суть этой про граммы состоит в том, что интеграция экономических, социальных, политических, правовых и культурных явлений обладает иннова ционным эффектом. Эффект возникает под влиянием начального

3Энциклопедический словарь крылатых слов и выражений. М., 2003 // Ака демик : [сайт]. URL: https:// dic.academic.ru/dic.nsf/dic_wingwords/1107/История (дата обращения: 16.09.2020).

4См.: Байдова Н. В. Научное обеспечение технологического прорыва: теория, практика, прогнозы : монография. Петрозаводск, 2020. 171 с.

5См.: Пьянова Е. В. От теории инноваций к практике оценки состояния про рыва // Проблемы теории и практики управления. 2010. № 5. С. 193–195.

73

инновационного управления, основанного на междисциплинарной стратегии планирования.

Поэтому программу «Прорыв» рассматривают как универсаль ную технологию реализации кадрового потенциала местного сооб щества, в которой необходимо предусмотреть ряд задач:

1.Оценить комплексно состояние местного сообщества.

2.Проанализировать информационную открытость органов местного самоуправления.

3.Проанализировать статистические источники муниципаль ного образования.

4.Провести социологические опросы по вопросам местного значения.

5.Определить сенсорную точку развития местных сообществ.

6.Оценить кадровый потенциал.

7.Оценить экономическое состояние местных ресурсов.

8.Проанализировать готовность местного сообщества к раз витию.

9.Провести SWOT-анализ социально-экономической ситуации муниципального образования.

10.Смоделировать в качественных и количественных показа телях планируемые результаты реализации кадрового потенциала развития местного сообщества.

Важным аспектом в реализации универсальной технологии ре ализации кадрового потенциала местного сообщества становится

изучение нового мышления у субъектов управления, руководящих кадров органов местного самоуправления, а также изучение их готовности к социальным инновациям и внедрению эффективных управленческих решений по развитию местного сообщества. Нема ловажным аспектом является измерение уровня профессионализма

исформированности необходимых компетенций у руководящих лиц местной администрации.

Универсальные технологии реализации кадрового потенциала местного сообщества могут включать в себя разные аспекты этого сложного и многопредметного общественного явления как развитие местного сообщества. Универсальный характер этих технологий за

74

ключается в том, что они могут быть переложены на любой местный ресурс в силу стратегической направленности.

Например, для осуществления аналитической деятельности в местном сообществе разрабатывается специальная программа исследования кадрового потенциала местного сообщества. В про грамме предусматривается:

1.Определить уровень творческого мышления у разных кате горий местного сообщества.

2.Установить причинно-следственные связи между уровнем творческого мышления у руководящих кадров и состоянием ин фраструктурного объекта, руководимыми ими.

3.Разработать рекомендации в целях повышения уровня твор ческого мышления кадров и их готовности к инновационной управ ленческой деятельности.

Для выполнения задач исследования необходимо проанализи ровать мнение жителей местного сообщества в отношении предла гаемых нововведений, а также оценку населением муниципальных служащих в процессе реализации универсальной технологии реа лизации кадрового потенциала местного сообщества.

Важным аспектом в этой сфере становится восстановление утра ченных человеческих ресурсов в разных отраслях на территории муниципального образования. Данное обстоятельство приводит

кнеобходимости развития человеческого капитала и его составля ющей — ​кадрового потенциала, который необходимо эффективно и результативно реализовать в целях развития местного сообщества.

Таким образом, без использования современных методов иссле дования и управления в современных социально-экономических и технологических условиях развитие кадрового потенциала мест ного сообщества невозможно.

Сохранение административно-бюрократического типа мышле ния и модели поведения руководящих кадров приведет к снижению инновационных процессов на уровне местного самоуправления, что, в свою очередь, снизит уровень результативности универ сальной технологии реализации кадрового потенциала местного сообщества.

75

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведение исследований — ​это сложный, интеллектуальный труд, для выполнения которого требуются различные компетен ции: знания об объекте, различных научных подходах и методах исследования.

Изучение государственной и муниципальной кадровой поли тики требует от исследователя применения междисциплинарного подхода, так как эти виды политики являются предметом изучения таких наук, как экономика, юриспруденция, политология, социоло гия, философия. Также исследователь при анализе кадровой поли тики вынужден использовать системный и комплексный подходы. И, конечно, в исследовательском арсенале должны быть различные методы: статистический, социологический, проектный и др.

Безусловно, исследования бывают разных уровней. Но в лю бом случае нужно использовать веские аргументы для того, чтобы возникло­ доверие к научным результатам. Предполагается, что чем больше исследователь применяет разных методов, тем более объек тивными будут результаты его научно-исследовательской работы. Для этого нужны такие действия исследователя, как сбор инфор мации, анализ собранных данных, применение разных методов для их обработки, на основании полученных результатов формулиро вание гипотезы, выводов, разработка рекомендаций или проекта. Способность ученого или практика осуществлять совокупность этих действия зависит от того, насколько у него сформированы информационно-аналитические навыки.

Формирование любой компетенции требует времени, особенно тех, наличие которых позволяет осуществлять научно-исследова

77

ГЛОССАРИЙ (СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ)

Анализ — 1)​ мысленное или реальное разделение объекта на элементы

или части, позволяющее упростить познание объекта; 2) особый вид умст

венной, познавательной деятельности научных работников, исследователей, познание содержания объекта исследования, его структуры, динамики, взаимодействия между отдельными элементами управляемого объекта.

Государственная кадровая политика — это​ 1) как система действий

государственной власти по поводу подготовки, совершенствования и сме

ны профессиональных кадров, способных реализовывать государственную власть над трудовыми ресурсами страны и средствами производства (опре деление применяется для проведения политологических исследований);

2) в органах власти и управления это система официально признанных

целей, задач, приоритетов и принципов по организации и регулированию кадровых процессов и отношений (определение применяется для прове дения исследований по направлению «экономика труда»).

Инструменты управления — это​ 1) средства приспособления к изме няющимся условиям внешней среды, главная задача которых исключить

из среды элементы неопределенности и создать ситуацию определенности, устойчивости и повторяемости1; 2) группы инструментов управления: группа планирования, группа работы с экономической средой, группа

работы с потребителями и группа работы с производством2; 3) конкретные методы и приемы, которые применяются при сборе, обработке и анализе

1См.: Кулагина Е. В. Бережнов Г. В. Инструменты и методы, обеспечивающие устойчивость предприятия // Журнал научных публикаций аспирантов и докто рантов. URL: http://jurnal.org (дата обращения: 09.09.2017).

2См.: Трипольский Е. Н. Рейтинговая оценка инструментов управления // Вестн. МГТУ. 2008. Т. 11. № 2. С. 289–293.

79

информации и при выработке управленческих решений, основанных

на этой информации3.

Инструменты публичного управления и публичной политики — это 1) совокупность средств, используемых органами публичной власти, такие как оказание публичных услуг, идеология4; участие в деятельности органов публичной власти как партнерство (сотрудничество) в модели партиси

пативного механизма5; развитие государственно-частного партнерства6;

форсайт и дорожная карта как инструменты развитием системы госу дарственно-частного партнерства7; правовое регулирование8; убеждение, побуждение, принуждение, охрана и защита, превенция, пресечение (в том числе санкции), рестрикция (ограничения, запрещения), демпфирование,

стимулирование и др.9

Исследование — ​это вид деятельности человека, состоящий из таких компонентов, как распознавание проблемных ситуаций и самих проблем, установление их места в системе накопленных знаний; выявление свойств, содержания, закономерностей поведения и развития; нахождение путей,

средств и возможностей использования новых представлений или зна

ний о данной проблеме в практике ее разрешения. Любое исследование характеризуется конкретной целью, объектом и предметом исследования, методологией и организацией его проведения.

3См.: Кондратьева В. В. 7 нот менеджмента. Настольная книга руководителя. М., 2008. 976 с.

4См.: Понкин И. В. Теория публичного управления : учебник для магистратуры

ипрограмм Master of Public Administration. М., 2017. С. 285.

5См.: Епинина В. С. Формирование эффективного механизма взаимодейст вия органов публичной власти и населения // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ formirovanie-effektivnogo-mehanizma-vzaimodeystviya-organov-publichnoy-vlas ti-i-naseleniya (дата обращения: 19.06.2018).

6См.: Понкин И. В. Теория публичного управления. С. 342.

7См.: Лимарева Д. А. Публичное управление развитием государственно-частно го партнерства : автореф. дис. … канд. экон. наук. Ростов н/Д, 2013. URL: http://www. netess.ru/3ekonomika/31879-1 publichnoe-upravlenie-razvitiem-gosudarstvenno- chastnogo-partnerstva.php (дата обращения: 18.07.2018).

8См.: Кабанова И. Г. Категории «публичный интерес» и «публичные нужды» в рамках межотраслевого регулирования гражданско-правовой ответственности публичных субъектов // Сев.-Кавказ. юр. вестн. 2016. № 3. C. 66.

9См.: Понкин И. В. Теория публичного управления. С. 205.

80